目前高速公路养护体制存在问题解析及对策探讨

杨通武

(贵州高速公路开发总公司营运管理中心养护中心)

目前高速公路养护体制存在问题解析及对策探讨

杨通武

(贵州高速公路开发总公司营运管理中心养护中心)

我国高速公路事业发展迅猛，通车总里程位居世界第2。在高速公路事业的发展的同时，高速公路的养护管理问题也日渐突显出来。本文意在指出高速公路的现有问题，并针对这些问题提出一些自己的见解。

高速公路;养护体制;国外先进体制;市场化

1 目前高速公司养护体制存在着几大问题

1.1 养护体制的改革力度不够

全国各地已经开始了高速公路养护体制的改革，但是因为地区差异性的存在，使得每个地区的体制改革程度有所不同。我国的高速公路养护管理呈现着“管养一体”和“管养分离”两种模式并立的局面。“管养一体”的模式在我国比较普遍。很多高速公路养护公司仍旧使用着以前旧有的养护管理体制，没有跳出公司管理事业化的旧思维。使得公司内部职责不清，责任不明，办事效率低下。

1.2 养护费用定额和使用规范不完整、没有相应的管理论据

近年，国家颁布了一系列跟公路息息相关的公路法规，积极地促进了公路建设、养护和管理的发展。然而这些法规在整体上却缺乏完整性、配套性，甚至出现彼此脱节的情况，特别是与高速公路养护管理相关的一系列法律法规。虽然制定了法律，却无法满足高速公路飞速发展的需要。

1.3 养护人员过多，职业素质不高，技术性差

我国各地在养护机构设置时，遵循着“统一管理、分级领导”的原则。结果导致机构设置重复，人员膨胀，做事的人少、闲置人员过多。同时，修护人员的人员结构也有一定的问题。一方面，管理人员过多，真正从事养护工作的人员反而不多;另一方面，养护人员普遍专业知识和技能较低。高速公路养护知识匮乏，技术水平较低。

2 高速公司养护体制问题的解决方法

2.1 以国外先进或成功的养护体制为参考点

欧美地区经济发达，高速公路起步早，相应的养护经验也很丰富。其高速公路维护体制也较为成熟完善，为我们解决问题提供了不少参考。现列表进行一个简单的归纳(见表1)。

表1 高速公路维护体制

通过列表归纳，我们可以看去国外的高速公路养护体制主要呈现法制化、专业化、市场化、社会化和机械化等几大特点。这几个特点也将是我国高速公路养护管理未来发展的方向。

2.2 进一步促进养护市场化

公路改造应全面实现招投标制。招投标的招工形式应充分应用到大修、中修等养护工程中来。以便培养养护企业的竞争意识，促使其形成质量等于生命，效益为首位目标的现代化企业运营理念。公路管理部门应对养护公司实行择优选择。新建的高速公路不应该再固定其养护公司，要充分运用市场机制，实行招投标制。利用市场活化养护管理机制。以往的指令任务式方式已经不再适合社会新的需要。它无法有效地保证养护工程的造价、工期、质量等各方面指标。在市场经济的大前提下，我们应该为高速公路养护市场建立一个规范、健康、公平、公正的环境。只有在这样的环境中，养护公司才能真正实现自身的经济利益，公平地参入到市场竞争中，在竞争不断发展壮大。进而推动我国高速公司养护事业的发展和进步。

2.3 改革养护企业的人事、用工制度，强化其专业技能

养护企业应根据各岗位不同的特点自主决定工作人员的数量。通过合同的方式对企业人员进行统一管理，逐步实现择优上岗、竞争上岗。充分培养员工的竞争意识，调动员工的工作积极性和工作热情。养护企业应该实现全员聘任制度。在聘人的时候，特别要注重员工的综合素质，积极吸纳文化水平高，专业知识强，拥有一定管理知识的高素质人才。同时，养护企业应该根据季节的变化适时聘用一部分临时工。养护公司属于劳动密集型产业，劳动成本低、劳动强度大是其基本特征。因此，可能很大部分企业在职员工的文化层次都降低，专业知识相对匮乏。因此企业在对外招聘人才的时候，也要加强对企业在职员工的培训，提升员工职业素质。

［1］田萍.高速公路养护管理体制研究［D］.长安大学，2009.

［2］辛伟.目前高速公路养护体制存在问题及对策研究［J］.公路，2007，(9)：209-212.

［3］张惠芬.高速公路养护体制存在的问题［J］.交通世界(建养机械)，2011，(2)：72-73.

U415.1

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1008-3383(2012)06-0155-01

2012-04-26