城市燃气工程造价控制探讨

纪秀明

（本钢设计研究院有限责任公司，辽宁 本溪 117000）

城市燃气工程施工与安全生产运营管理的成效直接关系到人们的切身利益，同时也要强化管线检查，提高管道抢修的速度、加大城市燃气安全教育宣传，营造安全用气舆论等工作，只有这样才能使城市燃气工程施工与安全生产运营管理走上安全文明之路。城市燃气安装工程一般采取预收工程款方式，最终在工程完工验收合格后与施工单位办理竣工结算，同时确认收入，并按照实际支出金额结转安装成本。长期以来，我国普遍忽视工程建设项目设计阶段的造价控制，结果造成“三超”现象（概算超估算，预算超概算，结算超预算）严重。城市燃气建设项目也不例外。工程造价管理，一是指建设工程投资费用管理，二是指建设工程价格管理。安全与质量是燃气施工的永恒主题。燃气专业承包公司现场施工在开始施工前期要组织召开了动员会。燃气工程安装成本控制在整个工程建设中起着至关重要的作用，一个工程是否能达到安全满足功能的需要，是否能取得最佳经济效益。要本着保证安全、保证质量、保证文明施工这“三个保证”的原则，公司的技术人员必须深入现场及时解决技术难题，施工人员通过自纠、自查和自控把质量隐患消灭在萌芽状态，同时搞好与施工监理的配合，听取监理工程师对工程质量的意见，取得了各方面的一致信任。在现场施工开始以后，一定要把安全防护措施做到位，要千方百计的防止出现任何施工事故，要把燃气专业承包公司施工变成现场“最令人放心的施工现场”。它即有微观层次的内容，又涵盖宏观层次的范畴。建设工程的造价管理应是全寿命期、全过程、全要素和全方位的造价管理。因此，燃气建设项目设计阶段的造价控制对提高设计质量，促进施工管理，提高建设资金的投资效益，降低工程成本大有益处。

1 设计阶段工程造价失控的原因

建设工程前期可行性研究不够深入，没有做好建设项目前期工作就仓促上马，使实施的某些技术方案缺乏有利的科学论证。某些建设项目在可行性研究阶段缺乏实事求是的精神，人为地压低投资估算直至本地区和部门的批准权限之内，或者故意漏项少算，燃气建设项目投资估算和概算的失准、漏项、忽略动态因素（如涨价预备费、利息、贷款风险等）严重。据统计，我国现阶段缺乏有效的投资控制法律监管制度及相关的职能监督部门，在设计过程中设计人员只对技术负责，不负经济责任，很多设计收费是按投资额的百分比计算，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多，不利于设计者主动地考虑投资节约。建设单位没有对设计阶段工程造价进行有效的控制，一味追求高标准、高质量，使得工程造价往往失控。

2 控制设计造价的措施

2.1 大力推行限额设计

将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，有些设计人员思想上比较保守，喜欢把安全设计是以尊重科学、尊重实际的态度，然后再分解到各单位工程，最后分解到分部分项工程。对设计标准、规模、原则的合理确定及有关概算基础资料的合理取定，通过层层限额设计，体现了投资控制与管理的有机结合，并能有效防止“三超”。从而实现对投资限额的控制和管理。

2.2 优化设计方案

在科学分析的基础上，运用价值工程原理，对方案实行科学决策，技术上可行、经济上合理。根据目前的市场供应价，到成本不变，功能提高的目的。

2.3 有效控制工程投资

加强设计变更的管理和建立相应的考核制度，防止不合理的设计变更造成工程造价的提高，加强图纸会审、审核、校对，对影响工程造价的重大设计变更，要先算经济帐，后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

2.4 改革政府监督职能

目前我国政府相关部门对工程设计质量的控制管理比较薄弱，往往在确定施工单位后办理施工许可证时由有关部门对施工图进行审查，这种审查消耗该政府部门的人员精力，导致审查工作难以达到应有的深度和广度，对投资控制收效不大。实行“职能部门——业务咨询单位——建设单位”这样的模式管理，可利用“业务咨询单位”丰富的专业知识，达到满意的设计审查目的，这样工程投资控制和监督才能达到一定的效果。

2.5 严格控制重大设计变更

由于设计受到外部条件的限制，往往会造成施工图设计阶段甚至施工过程中的局部变更。但有些重大设计变更，对工程造价的影响是巨大的。

2.6 建立和改善现有管理体制

引入竞争机制，大力推行工程设计招标选择好的设计单位是取得优质设计的关键。建立设计监理制度，对于投资额较大的燃气工程选择专业优势强、高质量的监理单位，开展设计监理工作，不仅能够提高设计质量，而且对控制工程投资方面也起着至关重要的作用。改革设计取费办法，充分调动设计人员的积极性我国现行的设计取费依据是按投资的百分比计算的，使得造价越高，设计单位的营业收入也越多。

3 抓住竣工结算对有效控制工程造价

控制工程造价的最后一道关是竣工结算。按照甲乙双方在施工合同中的约定，根据竣工图结合隐蔽工程签证、现场联系单和设计变更进行审核计算，对于设计变更，要分析其原因并追究责任方的责任。若由于设计部门的错误或缺陷造成的变更费用以及采取的补救措施。若由于监理单位的失职或错误指挥造成设计变更应由监理单位承担一定费用。此外，由于设备、材料供应单位供应的材料质量不合格造成的费用应由设备供应单位负责。由于施工单位的原因、施工不当或施工错误，此变更费用不予计算，由施工单位自负，若对工期、质量、造价造成影响的，还应进行反索赔。为了合理的确定工程造价，计价必须准确。

结语

控制城市燃气工程造价，在设计阶段有效控制工程造价，只有把技术与经济有机结合、大力推行限额设计、严格控制设计变更、加强设计监理、积极引入竞争机制、改变设计收费办法、制订造价控制体系等方面进行不断地探索和研究。在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

[1]全国造价工程师考试培训教材编写委员会工程造价的计价与控制[M]北京：中国计划出版社2003.

[2]全国造价工程师考试培训教材编写委员会《工程造价管理基础理论与相关法规》北京：中国计划出版社2003.

[3]徐大图《建设工程造价管理》天津：天津大学出版社1989.

[4]周述发,李清和《建设工程造价管理》武汉：武汉理工大学出版社2001.