黄岩岛对峙：蚂蚁与大象的角力

晓枫

2012年4月10日，中国海监巡逻船“海监75”号和“海监84”号紧急驶达黄岩岛海域，阻止菲律宾巡逻舰逮捕我渔民的行动，形成对峙，事态久未平息。5月23日，菲律宾三军总参谋长德罗萨等飞赴美国，接收又一艘“汉密尔顿”级巡逻舰，並称它也将部署到南沙海域。与此同时，菲律宾还高调公布了百余项军购“旧闻”，态度强硬至极。如此僵持的背后，既有着大国博弈的基本背景，又有着小国企图“以小博大”的战略考虑。中国的政治智慧和国防军事实力，在这里经受着实实在在的考验。

黄岩岛属于南海诸岛的中沙群岛，曾名民主礁，国际上称之为斯卡伯勒浅滩，位于南海诸岛最东端。黄岩岛实际不是一个岛，而是一片方圆一百多千米的区域，矗立在3500米深的海盆上，四周是距水面0.5～3米的环形礁盘，内部形成一个面积约为150平方千米、水深为10～20米的泻湖，礁盘外形呈等腰直角三角形。泻湖东南端有一个宽400米的通道与外海相连，中型渔船和小型舰艇可由此进入。由于有一圈完整的环礁阻挡，礁盘外风浪无法进入泻湖，一直是渔船的避风良港。涨潮时能露出水面的小岛石只有百十来块。

黄岩岛距海南榆林港约310海里，距菲律宾苏比克湾约126海里，在美军驻扎苏比克湾的时候，曾被美军第七舰队当作靶场。

菲律宾看上黄岩岛什么?

黄岩岛自古就是中国的领土。1977年10月、1978年6月，中国科学院南海海洋研究所的科研队两次登上黄岩岛进行考察活动。

1980年后，菲律宾政府将黄岩岛划在其200海里专属经济区内，但由于当时黄岩岛由驻菲美军实际控制，菲律宾並未提出主权要求。在20世纪90年代以前菲律宾出版的地图，都未将黄岩岛列入其领土，国际社会(包括菲律宾)对中国拥有黄岩岛主权从未提出任何异议。

一切改变从1992年美国从菲律宾撤军后开始。1993年起，菲律宾对该岛进行勘测、考察和巡逻。1994年，《联合国海洋法公约》有关专属经济区的法规颁布实施后，菲律宾政府以黄岩岛位于其200海里专属经济区内为由，宣称对黄岩岛拥有海洋管辖权，后改为对黄岩岛拥有主权。1999年6月，菲律宾教育部在新版地图中将黄岩岛，连同整个南沙群岛列入版图。8月，菲政府把“南沙群岛是菲律宾领土”列为修宪的内容，试图以法律的形式进行领土扩张。

菲律宾之所以在黄岩岛问题上不断挑衅，除了看中其丰富的渔业资源外，与其特殊的地理位置是分不开的。

黄岩岛海域地处南海航道要冲，距离巴林塘、巴布延、巴士海峡都不是很远，是穿越南海航道的必经之地，处于素有“海上丝绸之路”的南海战略通道的重要位置。据统计，每天过往南海的大型商船超过400艘，中国、日本、韩国等国60％以上的货运量和80％以上的石油进口要经过南海，其中很大部分要途径黄岩岛海域。控制了黄岩岛不仅能扼制南海地区的海上交通线，而且对马六甲、巽他和望加锡海峡等海上交通咽喉也具有重大影响。

此外，黄岩岛礁盘面积巨大，达到150平方千米，超过南沙任何一个单独的礁盘，为美济礁面积的3倍。而且黄岩岛整个礁盘浅水区(水深1米左右)面积广阔，开发建设十分方便。环礁中的泻湖经过疏浚后是良好的码头，连防波堤都不用修。礁盘口门宽大，经过疏浚深挖建设后可以进出大型舰艇。黄岩岛海域位于南海海盆的中心部分，东侧就是深而大的地壳断裂带，水深3000～4000米，可作潜艇驻泊的天然基地。

谁借胆给了菲律宾?

以菲律宾海军为例，其现役总兵力为30700人，其中海军陆战队8700人。各型舰艇120余艘，其中主要作战舰艇66艘，辅助舰艇50余艘，各型飞机14架。主战舰艇以小型战斗舰艇为主，而且只有一半是20世纪90年代以后服役的，其余舰艇大多存在役龄长、作战能力不强的状况。

如此实力的菲律宾为何敢“以小搏大”，“肆意妄为”呢?

美国因素是众所周知的。美国采取切实手段遏制中国的政策给了菲律宾与中国抗衡的底气。美国已将中国视为其主要战略对手，在全域范围内采取多种策略遏制中国的发展，在南海周边国家中极力制造“中国威胁论”，並在南沙群岛领土争端中或明或暗地挑唆各国与中国的关系。

长期以来，美菲有着稳固的军事政治联盟，美着力将一向敢与中国较劲的菲律宾培植成与中国抗衡的主力。阿基诺三世上台以后，更是强化了与美国的同盟关系，在对华政策上唯美国马首是瞻。

不可否认，菲律宾与中国在黄岩岛和南沙群岛上的主权之争得到了美国的暗中唆使，甚至是怂恿。从1951年开始，菲律宾和美国每年举行代号为“肩並肩”的例行军事演习，而且规模越来越大。值得注意的是，从2004年起，该演习已经移师至我南海中业岛附近海域举行，科目也由传统的战术合成、实弹射击等改为守岛、夺岛、特种部队突袭为主，演习针对中国的指向性增加。甚至在黄岩岛对峙期间，“肩並肩”演习不但没有停止，反而规模更胜从前。

尽管美军没有对南海采取更多公开举动，但种种迹象表面，菲律宾对华强硬的背后，体现了美国对华的“不良企图”。没有美国的撑腰打气，难以想像菲律宾敢“底气十足”、“霸气外露”的与中国对抗。

菲律宾决定与中国强硬抗衡还有一个重要因素，就是基于菲对中国“维稳”的战略判断。中國在处理南海问题上，一贯主张以和平协商方式解决领土纷争，对频发的事件表现出克制与忍让，被菲视为软弱可欺，把抓捕我国渔民当成儿戏。据统计，自1997年以来，菲在黄岩岛抓捕和骚扰我渔民的事件平均每年二三起，对我国政府的抗议与交涉，充耳不闻，非但没有收敛，反而呈变本加厉之势。

为安内而攘外

菲律宾在黄岩岛问题上悍然与中国对抗，也有自己的多方考虑。

从战略安全角度来说，黄岩岛离菲律宾首都马尼拉不到170海里，距苏比克湾仅为126海里，中国控制了黄岩岛，就“如同一把匕首插在菲律宾的心脏”。有了这样一个很好的借口，菲律宾就能利用当前敏感的国际政治局势，将黄岩岛问题国际化，通过持续的对峙和抗议活动，阻止中方对黄岩岛的控制与开发。

而更实际的原因则是，目前菲律宾国民贫困率达49％，失业率达10.3％，政治、经济和安全等方面乱象丛生。南海丰富的资源，对陷入困境的菲律宾而言，有着巨大的诱惑力，就如同一个乞丐看到了一个聚宝盆。南海问题上的强硬态度不仅能帮助菲律宾实现南海利益的最大化，同時还能塑造强势形象，转移国内视线，巩固政权，争取连任。

菲律宾一直在采取切实手段巩固已占岛屿和掠夺油气资源。菲律宾加紧南沙群岛的第二大岛中业岛的民事化进程，建学校、盖医院、造跑道，企图巩固对中业岛的绝对控制权。中业岛已被建成菲律宾南沙群岛指挥中心，岛上建有长1500米、宽90米的混凝土机场跑道，可起降C-130等大型运输机，兵营、观察塔、碉堡、卫星通信系统等军事设施密布。在我南海礼乐滩附近，菲律宾探明天然气储量达到20万亿立方英尺，就迫不及待地与外国公司加快合作开发礼乐滩油气资源的步伐。

这次对峙，既是菲与我争夺黄岩岛主权的继续，又有试探中国的政策底线、灵活确定南海斗争策略的基本考虑。

中国的黄岩岛

我国海岸线长，海域面积大，但在“第一岛链”、“第二岛链”封堵下，我们对海洋的经略仍然集中在呈现“封闭”特点的近海。南海海域是美国从朝鲜半岛，经台湾，至印度洋这一重要地缘战略线的断点，向北可扼控日、韩等国经济命脉，向西能遏制印度东进。黄岩岛海域地处南海航道要冲，距离巴林塘、巴布延、巴士海峡都不是很远，是穿越南海航道的必经之地，既契合我对外经济要道，又位于世界各大国力量的相对薄弱区域，兵力可以轻易到达太平洋、印度洋的核心水域。因而控制黄岩岛对于我突破西方强国设计的“岛链”封锁，获得抵御外国侵略的坚固海上屏障和通达世界的便捷海上通道，确保军事力量能自由出入两洋，具有重要意义。

我国要想在南海不战而屈人之兵地收复丢失的岛礁和海洋，就必须要在南海的中心位置说话。而在广阔的南海海域，永署礁太小，西沙琛航岛又太靠北，黄岩岛距榆林港310海里，广州600海里，菲律宾苏比克湾约126海里，可以成为我在南海南部防御半径内的战略基地。

由于黄岩岛距离菲律宾仅100多海里，控制了它，可以有效地影响菲律宾作为美军“马前卒”的战略选择，仔细衡量和处理与我方的政经关系，同时影响马来西亚、新加坡、越南等国，为我掌握南海和南亚事务的主导权提供有利的条件。

即便黄岩岛没有上述所说的任何意义，作为中国的领土，我们也不能退让半步。想想因为我们曾经的漫不经心，带来了如今多少的争端，难道还要延续到我们的子孙后代?甚至留下新的争端吗?