发挥农村档案功能 助推和谐社会发展

薛 梅（扬州市档案局，江苏扬州，225002）

档案为农服务工作是我国新农村建设的一项重要内容，是国家档案事业发展的重要组成部分，是新时代赋予档案管理部门的新任务和新要求。近年来，扬州市紧紧围绕抓好新农村档案工作这一重点，采取“定目标、分步骤、抓重点”的方针，做了大量有益的工作，使全市新农村档案工作取得了长足的发展和进步。目前，我市财政、国土、地税、农行的乡镇基层单位已全面完成了档案达标工作，工商、文化、教育、广电、卫生、公路、经管等系统的大多数基层单位，档案工作实行了规范化管理，90%的行政村完成建档工作，92%的乡镇建立了档案室或通过了晋级达标，一些乡镇民营企业也实现了档案工作现代化管理，全市村镇新农保、新农合的建档工作亦已基本完成。

一、发挥档案功能 服务新农村建设

1.强化组织领导，狠抓任务落实。档案工作是新农村各项工作的基础环节之一，也是实现农村经济和各项事业持续健康发展的重要条件。我市各县（市、区）建立了以乡镇机关档案工作为中心，以行政村、乡镇企业和农村科技档案工作为基础，以规范化、科学化管理为标准，以有效服务于农村经济和社会发展为目的档案工作网络体系，以确保新农村建档工作任务的落实和完成。江都区印发关于加强档案服务新农村建设的实施意见，成立专门领导班子，召开动员会，以增强开展档案工作的领导力度。高邮市为确保新农村建档工作落到实处，召开“新农村档案工作现场会”，对工作目标、任务及要求进行部署，要求做到“三好”（即建好、管好、用好）、“四有”（即有人管、有库房、有档案、有制度），以更好地体现档案在新农村建设中的价值和作用。

2.加强档案宣传，增强档案意识。档案工作能否在农村和谐发展中发挥功能作用，体现自身价值，很大程度上取决于档案的宣传工作是否到位，取决于广大农民对档案的认识是否到位，这需要农民真正地走近档案，了解档案，利用档案。仪征市档案局通过主动利用馆藏档案为农服务，使广大农民兄弟、农村基层单位感受到档案可以为他们解决实际困难和问题，可以给他们带来便利，为他们创造效益。仪征市档案局不断强化宣传手段，每年对馆藏档案进行一次划控，将开放的档案目录公布在《仪征日报》上，将农村利用档案取得实效的案例写成报道，在广播电视媒体上传播，收到了良好的社会效果。高邮市档案局定期与广电部门配合，采取灵活多样的形式，及时报道新农村档案工作的开展情况。定期在乡镇机关开展培训活动，适时与相关部门联合，对新农村档案工作组织执法检查，提高广大农民对档案工作的认识，有效地保障新农村档案工作的有序开展，为农村和谐发展创造条件、奠定基础。

3.增加沟通协调，实行条块结合。新农村档案工作面广、量大，涉及的部门、单位众多。档案行政管理部门必须与涉农部门密切配合，各司其职，齐抓共管，才能取得成效。宝应县、江都区档案局注重发挥主管部门、条块部门的作用，协调配合，做好所属部门的档案工作，先后与县（区）国土、财政、地税、农业等部门沟通协调，多措并举，取得了明显的工作成效。高邮市档案局与农工办、农林局、卫生、社保等涉农部门配合，积极督促和指导乡镇机关和行政村建立各类档案，按照“一年示范先行，二年多数铺开，三年全面完成”的思路，采取“集中统一规范管理”的方式，进行综合建档；对行政村财会、新农保、新农合、农宅地和“土地二轮承包”等档案资料，以乡镇为单位实行集中统一管理，以确保新农村建档工作的全面展开。

4.增强服务意识，建好专业户档案。档案为新农村建设服务的宗旨是“为农业服务，为农民服务，为农村和谐建设服务”，档案工作必须立足于面向“三农”，应努力做到服务有方、服务有效、服务到位。维扬区档案局围绕新农村建设这个中心，开展为农服务工作。深入到乡镇了解农民群众迫切需要解决的问题，及时为他们提供周到细致的服务，深受农民兄弟的欢迎。仪征市新城镇对企事业单位和投资者利用档案，坚持做到文明服务、热情服务、周到服务，不分昼夜、假日，及时提供利用，跟踪服务上门。

做好种植大户、养殖大户建档工作，是发展农村经济，增加农民收入，促进农村和谐发展的需要。邗江区为猕猴桃种植大户杨声谋建立了300 多盒档案，以档案为媒介，培养了10 批猕猴桃种植户。仪征市新城镇经济服务中心将全镇的专业大户按类别登记造册建档，并将这些档案资料向专业大户提供服务，促进相互了解、相互联系、共同提高。通过有关档案资料，镇4 个奶牛养殖大户最终联手以越江奶牛场为龙头，组建起奶牛养殖经济联合体。宝应夏集镇农民、龟鳖养殖专业户毕文彩，将自己多年形成的养殖资料收集起来，他借助于这些档案资料，撰写了《龟鳖养殖技术》、《珍希动物养殖技术》、《养龟致富手册》等三部专著，举办专门培训班，传授养殖技术，受到中共中央组织部、国家科技协会的表彰，获得江苏省委组织部、江苏省科技协会授予的江苏省农村党员、基层干部学用科技示范点，成为全国闻名的养殖大户。

二、新农村档案工作中亟待解决的问题

档案服务新农村建设活动的开展，推动了农业和农村经济的发展，给广大农民带来了实惠，促进了社会的和谐和安定，为新农村的两个文明建设作出了贡献。但是，农村档案工作中仍存在一些问题和难点，阻碍了档案功能的发挥，影响其价值的体现。主要有：

一是基层档案队伍不够稳定，人员变动比较频繁。有的村镇每1-2年即调整档案人员，档案员存有临时观念，甚至把档案工作当作调换理想工作的跳板，造成基层档案队伍不稳定，档案员业务素质参差不齐，影响工作的正常开展。二是农村行政村的建档工作发展还不够平衡。领导重视、经济条件好的行政村,建档工作能及时到位；领导重视不够、经济基础薄弱的行政村，建档工作则很难推行。已建档的部分行政村，存在着档案资料收集不够齐全、整理不够规范的现象。三是少数部门的领导档案意识不强，对新农村档案工作缺乏足够的认识，认为档案工作不能直接产生经济效益，因而重视程度不够。四是受地方经济条件等因素的限制，部分村镇档案工作的人财物投入不足，档案室缺乏、档案装具陈旧、保管条件差等，制约了基层档案管理水平的提高。

三、进一步强化农村档案功能的措施和手段

新农村档案建设是档案工作服务大局的具体体现，是档案工作服务创新的具体体现。档案部门要深入了解新农村建设各项工作活动对档案信息的需求，主动提供利用服务，围绕新农村建设各项工作活动的开展，深入宣传档案工作法律法规，不断普及档案基础知识，为促进新农村和谐建设，不断拓展服务领域，探索新的服务途径。

1.依法治档，规范管理。认真贯彻落实《中华人民共和国档案法》、《档案法实施办法》、《江苏省档案管理条例》以及农业和农村档案工作的各项规定，建立完善农业和农村档案工作的执法监督机制和保障措施，依法搞好农业和农村档案工作。加强农业和农村档案的规范化建设。尤其要加强村级档案的规范化管理，制定实施村级档案规范化标准和目标考核体系，以点带面推进村级档案管理的规范化、制度化和现代化，切实提高乡、镇、村级档案管理水平。

2.树立典型，扩大宣传。要重点培植村务公开、农村科技、新农保、新农合等领域的建档典型，用典型来发挥示范和引导作用，努力扩大宣传效果，逐步推广。同时，根据在新农村建设中形成的档案资料情况，加强重点特色档案的管理，如服务新农村经济发展的“富民档案”，反映农村面貌变化的“环境档案”，服务新农村精神文明、政治文明的“和谐档案”、“创文明建设档案”等。

3.开发资源，提供服务。搞好新农村建设档案工作，必须进一步加大农业和农村档案信息资源的开发利用力度。建立县、镇、村三级农业科技档案信息服务网络，积极开展涉农档案下乡进村活动，充分发挥档案资源优势，探索并逐步建立农业科技成果转化和推广信息平台、城乡一体的劳动力供求信息平台和涉农市场需求信息平台，有效满足农民群众日益增长的档案利用需求。加大信息化建设力度，逐步推进新农村档案信息数字化，实现网上检索和利用，最终达到资源信息共享。

4.政策扶持，加强培训。档案行政管理部门及财政部门要为新农村档案工作提供人力、财力、物力上政策扶持，制定新农村档案工作的政策扶持办法，对一些比较困难的镇村，适当给予经费和设施设备的支持，使这些镇村能够正常开展档案工作，以确保这项工作的深入推进。

要提高新农村档案管理人员队伍素质，从档案工作的需要出发，配备专兼职镇村档案人员，并保持相对稳定。要不断加强档案业务知识培训，不断普及档案基础知识，帮助农民群众树立档案意识，提高农民的科技水平，提升农民的基本素质，确保农村社会的和谐、稳定和发展。

总之，在新农村建设过程中，档案部门要树立“情为农所系，利为农所谋，档为农所用”的理念，以服务新农村建设为契机，不断拓展工作领域，使农村档案真正发挥其作用，成为促进新农村和谐发展的助推器。