浅谈电网基建项目造价的管理与控制

陈云娜

（厦门电力勘察设计院有限公司，福建 厦门 361009）

1 电网基建项目造价控制管理的目标

电网基建项目造价控制管理的理念来自于国网公司对基本建设技经管理工作的规定：所谓工程造价的有效控制，就是在优化建设方案、设计方案基础上，在建设程序的各个阶段，采用有效的方法、措施把工程造价控制在合理的范围和核定的造价限额以内。

电网基建项目造价控制管理的范围包括输变电的新建、改建、扩建等电网基建项目。其目标就是通过造价全过程管理降低工程建设投资，实现电网基建项目的“三节约”。

按照省公司关于电网基建项目造价控制管理的指标体系，概算节余率是作为电网基建项目造价控制管理的重要指标之一，概算节余率高说明造价管理工作到位，表明了项目管理人员在工程造价管理中充分发挥了主观能动性，充分发掘了项目潜力，造价管控制度得到落实。按照省公司基建部2009年的统一部署和要求，电网基建项目造价控制管理的目标就是要实现概算节余率大于10%。

2 电网基建项目造价控制管理的措施

我局响应国网公司的号召，在电网基建项目管理中贯彻“三节约”精神。通过严格控制电网基建项目造价管理，2008年我局获得省公司造价先进管理单位称号，2009年1-7月继续领先实现电网基建项目概算节余率15.3%，概算节余率在全省各兄弟单位中排名第一，在电网基建项目造价控制中取得较好成绩，并总结出一套行之有效的电网基建项目造价控制管理经验。

我局的电网基建项目造价控制管理手段就是在基建项目管理的初步设计、项目前期、施工阶段、工程结（决）算这4个阶段分别采取了有针对性的管理手段来实现造价控制目标。为了有效的实现电网基建项目造价控制，通过项目管理、设计、监理以及财务、物资管理人员的共同配合，达到对造价的有效控制。

2.1 电网基建项目造价控制管理工作的流程图

2.2 主要流程说明

2.2.1 初步设计阶段：根据国网公司技经管理规定，工程初步设计的审定概算是项目造价控制的最高限额，要求工程造价不得突破概算。因此在初步设计阶段就要严格按照“两型一化”，“两型三新”的要求，全面引入典型设计成果，按照标准化设计，避免项目漏项情况的发生，同时按工业化的标准达到“三节约”的目标。为了保证项目概算与现场实际相符，我局的做法就是关口前移，即在省公司初步设计审查前，由基建部项目经理组织生产部门提前介入，设计人员共同参与组织初步设计的初审工作，及时在初步设计和概算中列入生产部门的合理要求，项目技术负责人检查设计单位是否按典型设计方案进行设计，项目技经人员则要认真核对工程量及其他费用条目，确保项目概算不漏项，工程的各项取费符合规定要求。最后上报省公司按规定完成初步设计审查，形成工程初步设计审定概算。

2.2.2 项目前期阶段：工程初步设计审定后，就进入项目征地、办理建设手续等项目前期阶段。在这个阶段造价控制的要点和难点就是征地及赔偿工作。征地及赔偿工作能否及时顺利地完成将直接影响项目的进度和造价。长期以来，我局主要依靠自身努力开展征地工作，进展慢，赔偿费用居高难下。为了解决这一重点难题，我局创新了思路，进行了大量的宣传工作，成功地促成了市政府在征地赔偿工作上的支持，从06年开始厦门市的变电站征地和“三通一平”主要以委托政府实施的的模式开展，由项目所在地的区政府或开发区管委会，负责变电站工程的征地、拆迁、场地平整、进站道路建设以及青苗赔偿等工作。事实证明这项措施有力地保证了项目征地赔偿的进度和费用，实现了工程造价的可控再控。

同时在征地工作中我们还积极与区政府沟通，寻求政策优惠，减少或免除包括征地在内的一系列费用，达到节约工程建设其他项目费用的目的。例如，我局在集美区新建的110kV中亚变电站，通过积极沟通与争取，集美区政府最终给予免费划拨建设用地的政策倾斜，一举节约了变电站的征地费用85.6万元。

2.2.3 项目施工阶段：施工阶段包括施工图设计及施工现场管理两部分。这个阶段的项目造价管控主要围绕项目的本体工程费用进行。

首先就是确保施工图严格按照初步设计确定的原则、标准进行设计。保证初步设计的原则在施工图阶段能够得到贯彻和执行，避免设计标准的更改。我局要求业主项目经理组织设计、监理、施工人员共同对施工图进行审核，保证设计图纸的质量，严格控制设计的标准。2009年开始为提升施工图质量，我局按照省公司的统一部署，委托福建闽电电力技术经济咨询公司开展施工图审查和施工图预算审核，严格控制施工图的设计质量，并实现了预算控制在初步设计审定概算内。

按照国网公司基本建设技经管理工作的理念，通过优化建设方案、设计方案实现电网基建项目造价控制管理，达到降低工程造价、提高概算节余的目的，我局努力实现路径、基础型式和施工方案的“三优化”，在保证项目安全、质量、功能实现的基础上合理节约造价。方案的优化有赖于项目管理人员发挥主观能动性，挖掘项目潜力。通过对建设情况的分析，编制项目策划，同时寻找项目可能的替代方案。比如：110KV嘉园#3改接东渡电缆工程，该工程按规划局的要求采用顶管施工，穿越车流量较大的南山路及宜宾路，但是在实际施工中经过勘探发现这两个路段地下多为岩石，采用顶管工艺需要投入较大型的机械并实施地下爆破，不仅工艺复杂，地下爆破施工同样对地面车辆行驶也有影响，工程投资巨大，而且安全隐患大。为了能够顺利实施工程建设，项目管理人员积极寻找替代解决方案，并进行深入分析，精心设计了工程安全保护方案，最终采用临时破路大开挖方式解决了施工难题，工程的投资得到了节约，方案优化节余造价77万元。

全面推行招投标制度，实现工程费用的节余。通过招投标能够达到控制工程造价的目的，2009年我局按照省公司的统一管理将包括220kV项目在内的设计工作全部纳入招标管理范畴，标志着电网基建项目的物资采购、设计、施工、监理已经全面实现招投标制度。通过招投标充分发挥了竞争的优势，达到降低造价的目的。

加强施工现场管理，保证工程按进度计划实施，并严格设计变更和现场签证管理制度。电网建设项目造价是包括了建设期贷款利息在内的动态费用，工程若果不能如期完成，工期拖延的后果就是导致项目建设期贷款利息的增加，并最终影响工程造价。因此我局采取倒排建设进度计划，编制项目节点，要求施工单位编制符合节点计划要求的项目进度计划，通过项目管理人员与现场监理共同督促项目进度计划的实现，保证项目按计划完成。设计变更和现场签证则是影响工程造价的另一个重要原因。为了使工程建设费用得到有效的控制，就要加强对设计变更和现场签证的管控。对重大设计变更按规定上报省公司批准，对一般设计变更和现场签证则要求首先通过监理的现场核对确认，对涉及到金额变化的项目，技经人员及时核实变更费用。通过强化设计变更和现场签证管理制度，有效控制电网基建项目工程造价。

2.2.4 工程结（决）算阶段：按照国网公司输变电工程结算管理办法规定，工程结（决）算是指依据合同约定，对建设工程的立项、审批、实施、验收投运等工程建设全过程中的工程设计、施工、咨询、技术服务、设备材料供应、工程管理等建设费用进行结算的活动，是电网建设项目管理的最后一步，同时也是电网基建项目造价控制的最后一关，通过工程结（决）算工作使各阶段造价控制成果得以最终实现。为了保证结算的及时性，我局在合同中明确的规定了工程结算提交的具体时间以及违约责任的认定，同时积极引进第三方审核，以相对公允的第三方审核解决长期以来甲乙方结算扯皮问题。通过审计、财务稽核等形式在制度上予以约束，促成参与结算管理人员做好结算工作。

2.3 项目部形式的电网基建管理

为了确保各流程造价控制机制能够顺利流转，我局基建部全面采用业主项目部形式进行电网基建项目管理。业主项目部由项目经理兼项目安全专责作为项目管理的第一责任人，根据各项目情况配备相应专业（土建、电气、线路）负责人作为各专业质量专责，同时各项目配备建设协调专责、造价专责。在一个业主项目部中配备了工程管理的各专业人员，为电网基建项目造价控制提供了人力资源保证。

2.4 电网基建项目造价的信息化管理

造价管理工作始终贯穿电网基建项目的各管理流程中，但在各阶段造价管理工作有着不同的侧重点，而参与基建项目管理的人员众多，及时地归集项目信息，对项目造价控制也起着重要的作用。2009年我局依托ERP企业资源管理系统，将原来分散在各个经办人员手中的工程造价信息进行了归集，做到项目实际支出信息和已签定合同预期支出实时共享，方便项目经理和各级造价管理人员对项目造价的管控。而在日常管理中我局基建部通过输变电工程现场安全与质量标准化管理系统，以周计划形式汇总项目存在的问题，及时反馈并解决这些问题，掌握工程实施过程中发生的费用变化，实时跟进，实现对电网基建项目造价的有效控制。

2.5 电网基建项目造价管理的绩效考核与控制

为了保证电网基建项目造价管理工作能够落到实处，我局将概算节余率量化考核落实到部门，使电网基建项目造价管理工作与相应管理人员的工资收入直接挂钩，调动人员积极性，促成相关人员对电网基建项目造价管理工作的责任心，取得良好的造价控制效果。

3 评估与改进

3.1 2008年以来我局的电网基建项目造价控制成果

2007年我局的电网基建项目造价管理工作开展的情况较为一般，全年概算节余率只有1.5%，为了增强造价控制力度，建立更加完善的管控体系，我局基建同仁进行了多方的学习与交流，吸取各种经验，探索适合电网基建项目造价管理的措施。2008年我局的概算节余率达到了7.8%，2009年概算节余率达到15.3%。

3.2 电网基建项目造价控制的改进

3.2.1自2008 年以来我局的概算节余率逐渐提高，其中很重要的一条就是积极响应新增值税管理规定，在2008年我局了解到增值税管理即将发生变化，允许抵扣增值税，立即协调设备厂家在2009年出票，节约了造价。因此得出这样一条经验：电网基建项目管理中对政策变化要及时快速反应，从而达到对工程造价的控制。

3.2.2 在工程造价管理中，政府的支持对降低工程造价也有较大的帮助。电力建设项目用地的取得采取划拨形式，政府对征地费用的确定有很强的话语权，电力项目的实施如果能够与周边片区市政项目同步建设，则电力项目施工道路、场地平整、给排水等工程就能够与其他市政项目相结合，减少工程投资。因此继续加大与政府的协调力度，也是工程造价管理中需要持续改进的工作。

3.2.3 完善施工图审查制度，优化施工图设计。施工图编制的细节完善，就能减少设计变更及现场签证。以往我局的做法是通过项目经理、监理、施工单位结合设计单位的施工图交底开展施工图审查，这样的审查主要依靠各专业人员的经验来进行，对特殊工艺及材料的应用审查就稍显不足。现在改进施工图审查方式，交由专业的施工图审查机构进行技术和技经方面的审查，保证工程造价控制在概算范围内。

结束语

2008年以来我局的电网基建项目造价控制水平的提高，来自于电网基建项目造价管理体系的不断完善，基建项目管理人员的认真敬业，充分发挥各自的主观能动性，不断探索造价控制的新路，提高电网基建项目的经济效益。

[1]戚安邦，孙贤伟．建设项目全过程造价管理理论与方法[M]．天津：天津人民出版社．2004．

[2]中国建设工程造价管理协会.建设工程造价管理理论与实务二[M].北京：中国计划出版社，2010,1.