省级经济开发区规划环评的特点和方法探讨

福建省环境科学研究院 周世良

1 区域规划环评的分类

根据规划区域的范围，区域规划环评大致可以分为以下三类：

1.1 大区域的战略性环评

如海西经济开发区等五大区的规划环评,这类规划环评起点高，具有全国性的战略意义。解决的是高层次的战略资源分配问题，具有全局性意义。

1.2 省和设区市重点开发区域的规划环评

如古雷经济开发区、湄州湾经济开发区、江阴经济开发区、环罗源湾经济开发区、环三都澳经济开发区等的区域环评，主要解决区域性的经济发展问题，主导产业和产业定位比较明确，对全省的经济发展都起到重要作用。

1.3 县（县级市、区）申请新设立的或扩区的省级经济开发区（以下简称新扩省级经济开发区）的规划环评

这类环评的特点是立足于本地的资源优势,为本地的经济服务,地域特色明显，几乎每个县（县级市）都有，大多希望成为小而全的开发区。本文主要讨论新扩省级开发区的规划环评。

2 新扩省级开发区规划环评的关注点和技术要点

新扩省级开发区规划环评的主要关注点包括：（1）规划定位是否正确；（2）产业结构是否合适；（3）规划规模、规划布局是否在环境承载力之内；（4）对环保基础设施的要求；（5）规划的环境替代方案。规划环评对这些问题的探讨是否合适，决定了报告书在实际应用时的可操作性。

新扩省级开发区规划环评的重点主要有以下几方面:

2.1 规划定位

规划定位是根本，如稀土工业园、氟化工园区等，这就决定了园区的开发方向。规划定位也确定了该规划区的环境目标，即开发区环评的环境保护目标、规划的产业结构目标、规划的环境管理目标。

随着无损检测技术的发展，主流的无损检测研究手段与技术不断创新发展，如X射线实时成像系统、相控阵超声检测系统、衍射时差超声检测、自动磁粉探伤系统、漏磁自动探伤系统以及新型渗透材料的出现等。此外，无损检测还增添了一些新的检测方法，如声发射检测、工业CT检测、红外检测、光纤检测、微波检测、振动与噪声检测、泄露检测等其他适合各不相同材料与场地的检测方法。到目前为止，已有将近50多种检测方法被列为无损检测的范畴。

2.2 产业结构

和国家级开发区不同，省级开发区的起步都比较低。新扩省级开发区大都是根据本地的资源优势和现有的工厂产业来设计产业发展方向，由于引进项目的不确定性和不可控性，为了引进企业的方便，大多数开发区希望能成为小而全的开发区，产业结构中的产业往往很多，造成主导功能不明确、与本区域的产业重复等。因此，在确定产业规划时要有全局观，要把整个县（县级市）的产业结构进行论述后，确定开发区的产业结构，说明哪些产业向开发区转移，哪些产业放在其它地区，有没有重复和不合理的情况。

为了引进企业的方便，产业规划“宜粗不宜细”，不要把开发区限得太细，否则会不利于今后的开发，但对于污染较重的产业（三类工业等）应该根据当地的环境容量来进行确定，不能放得太宽。

2.3 规划规模和规划布局

规划环评是对空间布局在环境上的优化，项目环评是研究项目在环境上的可行性问题。因此，规划环评的要求不单是规划这么安排在环境上是否可行，而是解决在环境上是否进行了优化，即不只是“可”的问题，而是“优”的问题。比如石化项目在许多地方可能在环境上都是可行的，但从全局来看并非最优，因此，全国只在福建布几个点，石化就在这几个地区发展，但并不能说明其它地区就没有这些环境容量，而是从大局来布局的。

2.4 环境敏感目标的确定和回顾性评价

环境敏感目标是预测的要点之一，对规划环评来说，由于实施的时间较长，环境敏感目标随着开发的进程而变化，所以在环境预测时应有不同的敏感目标分布图进行预测，不能只根据现状的环境敏感目标或是只预测规划的环境敏感目标。

规划的回顾性评价。当评价的开发区已经开发了相当一部分土地，则该评价相当于一个扩建工程，应该要讨论目前已产生的环境问题，对问题较多的扩区规划进行评价，环境综合整治是一个重要内容。

2.5 区域资源承载力和环境预测

环境资源承载力是一个很广的概念，包括大气、水等环境要素的承载力，也包括土地、生态、矿产等的资源承载力，在规划环评中都要涉及，但主要是讨论大气、水等环境要素的承载力。

2.5.1 大气环境

2.5.1.1 大气环境承载力

从大气环境的承载力来分析，新扩省级开发区的布局大致可以分为以下几种:县城区边缘的扩大，即城市的工业区；独立于城区外的开发区、几个不相连的多片区的联合开发区。规划范围大都以能开发的土地规模而定，有的把周围的生活区也包括在内，形成一个从5平方公里到几十平方公里大的开发区。由于一般规划环评中采用的是《GBT 13201-91制定地方大气污染物排放标准的技术方法》中的模式，该模式是箱式模型，其面积的确定是相连部分的全部面积，而不是开发区的规划面积，这是要区分明确的。

城市边缘的开发区一定与城市的总体一起考虑，包括水、气环境的预测和环保措施，不能把开发区割裂开来，城市边缘的开发区实际上也是今后的城区。因此大气和水的环境容量要整个城市一起求取，然后再分给各地块，不是谁先占就是谁的。这中间如何求取本底值是关键，本底值要有代表性和全局观，这是战略性环评的主要出发点。

大气环境预测底图要有河流、城市标志物、开发区和城市边界等明显标志，否则只是彩图，不清楚影响对象和范围是没有意义的。

2.5.1.2 环保隔离带

大气环境保护距离、卫生防护距离等是项目环评的概念，对规划环评来说应是隔离带宽度。一般说隔离带宽度会小于具体项目的大气环境保护距离，因为大气环境保护距离只是项目周围的部分，局部的，而隔离带是某个区（工业区）对某个区（生活区）的，大部分是沿区道路，是长条的，因此不可能太宽，浪费太多的土地。此外，绿化地带、道路、一类工业区，一般的仓储区也可以用来作为环保隔离带之用。

2.5.1.3 要讨论规划布局的优化

对于一个开发区不可能只有一种产业，因此各产业的规划空间布局在环评中必须认真讨论。规划环评的一个重要任务就是优化产业布局。布局合理可以缩小环保隔离带，布局得不好只能扩大环保隔离带，甚至在项目环评时变得不可行。

2.5.2 水环境承载力

在开发区的环境预测中，水环境的预测应是最具体的，因为当污水处理厂的规模确定后，开发区对水体的影响也就基本确定了。因此,规划环评对水专题的要求也最高。

从地表水（河流、湖泊）环境的承载力来分析，水环境预测应是按流域进行考虑，因为水系上下是连通的，根据上下游污染源的分布特点决定了各河段的环境容量。在有水工筑物时,如水库，在预测时要考虑水库的影响，采用的参数要合理。排污口位置的选择应有多方案比较，确定的排污口位置应在图中标明。

对于排污在海域的，应从海域（海湾、开放性海域）环境的承载力来分析。

对海域环境预测，因为海域是连通的，要根据海湾、开放性海域周边污染源的分布特点来讨论海域的环境容量。对于海湾，在预测基本上要采取数模进行预测，采用的边界条件要合理。排污口不但要考虑位置，还要考虑水下的扩散器等，进行多方案比较，确定排污口和排放方式。

2.6 环保基础设施

环保基础设施建设是开发区管委会的重要任务之一，也是环保主管部门检查督促的重要内容，因此，规划环评中应有具体的分阶段实施的计划。比如，管网布设、污水处理设施多大、排污口位置、什么时间投入运行；能源结构如何、要不要集中供热；固废和危险废物收集和处理方案等都应该具体可行。

2.7 规划的调整建议-替代方案

对一个规划来说，需要全盘否定的有,但很少，而大部分需要细化或作局部调整。执行总结一节不是项目环评中的结论与建议；调整方案是执行总结的主要内容，它主要是对各片区产业定位和基础设施提出调整意见，如表 1。这中间主要是确定各片区的分工和环保基础设施，使规划具体化并具有可操作性。

表1 各片区产业定位和基础设施的调整意见

3 结语

规划环评已经开展多年，并且出版了专题的导则，但是如何做好规划环评还在探索之中。笔者认为最重要的还是规划环评的实用性，要让社会看到规划环评所起到的作用，如果流于形式，规划环评将失去应有的作用。

[1]毛文永.规划环评理论探讨:基本任务与要点[EB/OL]. http://www.china-eia.com:81/forum.php?mod=viewthread&tid=3973.

[2]李巍，王华东，王淑华.战略环境影响评价研究[J].环境科学进展，1995，3(3)： 1-6.

[3]周世良.开展战略性环境影响评价[J].福建环境，1999，16（2）：2-4.