麒麟区农业水价综合改革初探

姜 萍，孙 林

（云南省曲靖市麒麟区水务局，655000，曲靖）

云南省曲靖市麒麟区为解决水资源紧缺问题，大力推进农业水价改革，应用市场机制和价格杠杆来合理配置水资源。

一、农田水利工程运行管理情况

1.农民用水合作组织建设情况

全区成立了1个农民用水户协会，位于茨营乡。该协会已在民政部门登记注册，管理灌溉面积800 hm2，负责灌区内渠系水利工程的维修、养护、管理和供水调度。由于协会管理范围的水利工程产权不明晰，责任难落实，无经费来源，协会不能正常运转。

2.大中型灌区末级渠系工程建设及计量设施安装情况

（1）末级渠系节水改造情况

麒麟区渠系改造任务重，灌区总灌溉面积2万hm2，末级渠系共有3074km，其中：三面光沟渠1422 km，需要改造的末级渠系（土渠）1652km。

通过近几年的重点县建设项目、农业综合开发项目、烟田配套工程项目、中低产田改造项目建设，境内的珠街乡、沿江乡、茨营乡、越州镇已基本形成连片效益，完成三面光支渠901.6 km，占4个乡（镇）末级渠系总长的80%，渠系水利用系数有所提高。

（2）计量设施安装情况

麒麟区灌区干渠由曲靖灌区管理局管理，支渠由乡镇管理，末级渠系由村级管理。工程无计量设施，未能实现计量收费，用水量均是按亩收取水费。

二、农业水价改革与水费计收存在的问题

1.灌区农业水费计收情况

根据《曲靖市发改委关于麒麟区水利工程供水价格的批复》（曲发改价格〔2006〕49 号）文件，批复农业生产用水价格为粮食作物用水0.04元/m3，经济作物和水产养殖用水0.06元/m3。由于群众水商品意识淡薄，导致水费收缴困难。全区农灌水费以亩计收，平均收费标准为 10～15元/亩（150～225 元/hm2）， 以每亩水稻用水量500m3折合计算水价为0.02～0.03元/m3。灌区水费收缴由乡（村）统一代收，上交曲靖灌区管理局。

2.末级渠系运行管理情况

灌区内的末级渠系按照“谁受益、谁负责”的原则，由受益村、组集体管理，因无经费来源，导致工程管理主体缺位，管护责任不明，建管用相脱节，出现“无人问津”的现象，致使工程得不到及时的维修养护，渠道老化失修、破损严重，效益不能充分发挥。

3.近年亩均用水量情况

由于无计量设施，不能准确计量，只能以水库农灌供水量与灌溉面积推算亩均用水量。近年亩均用水量见表 1。

表1 麒麟区近年亩均用水量统计表

三、农业水价综合改革

1.农业水价改革的总体思路

推进农民用水合作组织规范化建设，建立以农民用水合作组织为主要形式的新型农业供水管理体制，全面推行农民用水自治；以灌区末级渠系节水技术改造奖补机制为激励，建立完好的农田水利基础设施；建立“产权明晰，责任明确，管理民主”的末级渠系工程产权制度；积极推进农业水价改革，科学测算农民水费承受能力，推行农业终端水价制度，完善计量设施，推行计量收费，整顿末级渠系水价秩序，降低农民用水成本。

结合麒麟区实际，在改革中，要牢固树立三个理念：一是树立自我管理，以水养水的理念。扎实推进用水户协会管理模式，走协会自我发展、自我管理、自我监督的路子。二是树立产权有其主、主体有其责的管理理念。走产权明晰、协会管理、水价合理、计量收费的路子。三是树立建立激励机制、长效机制的理念。以完善农田水利基础设施为重点，建立灌区末级渠系节水技术改造奖补激励机制，健全统一规划、统一标准、统一管理、统一收费的长效机制。

通过农业水价综合改革，提高水资源的利用率，达到节水增收的目的。构建“水利搭台，协会管理，农民唱戏”三位一体的运行机制，促进节约用水，促进项目区产业发展；减少农村水事纠纷，维护社会稳定，促进农村和谐发展；增强群众的节水意识，促进节水型社会建设。

2.建立农民用水户协会

按照“协会有办公用房，有办公设施，有办公人员，有管理制度，有管理范围，有收费依据”的六有目标，建设用水户协会，负责全区农业灌溉渠道维修与养护；配置量水设施、管护设备及末级渠系改造，推行“计量供水，配水到户，收费到户，开票到户”的管理机制；加强田间末级渠道改造，建立农业水权制度，实行终端水价制度，构建农田水利良性运行的长效机制，提高水的利用效率和效益，减轻农民负担，保障国家粮食安全。

按照灌区划分，麒麟区境内支渠以下的末级渠系工程产权授权由农民用水户协会组织管理，由麒麟区人民政府颁发产权证。协会制定《工程管护制度》，并对工程管护情况进行定期或不定期检查；建立工程管护档案。工程运行管理经费来源于协会管理范围内水费收入。协会要做到工程每年清淤不少于两次，有倒塌、损坏的地方，及时修补，切实保证工程正常运行。

协会每年与灌区管理单位签订供用水合同，灌溉实行灌溉用水总量控制和定额管理相结合的制度。协会负责组织安排灌溉计量、配水，保证农作物在最佳时令种植。

协会按照确认的水量和终端水价，计算农民应交水费，并进行公示，计收水费时向农民开具水费专用票据。协会建立农民用水和水费台账，国有水利工程水费交水管单位，终端水费留归协会使用管理。

对末级渠系改造方案、农民投工投劳状况、农户用水量、水价、水费，每年公示一次；用水户协会财务收支等内容，每季度公示一次。公示方式采用公开栏、报刊等方式进行。

3.末级渠系节水改造与计量设施建设

新建量水设施，根据实际情况和地理条件分别建量水坎、三角形堰、梯形堰、巴歇尔量水槽等量水设施，并对节水技术设施进行补助。

改造完成的末级渠系工程产权按属地原则移交到用水户协会。麒麟区人民政府对末级渠系工程进行产权登记，颁发产权证书，加强产权保护与监督管理。

4.农业终端水价改革

（1）选用灌溉定额

灌溉定额指末级渠系节水改造完成后的定额，包括充分灌溉定额7920m3/hm2和非充分灌溉定额6465m3/hm2（节水灌溉定额）两种。在山区和半山区采用非充分灌溉定额灌溉，在坝区采用充分灌溉定额灌溉。灌溉定额根据灌区种植的农作物种类、田间灌溉方式和复种指数综合确定。

（2）测算灌区终端水价

①国有水利工程供水价格。根据《曲靖市发改委关于麒麟区水利工程供水价格的批复》（曲发改价格〔2006〕49 号）文件批复，农业生产用水价格为0.04元/m3。

②末级渠系水利工程供水价格。末级渠系水价由水管单位统一核算报发改部门审批；水费由协会统一计收，实行收支分离，管用结合，以收定支，总量控制，定量拨付；足额专项用于农民用水户协会开支。末级渠系水价原则上由合理的管理费用、末级供配水人员劳动补贴、末级渠系维修养护费用等三部分构成。

（3）灌区终端水价的核算

农业供水终端水价=国有水利工程水价+末级渠系水价=0.04+0.04=0.08 元/m3。

5.改革水费计收管理体制

（1）水量计量与确认

改革设置量水设施的出口，由协会与水管单位在国有水利工程出口处共同计量和确认供水量，由协会与农民在终端计量点共同计量和确认农民实际用水量。

（2）水费计收管理

协会按照确认的水量和终端水价，计算农民应缴水费并进行公示。协会建立农民用水和水费台账，计收水费时向农民开具水费专用票据。国有水利工程水费交水管单位，终端水费留归协会使用管理。

6.农业灌溉补偿机制探索

按照发改部门批准的国有水利工程水价执行。对执行水价达不到供水成本的水管单位，麒麟区人民政府按照逐步到位的原则，纳入财政预算，每年安排一定的经费给予补偿，达到合理的供水价格。

[1]陈坚.云南农业水价改革与政策研究[C].中国水利学会2010学术年会论文集（上册），2010.