我国将实行最严格水资源管理制度

水利部副部长胡四一在国务院新闻办举行的新闻发布会上介绍《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》（以下简称《意见》）出台背景和主要内容时表示，虽然当前我国水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理工作取得显著成绩，但人多水少、水资源时空分布不均仍是我国的基本国情和水情，水资源短缺、水污染严重、水生态恶化等问题十分突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈，具体表现在五个方面：一是我国人均水资源量只有2100立方米，仅为世界人均水平的28%，比人均耕地占比还要低12个百分点；二是水资源供需矛盾突出，全国年平均缺水量达500多亿立方米，2/3的城市缺水，农村有近3亿人口饮水不安全；三是水资源利用方式比较粗放，农田灌溉水有效利用系数仅为0.5，与世界先进水平的0.7-0.8有较大差距；四是不少地方水资源过度开发，像黄河流域开发利用程度已经达到76%，淮河流域也达到53%，海河流域更是超过100%，已经超过承载能力，引发一系列生态环境问题；五是水体污染严重，水功能区水质达标率仅为46%。2010年，38.6%的河床劣于三类水，2/3的湖泊富营养化。随着工业化、城镇化的深入发展，水资源需求将在较长一段时期内持续增长，水资源供需矛盾将更加尖锐，我国水资源面临的形势将更为严峻。

今年1月，国务院发布《意见》，胡四一表示，这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排，是指导当前和今后一个时期我国水资源工作的纲领性文件，对于解决我国复杂的水资源水环境问题，实现经济社会的可持续发展具有深远意义和重要影响。《意见》确定了我国水资源管理的“三条红线”：一是确立水资源开发利用控制红线，到2030年全国用水总量控制在7000亿立方米以内。二是确立用水效率控制红线，到2030年用水效率达到或接近世界先进水平，万元工业增加值用水量降低到40立方米以下，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上。三是确立水功能区限制纳污红线，到2030年主要污染物入河湖总量控制在水功能区纳污能力范围之内，水功能区水质达标率提高到95%以上。