高职院校实施绩效预算管理的思考

师亮

（湖南艺术职业学院，湖南 长沙 410012）

高职院校大多由中专学校合并升格而来，针对其在预算管理中存在的意识淡薄、预算内容不够完整、预算编制方法不够科学、预算缺乏有效的执行及控制手段、缺乏系统的绩效评价及内部激励机制等主要问题，笔者认为可在高职院校预算管理中实施绩效预算。

1 高职院校绩效预算可行性

1.1 绩效预算管理的必要性

我国当前高职教育存在的主要问题是供给严重不足和资源利用价值低。解决这些问题除了依靠全社会加大对高职教育的投入以外，还有赖于高职院校自身强化财务管理，提高资源利用效率。党和政府已经清楚的看到了这些问题，意识到了要提高高职教育资源的有效供给，采取多元化的筹资势在必行。而投资主体的多元化就需要我们提供一个可量化的评价系统，以正确地评价各高职院校教育资源的使用状况，作为投资者的决策依据，这就使得高职院校绩效预算研究非常必要。

1.2 绩效预算管理的可能性

近年来，随着我国高职教育事业的改革和发展，高职院校办学活力有所增强，学校财务也面临着更加复杂的局面。随着事业单位新会计制度的颁布与实施，会计核算日益复杂，会计数据也日益丰富。这就为进行高职院校绩效预算管理提供了现实基础。更为重要的是，伴随着教育的产业化性质日益明显，投资的多元化正在逐步形成；政府、债权人和普通公众对高职教育也越来越关注，各种反映高等学校整体实力、教学水平和科研水平的比较排名也越来越多。由此可见，对高职院校绩效预算不但必要而且可能。

2 绩效预算的实施

2.1 实施部门预算

编制部门预算应注意以下两个方面:

一是，在预算资金安排上应注意分配的科学性和稳定性。高职院校应当以教学、科研为主，行政和后勤为辅，但任何事情都不能一概而论。可以借鉴国外高校的方法，在下达院系经费指标时采取的预算办法主要依据是学生数，同时考虑培养成本系数，即还应考虑不同专业的不同培养成本，如A高校将学校不同专业的培养成本分为七个等级系数:最高与最低之间相差较大（如表1）:

表1 高职院校专业培养成本等级系数表

这种按学生培养成本分配经费的方法体现了不同学科的特色，对各系部的预算分配更科学合理。

二是，细化预算科目。首先按高职院校及下属单位设置大类预算科目，然后再按照具体收支项目明细预算科目，尤其要细化预算支出科目。先按大类科目下设拨出款项、单位支出、调剂性支出科目，其中单位支出又可以划分为事业支出、经营支出、专款支出，而事业支出又可以划分为人员支出和日常公用支出、对个人和家庭补助支出，人员支出则包括基本工资、津贴、奖金、福利费和社会保险等。如此一来，预算科目更加清晰了，有利于高职院校预算编制、执行、调整、考核等各项活动的实施。

2.2 实施绩效预算激励及约束机制

学校实施的部门责任预算，是按经济活动的主体来反映的，勾画出了各个责任单位的经济活动的蓝图，为各个责任单位确定了奋斗的目标。这个目标能否达到，则取决于各个责任单位的实际执行情况。为了保证预算得以完成，在实施预算管理时，学校还应当制定一定的配套措施，以便激发员工完成预算的积极性，实现学校各个部门自主管理的境界。预算考评的基本目标是实现预算的激励与约束机制作用，激励及约束机制的作用可用下（图1）表示:

图1 高职院校激励及约束力作用图

如何根据绩效评价的结果，建立激励与约束机制是绩效预算顺利实施的关键，建立此机制可从两方面进行考虑。

一是，绩效高低决定预算分配多少。每年度由专设的预算委员会的绩效评价小组对各院(系)、部门绩效进行评价并评比，分绩优和绩差等级，校财务处以此为据对下年度预算进行分配和调整。对于绩优的院(系)、部门给予奖励，绩差的则给予惩罚。

二是，采用薪金激励机制。采用薪金激励机制，将教职工的收人与各院(系)、部门绩效评价的结果挂钩，在绩效基础上建立灵活的薪酬计划，即根据绩效评估结果进行适度的薪酬调整。

2.3 实施绩效监督

在高职院校绩效预算管理中，对预算执行过程的全程监督是绩效预算得以发挥作用的保证，其目的是确保预算的高效性和正确性。建立完善的预算管理系统，通过分离预算执行和预算监督，可以更有效地对预算执行过程进行及时的监控。

笔者认为，为此必须加强预算执行力度，强化刚性管理，将经济指标、预算执行的结果与干部任期目标考核相结合，更好地调动各方面的积极性，确保预算的执行。必须构建从内到外、从上到下的全方位的预算审批与监督体系，形成学校的、上级的、社会的、群众的、领导的、部门的、财务的、审计的全方位监督体系，建立预算编制、执行、监督相分离的预算管理新机制。

[1] 刘丽.高等学校预算管理方法探讨[J].教育财会研究，2002，(5)：107.

[2] 张泽明，王丽萍，唐蓉.高校绩效预算管理模式研究 [M].西南科技大学学报，2004，(3)：97-98.

[3] 郭银清.建立高校绩效预算管理体系的研究[J].会计之友，2006，(11)：63-65.

[4] 陈胜权.高校绩效预算管理模式的建构[J].事业财会，2008，(1)：53.

[5] 王同孝.高等学校预算绩效评价体系应用研究[J].会计之友，2008，(3)：51-52.