回头看，为了朝前行——记交通公安“清剿火患”战役总结表彰暨“十八大”消防安全保卫工作动员会

□ 本刊编辑部

5月30日，交通公安机关“清剿火患”战役总结表彰暨“十八大”消防安全保卫动员会在宁波召开。这次会议是在交通公安圆满完成“清剿火患”战役和“交通运输部关于加强和改进消防工作意见”正式下发之际，在全国公安机关“十八大”消防安全保卫战即将打响的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实“全国‘清剿火患’战役总结表扬大会”精神，总结交通公安“清剿火患”战役工作，表彰长期坚守消防监督岗位，并在战役中取得突出成绩的先进集体和个人，对交通公安机关“十八大”消防安全保卫工作进行动员发动，并宣贯国务院和交通运输部“关于加强和改进消防工作的意见”，部署安排下一阶段的工作任务。

会议邀请公安部消防局王瑛副处长对学习贯彻《国务院关于加强和改进消防工作意见》作了专题讲授，吴建平副局长作了《交通公安“清剿火患”战役总结表彰暨“十八大”消防安全保卫工作动员会》报告，张玉胜局长出席会议并讲话。各港航公安局分管消防领导、消防支队领导、派出所代表以及获得“清剿火患”战役成绩突出集体、个人代表共86人参加了会议。

会议对“清剿火患”战役中成绩突出、获得公安部和交通运输部公安局表扬的20个集体和40名个人进行表彰，颁发了奖牌和证书。长江航运公安局消防总队、长江航运公安局南京分局和营口、青岛、宁波港等公安消防部门在会上交流了“清剿火患”工作中的做法和体会，并表达了再接再厉，坚决打好“十八大”消防安全保卫战的决心。

上篇 “清剿火患”战役：回头看

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按照公安部统一部署，交通公安“清剿火患”战役自去年9月开始，至今年2月结束。

这次战役是交通公安有史以来投入警力最多、规模最大、持续时间最长、成效最显著的一次消防工作专项行动，是继“清网行动”后对交通公安机关和消防队伍战斗力的又一次重大考验。各交通公安局依靠港航单位，推动消防安全主体责任的落实，进一步建立健全消防安全规章制度，加强消防安全的基础建设；强化组织领导，周密部署落实；实施多警联勤，形成强大合力；全面排查整治，重点反复清剿；深入发动职工群众，齐抓共管氛围浓厚；积极督察指导，推进激励机制，充分激发全警参战热情。全体参战人员严之又严、细之又细、实之又实，全力以赴扎实推进战役行动，圆满完成战役任务。战役期间，各交通公安机关共出动警力45 960人次，开展消防安全检查965次，组织“清剿火患”专项行动210次，检查港口、航运企业单位8 839个，检查重点船舶6 069艘次，发现火灾隐患和消防违法行为13 171处，督促整改13 007处，隐患整改率达98 %，实施临时查封49处，“三停”19处，罚款98万元，拘留17人次。战役期间，港航系统发生的火灾起数同期下降45.1 %，未发生一起较大以上和影响较大的火灾事故，火灾形势稳中有降。特别是，通过战役行动，进一步加强了消防基础工作，完善了消防基本信息，解决了一些突出难点问题，探索固化了消防安全长效机制。对此，交通运输部徐祖远副部长和公安部刘金国副部长多次做出批示，对交通公安开展“清剿火患”战役的做法和成效予以充分肯定，有5个集体和5名个人受到了公安部的表扬，被分别授予全国“清剿火患”战役“成绩突出集体”和“成绩突出个人”的荣誉称号。

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在交通公安机关“清剿火患”战役总结表彰暨“十八大”消防安全保卫动员会上，长江航运公安局消防总队、长江航运公安局南京分局和营口、青岛、宁波港等公安消防部门交流了“清剿火患”工作中的做法和体会。

长江航运公安局水上消防总队丁海元以“齐心协力‘清剿火患’，上下一心共筑长江平安”为题，从“强化组织领导，推动了清剿火患的有序开展”、“全警投入战役，形成了集群作战的强大合力”、“全面排查整治，取得了令人振奋的显著战果”、“深入发动群众，营造了空前浓厚的消防氛围”、“ 全程督导落实，激发了全体民警的参战热情”、“固化成功经验，形成了健全长效的工作机制”六个方面作了交流发言。他说，自公安部部署“清剿火患”战役以来，长航公安各级党委高度重视，迅速行动，扎实推进，各职能部门协调联动，社会单位主动参与，广大公民积极投入，清剿了一大批火灾隐患，全线防控火灾能力明显提高，火灾“四项指数”稳中有降，与去年同期相比，火灾起数、财产损失分别下降42.8 %、33.5 %，保障了长江沿线经济的健康发展。消防总队及时总结各分局工作经验，创新消防管理，巩固“清剿火患”战役成果，建立了“四个长效机制”：即监督检查责任追究、“333”、多警联动和单位、船舶消防安全“四个能力”建设等长效机制，为防控重特大火灾事故的发生奠定了坚实的基础。

营口港公安局新港小区派出所杨博交流发言的题目为“落实责任、夯实基础，全力以赴打赢“清剿火患”战役，做好派出所消防三级管理工作”。他说，新港小区派出所辖区有居民住宅楼104栋，职工宿舍3栋，常住人口11 760人，暂住人口1 320余人；辖区有商业网点221家，其中宾馆酒店6家，网吧3家；有学校、幼儿园各1所，建筑施工场地3处。派出所共有10名民警，其中兼职消防民警4名，在这次“清剿火患”战役中，他们根据“清剿火患”战役相关工作方案和要求，结合辖区消防工作实际，通过“五个强化”措施来确保战役取得实效：一是强化组织领导，严格落实工作责任；二是强化检查整治，及时消除各类消防隐患；三是强化宣传教育，不断增强职工群众消防安全意识；四是强化基础工作，切实提高消防三级管理的水平；五是强化处罚力度，切实增强震慑力。在消防三级管理中，不仅以消除隐患为目标，认真开展安全检查工作，对辖区的221家商业网点和其它单位，按照人员流动量、面积等消防因素进行了消防危险等级划分，分别列为绿色、黄色和红色3个等级，对不同等级的单位分别进行季度检查、月度检查和周检查，而且从源头开展规范化的管理，建立健全了消防管理制度，健全完善了消防档案，在每个单位设立了消防工作“明白人”，有效提高了辖区消防安全水平。

青岛港公安局消防支队消防监督员、消防工程师李振林已经在消防岗位上工作了40年，他以“牢记使命，为港口消防平安保驾护航”为题，介绍了青岛港公安局消防支队在“清剿火患”战役中全面推行“网格化”排查、“户籍化”管理、“全警化”宣传工作机制的经验：全面实施火灾隐患排查“网格化”，切实消除了管理盲点，确保火灾隐患得到及时整治；全面实施“户籍化”管理，积极协助集团、公司、队、班、岗位等五个层面细化消防档案，完善火灾隐患登记和整改制度，提高了消防重点部位的人防、物防、技防能力；全面推行“全警化”宣传，组织分局、派出所消防民警深入队和班组，向职工群众广泛宣传“清剿火患”战役的要求，提高了广大职工群众的安全意识。在“清剿火患”战役中，他们组织专项行动62次，发现并督促整改消防隐患和不安全因素353项，组织各类消防安全教育51场次，继续保持了青岛港区连续23年无重、特大火灾事故的良好局面。作为个人，他表示，将牢记嘱托，不辱使命，做一名信得过、靠得住、能办事的消防监督员，对上让领导放心、对下让职工满意，对己终生无悔。

长江航运公安局南京分局水上消防支队刘慧英在交流发言中谈到，南京是国家重要的石油化工生产基地，是长江流域货物集散、江海换装、水陆中转、功能齐全的江海型港口城市，进出港和过境船舶日流量达4 000艘，年危险货物吞吐量达6 000万t，消防安全保卫任务十分艰巨。“清剿火患”战役打响后，分局全体民警、特别是87名消防民警一切以大局为重，全力以赴，积极消除火患。一抓工作轨迹意识，强化责任落实；二抓规范意识，提升人员素质；三抓宣传教育，强化认识；四抓载体建设，营造全员消防环境；五抓火患整改措施的落实；六抓“严”处；七抓消防管理机制创新，共开展各类消防安全检查516场次，其中有针对性的专项整治行动37场次，整改火灾隐患702处。

宁波港公安局消防大队王健强以“奋发有为谋跨越，凝心聚力保安全”为题，介绍了他们结合全港火灾防控形势，积极履行职能，完善工作措施，有效降低了全港火灾不安定因素，确保华东地区最大的液体化工中转基地，年吞吐量超800万t的镇海危险品码头和储罐区、国内最大的45万t级原油码头以及海上原油过驳等重点单位（场所）消防安全的主要做法：一是营造良好的宣传氛围，二是采取严厉的监管措施，三是坚持定期的联勤活动，四是开展错时的监管工作，通过全局上下、步调一致的共同努力，实现了港区消防安全的持续稳定。王健强表示：“成绩和荣誉的取得，只能代表过去。我们会珍惜荣誉，把成绩和荣誉作为我们现在和将来工作的新起点，以十足的干劲和百倍的努力，脚踏实地，一如既往地抓好消防安全工作，在强化管理、科学管理和创新管理上狠下功夫，在港区消防安全管理上争取再立新功，更好地维护港区消防安全的长治久安，决不辜负港公安局党委的信任，决不辜负部局领导的厚爱和殷切期望。”

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吴建平副局长在工作报告中，对交通公安机关在“清剿火患”战役中所取得的成绩，首先以“战果丰硕，经验宝贵”8个字给予充分肯定，随后，总结提炼了广大交通公安消防民警在战役中创新、探索、积累的六个做法：一是行业参与，夯实基础。各港航单位对“清剿火患”战役高度重视，制定措施，成立领导小组，全面宣传动员，大力营造氛围，各级领导亲自带队排查隐患，从责任人、整改计划、整改资金以及保障措施等予以全方位保障。为战役的胜利，奠定了坚实的基础。二是联合执法、综合治理。通过积极协调海事、港口管理等部门建立联席会议、联动巡航机制，联合职能部门下发方案、制度、文件等形式，全面整合相关单位管理资源，部门间通力协作，全力推动战役措施的落实，构建信息互通、资源共享、职责互补、综合治理的部门联动机制。三是完善机制，稳步推进。全体消防民警着眼四个100 %的战役目标，用多种手段和形式，不断丰富隐患排查机制，力保火灾形势稳中有降。以辖区单位管理格局为依托，划分排查整治重点片区，形成了多级隐患排查的“网格化”管理机制。深入贯彻“全警消防”战略，逐步细化各警种在消防工作中的职责，完善了多警联勤机制。将战役开展情况与民警考评挂钩，大力开展争先创优，调动民警参战积极性，推出多种特色的奖惩激励机制。四是注重总结，提炼规律。大连港公安局的《大连港新港油品码头公司海滨北罐区31号、32号原油储罐雷击爆炸火灾的反思与建议》和长航苏州分局的《对长江水域“家庭船”火灾事故高发的思考与对策》等一批调研报告，分别针对大连新港“11·22”油罐遭雷击起火事件和“家庭船”有关案例，进行深入分析研讨，抓住关键，提出措施，为加强火灾防控提供了有力的理论依据。五是督导及时，把握脉络。部局先后2次组织开展督察活动，并召开专题会议，研究阶段性工作，立足实际，及时调整工作方向和重点，牢牢掌握战役主动权。六是强化职责，整体提高。这次战役派出所作为消防工作的基层力量，积极参与到火患清剿工作中去。各单位认真贯彻落实部局去年制定的《交通公安派出所消防监督工作规定》，做好对派出所消防工作的指导，广大派出所消防民警积极参与消防专业培训，努力提高自身消防业务素质，在战役中锻炼成长，成为一支重要的参战力量。吴建平副局长还就“清剿火患”战役的成功，归结了3个“得益于”：得益于各级公安机关对消防工作的长期高度重视；得益于数十年来交通公安机关形成的脚踏实地、务实求实的工作传统和良好作风；得益于交通公安机关有一支强有力的不畏艰辛、默默奉献，不断锻炼成长提高的消防监督队伍。

下篇 “十八大”消防安全保卫：朝前行

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“清剿火患”战役已经圆满结束，“十八大”消防安全保卫战即将打响，可以预期各项工作任务必将繁重而艰巨。会议提出，一定要认真贯彻落实好刘金国副部长在“全国‘清剿火患’战役总结表扬大会”上的讲话精神，紧紧围绕“不允许发生有较大影响的火灾，不允许消防队伍发生大的事故”的“两个不允许”工作要求，认真分析研判工作形势，制定相应工作对策，扎实抓好贯彻落实，确保港航火灾形势平稳。

在会上，吴建平副局长强调，要保持清醒头脑，深入分析研判形势任务，继续发挥排查隐患的强大攻势，巩固扩大“清剿火患”战役中积累的战果和成绩，确保“十八大”期间交通港航火灾形势持续稳定。他指出，“十八大”安全保卫是今年工作的最重要任务。虽然，目前公安部还没有出台具体工作方案，但我们必须提前准备，把一些能想到的，能做到的先布置起来，为打好保卫战做好充足的准备。今天的会议，就是一次动员大会，后面将根据公安部的统一部署，及时出台港航消防保卫战的具体方案，一旦方案出台，请各单位以最快的速度，立即贯彻落实下去。要紧紧围绕为党的十八大胜利召开创造和谐稳定社会环境的总目标，全力以赴、扎扎实实做好维护消防安全稳定的各项工作。要建立火灾防控的长效机制，固化“清剿火患”战役中积累的宝贵经验，进一步改进交通港航火灾防控工作。要大力实施“全警消防”战略，各级消防、治安、乘警、法制、督察等警种和公安派出所要整体作战。要提前谋划，认真研判，特别是要针对重大火灾隐患单位、消防安全重点单位、人员密集场所、易燃易爆单位、要害部门、高层和地下公共建筑等，加强消防监管和风险评估，找出其中不放心的环节，加大排查整治和宣传教育力度，有针对性地开展专项治理；要针对重点时段、重点部位、重点货种、重点工艺流程和重点船舶航线加强消防安保，坚持从严执法，严格落实刚性整治措施，对检查发现的火灾隐患和违法行为，严格督促责任单位定时间、定措施、定人员、定责任，及时整改火灾隐患，持续保持整治工作的高压态势，确保党的十八大及各个重大节日期间消防安全保卫工作万无一失。要从思想上、组织上、装备上、训练上认真做好灭火救援的各项准备工作，制定预案，加强演练，确保一旦发生火灾，能够快速反应，有效处置。

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在“清剿火患”战役总结表彰暨“十八大”消防安全保卫动员会上，张玉胜局长带来了徐祖远副部长的问候，他说：会前，我向徐祖远副部长汇报，徐副部长对港航消防安全管理工作给予了充分肯定，这几年水运交通行业加快发展，港航消防安全工作任务在加重，但一直保持火灾形势稳定，这与港航公安机关的努力工作分不开，一定让我代表他，向工作在基层一线的港航公安局、消防部门和广大民警，表示他的感谢和问候。

张玉胜局长讲话中强调的两点可谓言简意赅、语重心长：第一，要充分认识当前港航消防安全形势，丝毫不能掉以轻心，丝毫不能松懈地抓好当前港航消防安全工作，再接再厉，继续保持港航消防安全良好局面。他说，“在此，我要强调的是水路交通运输在我国经济社会发展中地位重要、举足轻重。港口、航运企业单位构成的复杂、多元特点，客货运输的动态性，消防安全的不确定性等等，都充分反映了港航消防安全管理的难度和消防监管工作的复杂艰巨。一个企业、一个工厂消防安全管理能够相对稳定，而港航运输始终是货物流动，人员变动，消防管理的不确定性和复杂性尤为突出。因此说港航公安机关及其消防部门任务艰巨，责任重大，使命光荣，各港航公安消防部门必须保持头脑清醒，充分认识当前港航消防安全工作面临的复杂严峻形势，始终装着一份责任，始终保持一种良好的工作状态，始终不懈地努力工作，尽心尽力地把各项消防工作抓好抓实。消防安全工作只有目标，只有任务，没有终点。”第二，要充分认识和抓住做好当前港航消防安全工作的有利时机，认真学习贯彻国务院和交通运输部“关于加强和改进消防工作的意见”，进一步推动港航消防安全工作向更高水平发展。他说，“交通运输部印发了《关于加强和改进港航消防工作的意见》，总体贯彻了国务院文件精神，同时又充分考虑了港航消防安全工作实际，体现了港航消防工作特点，突出了港航消防工作重点，明确了港航企业单位的主体责任，明确了有关部门的监管责任。这个《意见》是一个针对性、操作性很强的文件，能不能把国务院和交通运输部的两个文件贯彻好、落实好，把它作为推动消防工作的‘尚方宝剑’运用好，港航公安机关特别是消防部门的积极工作、主动作为十分关键，希望各单位抓紧抓好抓落实。”

两个强调，是因为今年和今后一个时期，港航消防安全形势仍将复杂严峻，消防安全监管任务仍将艰巨繁重。任务艰巨繁重也有两个方面：一个方面，是从当前水运经济运行情况看，虽然受国际国内经济形势的不利影响，港航运输生产增长速度趋缓，但总体上还是发展增长。这几年港口建设规模不断扩展，生产能力不断提升，去年港口货物吞吐量超过90亿t，大量货物，特别是危险品货物经港口、船舶中转运输，港航消防安全监管任务加重，责任压力加大。第二个方面就是：今年要召开党的十八大，创造安全稳定和谐的环境，中央有要求，公安部有部署，是公安机关的一项重要任务。前不久，交通运输部召开了“保安全、保稳定、加强行业管理”的电视电话会议，对做好交通运输行业安全工作，为“十八大”召开创造和谐稳定环境提出要求。公安部也将对“十八大”前的消防保卫任务专题作出部署，港航公安机关要高度重视，集中精力把“十八大”公安保卫工作和消防安全保卫任务落实好，最大限度地组织和调度港航系统的消防资源和力量，投入到“十八大”消防安全保卫工作中去；最大限度地排查和消除火灾隐患，全力以赴保港航一方平安。这个平安是两个条件：一个是确保不发生影响港航乃至区域社会稳定的重大事件，第二是确保不发生群死群伤重大火灾、爆炸事故和治安事件。这是保持我们港航消防安全的基础理念，还需要我们继续付出、继续努力。

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这次会议安排紧凑，内容丰富，很及时，很重要。

会上，领导提出希望，要求各港航公安机关，尤其是消防部门要认真学习、贯彻好会议精神和“十八大”前的重点工作部署，切实加强港航消防监管，努力保持港航消防安全形势平稳，为港航运输生产、为党的十八大顺利召开创造安全稳定的环境。

与会代表坚决表示：将进一步增强责任感和紧迫感，牢牢把握安全稳定的工作总基调，紧紧围绕党和国家工作大局，全面贯彻落国家有关安全工作的精神，以更加坚决的态度、更加严格的标准、更加有力的措施、更加过硬的作风、更加严明的纪律，全警出动，全力以赴，认真开展好“十八大”消防安全保卫工作，加大消防监督检查和隐患整治的力度，最大限度地消除火灾隐患，全力抓好火灾防控现实斗争，确保港航消防安全形势持续平稳，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。