从质量兴省迈向质量强省——访江西省质量技术监督局副局长蔡玮

2月6日，国务院颁布《质量发展纲要（2011-2020年）》 （国发〔2012〕9号，以下简称“国务院《纲要》”），作为指导我国未来5～10年质量发展的纲领性文件。仅仅经过了4个月，6月8日，江西省人民政府就印发了《江西省质量发展纲要（2011-2020年）》 （赣府发〔2012〕25号，以下简称“江西省《纲要》”），成为全国第一个出台省级《质量发展纲要》的省份。

本刊：国务院《纲要》刚刚颁布，江西省《纲要》就迅速出台。能否介绍一下当时的背景情况？

蔡玮：国务院《纲要》颁布后，遵照省政府领导指示，我们承担了江西省《纲要》的代拟起草工作。在国务院《纲要》确定的目标、任务、措施的基础上，结合我省实际，迅速形成了江西省《纲要》征求意见稿，并于3月7日印送省质量兴省领导小组成员单位征求意见。

3月14日，我们组织召开省质量兴省领导小组办公室会议，邀请省住建厅、省农业厅、省商务厅、省环保厅、省食品药品监管局、省旅游局等有关部门对征求意见稿提出意见和建议。在充分听取有关单位意见的基础上，对征求意见稿进行修改完善，于4月23日再次征求省质量兴省领导小组成员单位意见，形成了江西省《纲要》送审稿。

5月22日，我们向省政府呈送《关于以省政府名义印发江西省质量发展纲要（2011-2020年）的请示》。经省政府主要领导批示，6月8日，省政府正式将江西省《纲要》印发全省执行。

本刊：据了解，国务院《纲要》有14 000余字，而江西省《纲要》仅为9 000余字。请问江西省《纲要》在国务院《纲要》基础上，对框架结构作了哪些调整？

蔡玮：在起草过程中，我们在基本采用国务院《纲要》框架的同时，结合我省实际，对江西省《纲要》的结构作了一些调整。

一是省略国务院《纲要》的“质量发展的基础与环境”部分。江西省《纲要》分为“指导思想、工作方针和发展目标”、“强化企业质量主体作用”、“加强质量监督管理”、“夯实质量发展基础”、“创新质量发展机制”、“优化质量发展环境”、“实施质量提升工程”、“组织实施”等8个部分，合计9 000余字。

二是将国务院《纲要》的41项内容减少为33项。其中，“实施质量安全风险管理”、“健全质量评价考核机制”、“创建品牌培育激励机制”、“建立质量安全多元救济机制”、“营造良好市场环境”、“推进质量信息化建设”、“加强质量舆论宣传”等项目并入相关章节，“深化质量国际交流合作”项目予以删除。

三是保留并修改国务院《纲要》的6个专栏。其中，“建立健全质量安全风险管理体系”专栏增加了“建立健全工程质量安全监测预警机制”、“建立健全环境风险调查与评估机制”和“提升特种设备安全风险预警和应急处置能力”3项内容，“品牌建设重点措施”专栏整合为“建立知名品牌培育体系”和“开展知名品牌示范区创建工作”2项内容。

本刊：2011年，江西省实施质量兴省战略取得了良好开局。今年，江西省《纲要》是如何体现实施质量兴省战略这一特点的？

蔡玮：在起草过程中，江西省《纲要》吸收了2010年出台的《江西省人民政府关于实施质量兴省战略的意见》的有关内容，体现了江西省实施质量兴省战略的特点。

一是增强了指导性。首次提出了“到2015年，实现由质量兴省战略向质量强省战略过渡”和“到2020年，实施质量强省战略取得明显成效”的目标。同时，在“创新质量发展机制”部分中提出大力实施质量兴省战略；在“组织实施”部分中，将省质量兴省领导小组作为实施我省《纲要》的领导机构。

二是扩大了覆盖面。将国务院《纲要》的产品、工程、服务“三大质量目标”拓展为江西省《纲要》的产品、工程、服务、环境“四大质量目标”，并补充了“环境质量”的具体指标。同时，在“强化企业质量主体作用”、“夯实质量发展基础”、“加强质量监督管理”等部分贯穿了“四大质量”的内容。

三是提高了操作性。将“强化质量激励导向机制”项目落实到江西省井冈质量奖、名牌产品、著名商标等工作；将“提升检验检测能力”专栏落实到金属材料、非金属材料、新能源国家质检中心建设等工作；将“标准化工作重点”专栏落实到将LED、稀土新材料等核心关键技术转化为标准等工作。

四是强化了保障性。在“组织实施”部分，提出省财政要统筹安排质量工作经费并列入年度预算，在名牌培育、食品药品安全监管、质量监督抽查、技术标准体系和公共检验检测平台建设等方面进一步加大投入，并明确了质量安全和质量发展项目建设、名优产品生产经营企业金融扶持等保障措施。

本刊：江西省《纲要》出台后，江西在进一步深入推进质量兴省工作中，将采取哪些新举措？

蔡玮：江西省《纲要》的出台，是国家质检总局大力支持和精心指导我省质量事业发展的结果，是省委省政府高度重视质量工作的体现，是江西实施质量兴省战略的又一重大里程碑。我们将继续紧紧围绕党中央、国务院、国家质检总局和省委、省政府的部署，深入实施质量兴省战略，创新质量工作机制，强化质量安全监管，推动质量兴省向质量强省迈进。下一阶段，我们将重点在以下几个方面努力取得新进展。

一是完善质量兴省工作机制。在江西省《纲要》的基础上，出台贯彻实施江西省质量发展纲要的年度行动计划，推动地方政府将质量安全和质量发展纳入政府绩效考核评价指标。加强国务院《纲要》和江西省《纲要》的宣传贯彻。争取将《纲要》列入各级政府领导培训内容，举办市、县（市）分管领导《纲要》培训班。出台地方政府质量工作绩效考核的指导意见，会同组织、监察等部门对各地、各行业实施江西省《纲要》年度行动计划和质量兴省工作要点情况进行检查考核。

二是创新质量激励导向措施。完善政府质量奖励制度，争取省政府出台《江西省井冈质量奖管理办法》，继续推动各地完善质量奖励制度和配套政策。加大江西名牌产品培育力度，以《江西省工业九大产业调整和振兴实施意见》为依据，制定《江西名牌产品培育发展规划（2012年-2015年）》，并每年认定一批江西名牌产品。加强全国知名品牌创建示范区建设。重点要抓好南康市家具产业聚集区、江西省庐山风景名胜区筹建工作，推动地方政府为品牌建设提供良好的政策环境。

三是深化质量状况分析工作。推动建立健全产品质量合格率、质量竞争力指数和顾客满意指数等质量统计指标体系，争取质量指标纳入本省国民经济和社会发展统计指标体系。在做好全省制造业质量竞争力指数测评、分析、应用与发布工作基础上，会同有关部门编写涵盖产品质量、工程质量、服务质量和环境质量的江西省质量状况报告。建立重点产品、重点行业质量状况分析报告制度，指导市、县两级定期编制质量状况分析报告，为政府宏观经济决策提供参考依据。