家政公司经营现状与规范化研究

河北外国语职业学院 朱立萍 李升伟

随着我国经济的增长，人民收入水平有了显著提高，消费结构正逐步向发展型、享受型过渡。同时, 家庭小型化、人口老龄化、生活现代化和服务社会化等社会特点使家政服务在整个服务市场中逐步走俏，成为社会的新宠，家政服务围绕家庭这个最基本的社会单位, 以满足家庭成员生活需求为宗旨，提供涉及家庭内务的各项服务，涉及居室保洁、烹饪、洗涤、养老、医院陪护等初级服务；育婴、月嫂、管家、家庭秘书、家教等高级服务。家政公司作为劳动力输出者，有着重要的社会职责，只有通过市场整合使其优胜劣汰，家政市场才会更加规范，家政公司前景才会更加明朗。

1 家政公司经营模式及利弊分析

1.1 家政公司现有的经营模式及利润来源

目前，家政公司经营模式主要有以下三种：

(1)中介制。指雇主方与家政服务员分别在家政公司登记，通过家政公司介绍建立雇佣关系，家政公司作为中介机构，向雇主单方或雇佣双方收取一次性介绍费后，与雇佣双方都不再保持任何商业关系，由雇主与家政服务员签订劳动合同，与家政公司无关。

(2)员工制。指家政公司将招聘的家政服务员作为员工进行培训、管理、监督，制订工资薪级标准，与其签订劳动合同，为其上保险，将家政服务员分派到雇主方提供服务，其利润来源有两部分，一是雇主直接交给家政公司的服务费或会员费，二是雇主交给家政公司的雇佣费与家政公司支付给家政服务员工资之间的差额，名曰管理费。此模式是规范家政行业的趋势，但风险大难度大，企业不愿意采用。

(3)中介制与员工制混合。指家政公司根据客户和家政服务员的情况对以上两种制度选择使用，利润来源同上。很多家政公司在收费方面按员工制收费，遇到问题时又按中介制推卸责任，只保护自身利益，不保护雇主和保姆的利益，有权利没义务。

1.2 家政公司不同经营模式的利弊分析

1.2.1 中介制经营模式仍为市场主体

目前北京家政市场注册公司近3000家， 7成以上是中介性质的。中介制的优点是雇佣价格便宜，不用向家政公司缴纳管理费。公司除提供双方的信息外，不为双方提供过多的服务，尤其缺乏对家政服务员的技能培训，使家政服务员处于无监管状态，个人真实信息难以得到保障。家政公司相当于一个信息平台，有的家政服务员同时签约多个公司，哪里有工作就去哪里，流动性很强。

1.2.2 员工制经营模式正逐渐被市场认可

合同是家政公司与雇主方签订，公司可作为家政服务员代表为其维权，当雇佣双方发生纠纷时，雇主可直接找家政公司解决。这种模式对雇佣双方都有保障，是目前最科学合理的经营模式，但很少被公司采用，因为真正的员工制公司要给员工上“三险一金”， 这意味着企业将要为员工负担每年至少4000元的社保成本，包括养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险等，这部分成本将直接转嫁给购买家政服务的雇主，即提高服务价格。但家政服务员是一个自由的群体，家政公司对其缺乏管理力度，却要承担其在工作中造成的损失，这种模式对于家政公司存在很大风险，很少有公司做到。

为鼓励此种模式运行，财政部和国家税务总局联合发布通知，自2011年10月1日至2014年9月30日，对家政公司由员工制家政服务员提供的家政服务取得的收入免征营业税。而根据相关规定，服务行业的营业税按经营收入的5%收取。

1.2.3 中介制与员工制混合广泛存在

两种制度的选择多数取决于雇佣方的经济水平。当雇佣方有足够的经济支付能力时，一般会选择员工制管理来转嫁雇佣双方本来存在的意外风险。两种制度并存对于家政公司的最大优势在于机制灵活，盈利方式灵活，吸纳更多客户。其中不乏此类家政公司存在，收费方面按员工制，遇到问题时按中介制推卸责任，只保护自身利益不管雇佣双方利益。

2 家政公司存在的问题

随着家政服务市场需求逐渐旺盛，高文化、高素质、高技能的家政服务人才被广大雇主所期待；目前家政行业的供需关系出现了明显的不对称情况，供给大大滞后于市场需求，整个行业市场细分不够，家政公司提供的服务本身缺乏层次，对家政服务员的培训严重不足，多处于原始资本积累阶段。

2.1 市场准入机制低，鱼龙混杂

3～5万的注册资金就可以成立家政服务中心；10万元左右的注册资金就可以成立有限责任公司，所以创办家政公司其实比较简单，这样就造成了家政公司良莠不齐，鱼龙混杂的局面。

2.2 员工培训不足

家政公司提供的培训多以短期培训为主，很多中介制家政公司连最基本的培训都没有，主要是因为家政公司投入严重不足，或有的公司根本就没有能力进行系统的、规范的培训。

另外，家政服务员流动性强也是企业不愿意投入资本进行大力培训的原因之一。

2.3 员工来源复杂，文化水平普遍较低

家政服务属于劳动密集型行业，从业人员多为外来女性务工人员和城市下岗女工，中小学文化水平者占多数。由于不需要高劳动技能和必要的经济成本，同时可以解决吃住，省去必要的生活费，对于适应社会能力相对较差的中年女性，是个不错的选择。

2.4 员工流动性强，稳定性差

家政服务员流动包括改做其他行业、更换雇主和更换家政公司。家政行业经常被当作一个跳板，一个过渡。调查显示, 劳动者的工作稳定期在6个月左右，跳槽成了处于弱势地位的家政服务员发泄不满或抵抗工作压力的解决途径，有好的工作机会就选择离开。

2.4.1 工作特点导致员工流动性强

家政服务工作分住家型和钟点工型两种。住家型工作分散，时间拉长，自由空间与时间较少，长时间封闭的工作状态使家政服务员与外界接触很少，业余生活乏味，婚姻生活受到影响，并会产生孤独寂寞感；家政服务员与雇主的经济、文化、阅历的落差也造成其心理紧张和不放松，长时间处于这种环境中使人身心疲惫。钟点工型工作集中，有时间限制，工作内容具体。

2.4.2 经济收入状况导致稳定性差

虽然现在有技能的高级家政服务员工资在3000～5000之间，属于高工资，但是各项保险制度缺乏，没有养老保险和医疗保障，使工作人员没有保障，也造成了这个行业的不稳定性。

2.4.3 家政公司经营模式导致员工流动性强

家政服务需要长期的经验积累，以及与雇主的不断磨合才能提高服务水平，因此，从业人员队伍稳定，可以使雇主省去频繁更换服务人员的麻烦，享受更好的服务，但是现在多数家政公司采用中介制经营模式，员工流动性强。

2.5 缺乏行业标准和相关法律法规

家政公司好坏只能凭社会的口碑，没有完善的考核制度和监督机构对家政公司进行评定。

家政服务员的工作时间、工资标准、休息休假等没有法律依据，立法上的空白使家政服务人员享受不到基本的社会保险。家政服务员属于非正规就业，利益的驱动造成了家政市场混乱，雇佣双方的权利义务关系不明确。当服务员与雇主发生权益纠纷时，只是家政公司进行协调，协调不成也没有什么更好的办法，严重的只能通过诉讼解决。

3 家政公司规范化发展的建议

3.1 加强产品多样化的同时加强品牌建设

3.1.1 对市场进行细化分析

开拓新项目，创办专营型、多营型和兼营型各类家政服务，打造差异化和个性化的服务品牌，大力推进服务创新和品牌宣传活动。实施品牌战略，牢固树立品牌意识，在激烈的市场竞争中取得良好信誉。只有市场定位准确、保障措施全面、经营手段多样的家政公司才能获得良性发展。

3.1.2 加强内部管理，优化人力资源家政公司提供的是人的服务，要提高产品质量，除了加大培训力度，提高家政服务员技能之外，要加强公司文化建设，使员工对单位有归属感。能够用体制留人，环境留人，感情留人。

3.2 抓住时机，加强人才培养

国家高度重视家政服务业，为进一步促进家政服务就业，扩大家政服务消费，商务部、财政部、全国总工会决定从2009年开始实施“家政服务工程”。 一是依托工会培训机构进行培训。二是支持大型家政服务企业自主培训。培训内容全面，包括行业概述、职业操守、相关法律、安全与卫生知识、礼仪、清洁、烹饪、衣物洗涤、家用电器、宠物植物养护、家庭护理等部分，具有严格的考核要求，先进的师资配备，学员的培训费用及食宿费用由政府承担。家政公司应充分享受此政策，培养高素质就业者，推进整个行业发展。

3.3 加强校企合作，城乡合作

(1)校企合作可以解决公司对于高素质，高文化，高技能家政人才的需求，也可以与学校签订订单式培养合同，按需培养，充分发挥高校的师资优势。

(2)城乡合作能够增加从业人员身份的保障性，降低风险，同时通过地方的前期培训缩短就业时间。

3.4 加强市场规范

3.4.1 规范工资待遇标准

将家政服务员纳入社会保障体系，积极开发适合家政行业的保险品种，建立完善的家政服务保险体系，使雇佣双方的人身、财产安全得到保障，促进社会的和谐发展，降低家政服务员的流动性。

3.4.2 合同法制化

家政服务业中风险极高，例如，家政服务员不小心将雇主价值千元的衬衫熨了个洞，这个损失由谁赔偿？很多公司是从其工资中扣除。如果是古董等无法评估价格的昂贵物品，怎样明确责任和核准价格呢？如果有专门的法律法规参考，三方的权利和义务就会有明确的界定，同时加强商业保险运作，降低工作风险，提供保障。

基于此, 深入分析家政公司存在的问题, 探究其成因, 提出具有建设性的治理对策，在宏观经济背景下具有重要的战略意义。

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