跨越的力量

■本刊记者 陈 都

“大合肥动起来了。”这并非人们现在对合肥唯一的感受。合肥，还在“美起来”、“活起来”。

地区生产总值增速位居第4位，地方财政收入从第8位升至第9位，规模以上工业总产值从第13位升至第11位，工业投资从第6位升至第4位，社会零售消费品总额从第17位升至第16位。

在2011年全国省会城市主要经济指标排行榜中，合肥正在不断前移自己的“座次”。这种赶超态势的背后，则是现代产业、城市建设和民生事业凝聚起来的推动力量。

支撑力：现代产业

在国家区域发展战略的背景下，城市之间的综合实力竞争日趋激烈。若将这场竞争中的合肥视为一个团队，要实现“新跨越，进十强”的目标，现代产业就是团队里“顶天立地”的支撑力。

对合肥来说，这根“顶梁柱”具备了值得信赖的实力吗？从2011年合肥产业发展的态势中，我们或许可以看出端倪。

作为合肥现代产业的先导，2011年，合肥战略性新兴产业实现产值1330.98亿元，完成增加值373.45亿元，产值增长达75.9%。惊人增速的主要推手，是此前落户的诸多重大项目纷纷开始“变现”或“增量”：2011 年 4 月，京东方6代线实现满产，赛维LDK太阳能电池一期项目首张太阳能电池片正式下线；6月，乐凯光学膜3号精密涂布生产线实现量产；7月，海润光伏一期项目两条生产线实现量产，并于年底将量产线扩充为10条；9月，彩虹蓝光LED一期投产；熔安动力年生产总量突破100万匹马力，科大讯飞实现年度营业总收入同比增长近3成。“合肥的战略性新型产业已经开始步入收获期。”一位专家对《决策》分析说。

而另一个值得关注的现象是，截至2011年，除了已开始“变现”的项目，合肥还积蓄了一批呼之欲出的“后备力量”。如投资37亿元的彩虹高世代液晶玻璃基板项目，投资135亿元的晶澳太阳能合肥生产基地，总投资50亿元的中建材太阳能电池盖板项目等，这些重大项目均将在短期内揭开面纱。

“所以，合肥的战略性新兴产业还远未进入勃发期，随着已有项目扩容和更多的项目投产，未来几年，这一产业还会爆发更大能量。”这位专家告诉《决策》。

与战略性新兴产业“比翼齐飞”的是先进制造业。2011年，合肥不仅实现了家电和装备制造业两大“龙头”总产值双双突破千亿大关，日立建机年产3万台挖掘机新基地、年产能超过千万台的联想（合肥）基地、长安微车一期等重大项目也陆续开工、投产，为制造业转型升级添加了新生力量。

现代服务业方面，2011年，滨湖新区现代金融业发展的“扎堆效应”已然显现，截至年底，已有中国银行、工商银行、建设银行、农业银行、人民银行、中国人寿保险等12家金融机构综合基地落户滨湖新区，预计总投资超过100亿元。随着滨湖国际会展中心建成，2011年合肥举办了第七届徽商大会等大型展会160多场，会展业档次得到新提升。旅游业呈现爆发式增长的态势，全年游客总接待量达到4494万人次、增长66%，实现旅游总收入382.9亿元。

曾经是合肥“短板”的县域经济，如今也在不断“拔高”。2011年，肥西县实现生产总值330亿元，在全国百强县位次跃升4位。肥东县、长丰县也分别实现地区生产总值298.6亿元、210亿元，在中部百强县排位分别前移2位、5位。

在采访中，除了产业实力，另一个被专家和官员们屡屡提及的支撑力量，是投资环境。“区域间的发展竞争已经超越了比资源、比政策的阶段，更多的是比综合环境、比优质服务。谁拥有最优的环境，谁就能集聚更多更好的资源，谁就更有竞争力。”吴存荣强调说。

合肥的投资环境，经得住投资者挑剔眼光的考验吗？

一个最直观的答案是，2011年7月，在中国城市发展研究院组织评定的“2011中国最佳投资城市”排行榜中，合肥在中国大陆650多个城市中脱颖而出，获得了“2011中国最佳投资城市”称号。同时，在中国社科院对全国38个直辖市、省会城市、经济特区和计划单列市的公共服务水平总体评价中，合肥“公职服务水平”高居第4名。

“近年来，合肥以‘商鞅变法’的精神，深入推进‘效能革命’，将自己推上了‘环境高地’。”张庆军介绍。经过改革，合肥在全国率先实行了并联审批“缺席默认制”和“超时默认制”，将700多项行政审批项目减少为220项行政许可和91项非许可审批项目，并在审批流程上减了少860个办事环节，减免1.15亿元各类费用。“合肥效能”甚至一度登上中央媒体，成为解读、推广的典型。

不过，优良的“软环境”只是城市“磁力”的一极，急速成长的产业也需要城市的承载。“软”与“硬”的并进，“产”与“城”的融合，都在呼唤一座活力四射的“大城”。

容纳力：活力大城

2011年春节前夕，一则引人注目的消息从合肥新桥国际机场传出，经过两年多的建设，机场主体工程已经基本完成，并将在2012年建成投入使用。这座设计到2020年满足旅客吞吐量1100万人次四E级机场，不仅将实现合肥人从市区出发20分钟可打上“飞的”的愿望，也成为合肥建设区域性特大城市浩大工程的一个缩影。

对正在实现新跨越的合肥来说，如果“新型工业化”方略是“左膀”，“城市化”方略就是“右臂”。据统计，2011年，合肥新建、续建大建设工程达579项、总投资833亿元，其中完成的有311项。

而“交通区位并无优势的合肥，现代交通体系建设是当务之急。”王厚亮告诉《决策》。要化解这个“当务之急”，合肥就得“内外兼修”。对外，强化辐射能力，巩固区域综合交通枢纽的地位；对内，促进组团对接、畅通城市血脉。

2011年，一个全新的“水陆空”立体式交通体系紧锣密鼓地拉开了架势：占地1235亩合肥铁路北货场建成投入使用，货场年货运量可满足540万吨，并可满足集装箱班列的开行条件，将极大方便合肥大宗货物的运输；全长130公里的合蚌客运专线基本建成，通车后，合肥市民可实现从合肥直达北京，“3小时进京”将变成现实；合肥港综合码头一期建成运营，实现了合肥人“通江达海”的千年梦想，一改合肥集装箱运输通过南京、芜湖等港口中转的局面，大大节约企业的物流成本。

裕溪路、合作化南路、南北一号线等高架桥建成通车，打通了合肥东部城区最主要的快速通道，一举改变东部城区没有高规格道路的格局，紧密城区同东部区域以及肥东县的联系，也实现了长江西路高架、五里墩立交桥、金寨路高架等城市综合交通枢纽的无缝空中对接，形成了城市快速交通路网。

“大合肥动起来了。”这并非人们现在对合肥唯一的感受。合肥，还在“美起来”、“活起来”。

“不让一滴污水流进巢湖”、“做好‘水文章’和‘绿文章’”。在合肥的各种建设规划中，“生态优先”的理念始终放在引人注目的位置。2011年，全市铺设污水管网307公里，改造排水设施2283处，全年完成植树造林16.86万亩，新增城市园林绿地11600亩，相当于过去5年的总和。在滨湖新区，城市绿化覆盖率达到了55.8%。

大体量、大建设的合肥，也迎来了城市管理的大挑战。对此，合肥的策略是“以变应变”。“城市变了，管理观念和方法就跟着变。”张庆军说。近年来，合肥从解决市政、园林、绿化、市容、环卫、交通等方面体制性矛盾入手，科学划分事权财权，建立规范化、市场化的运作机制，推进管理重心由市向区、街转移，逐步形成了政事、政企和建管分开，保障合理充分、监控完善有力、执行高效有序、奖惩分明有效的城市管理运行机制。并积极探索构建政府主导、社会参与、市场配置的管理新格局，大胆引入市场竞争机制，如变行政审批为市场配置，变直接管理为购买服务等。

合肥在变。合肥的变化给投资者带来了商机，给兄弟城市带来了赶超的标杆，给中部崛起带来新生力量。那么，对最关心合肥的合肥人来说，合肥的变化带来了什么？在《孙子兵法》中，“人心向背”一直被视作一支军队获胜的必备要素，“新跨越”征途中的合肥同样需要一个幸福、和谐的城市生态作为保障。

和谐力：幸福合肥

《2012，我们向“幸福合肥”出发》、《下一站，我们到达“幸福合肥”》、《幸福大合肥，你我共分享》……2011年底，与“幸福合肥”有关的标题，频频登上了安徽各大媒体的头条。

从“大发展”、“大建设”到“幸福合肥”，舆论焦点的背后，是合肥对“大城梦想”更深层次的把握，也展现了合肥上上下下对这座城市发展态势的自信与自豪，一位专家告诉《决策》。

不过，进入21世纪的第2个十年，“幸福城市”已不是新鲜概念。从“两会”会场到街头巷尾，从官员、学者到平头百姓，关于这一话题的议论从未停止，对于“幸福城市”的建设路径也从未有过定论。那么，合肥又会怎样打造幸福之城？

“坚持以人为本、执政为民，大力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”在合肥市第十次党代会上，吴存荣曾对“十二五”期间“幸福合肥”建设作出这样的要求。我们对“幸福合肥”的审视，不妨从此展开。

2011年除夕夜，在新建成的庐阳区“荣城北苑”配租廉租房里，已经有窗户亮起了灯火。几天前，该小区的440套廉租房已全部完成了摇号、配租，拿到钥匙后，一些家庭迫不及待地告别“蜗居”，来到“新家”迎接春节。

这些市民的乔迁之喜，得益于合肥的一项民生工程。2011年，合肥扩大了城市低收入家庭住房困难保障范围，对城市人均年可支配收入低于8840元，且人均住房建筑面积低于16平方米的符合条件的廉租住房申请家庭实现应保尽保。全年新增廉租住房补贴999户，保障户数一次性增长74.1%。2011年，合肥还新开工建设了97个保障性安居工程，总量达5万多套。

记者了解到，合肥全年实施了33项民生工程，涉及农村公路危桥加固改造工程、社会（儿童）福利中心建设、农民工技能培训工程、校舍安全工程、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡卫生服务体系建设等各个领域。

数据显示，2011年合肥大民生支出达354.7亿元，比上年增长28.5%，占全市财政支出的七成以上。其中，33项民生工程共投入50亿元，当年要求完工的3936个工程完工率达到100%。

民生工程为合肥打开了一扇“幸福之门”，不断完善的文化、教育、医疗等公共服务体系，也让越来越多的合肥人感到幸福走近了。2011年，合肥力推文化惠民工程，在城区，“走向文明”、“幸福家园”、“激情十月”等广场文化活动频频上演；在农村，“民间文艺展演”、“农村数字电影院线”送到了农民家门口。相继落成渡江战役纪念馆、安徽名人馆、合肥美术馆，成为新的文化地标。同时，还新建成了133所幼儿园，完成了97所义务教育学校标准化建设，创办了7所市级示范中职学校，并将社区卫生服务覆盖率扩大到了95%以上。

2011年7月，在中国城市发展研究院等组织评定的“2011中国最具幸福感城市”排行榜中，合肥高居第2位。

作为新兴城市，合肥的幸福之路还在继续探索。在全国社会管理创新综合试点城市的平台上，合肥正在推进社区服务管理、社会矛盾化解、社会稳定风险管理等7个方面、23项重点创新工作。

“合肥目前是一个较幸福的城市，但幸福没有彼岸，合肥在不断发展，期待合肥城市幸福指数也会不断提高。”2011年，安徽大学在关于合肥城市幸福度社会调查报告的最后这样写道。