杭州市坎山镇基层统计人员现状分析

施梅飞

（萧山区坎山镇人民政府，浙江 杭州 311243）

基层统计数据是统计数据的源头。加强基层统计队伍建设，提高基层统计人员素质和稳定性，对从源头上保证统计数据质量具有十分重要的意义。今年是《统计从业资格认定办法》实施的第八个年头，规模企业已经开始实施“企业一套表”制度，新制度的实行对基层统计人员提出了更高要求；明年又将开展全国第三次经济普查。面对繁重的统计任务，笔者通过调研思考，就如何稳定和提高杭州萧山区坎山镇的基层统计人员队伍，从而确保基层统计任务的顺利完成提出一些建议，以抛砖引玉。

一、坎山镇基层统计人员现状

（一）领导重视，统计持证人数逐年增加

在各级政府逐步重视统计工作的大环境下，坎山镇统计人员考取统计从业资格证的热情高涨，持证人数逐年增加。2005年刚实施《统计从业资格认定办法》时已有54人考取从业资格证，到目前全镇共有持证人员161人，增加107人，增长了198.15%。持证人数快速增多（图1）。

图1 坎山镇2005-2012年持有统计从业资格人数

（二）法制宣传效果显著，持证上岗率明显提高

通过镇、村两级干部大力宣传《统计法》，“做统计报表要持有统计从业资格证”的观念深入人心，坎山镇持证上岗情况明显改善。镇、村二级已经全面实施持证上岗，持证上岗率100%。与2005年专业规模以上（限上贸易、资质建筑）50%的持证上岗率相比，现各类专业规模以上（限上贸易、资质建筑）单位81家（根据2012年杭州市统计信息网直报名单统计），持证上岗62家，占76.54%，上升了26.54个百分点。参加 2012年统计从业资格考试的11家，占13.58%。

（三）统计持证人员年轻化，受教育程度有较大提高

从持证人员年龄看，30岁以下的32人，30-50岁的102人，50-60岁的16人，60岁以上有11人（均为2005年取得人员）； 其中最大年龄70岁，最小年龄23岁，平均年龄40岁；与2005年相比，平均年龄减少了6岁。

从持证人员文化程度看，2012年初中及以下人员占比由2005年的38.89%降低为2012年的9.32%；高中和初中中专70人、大专68人，分别占43.48%和 42.23%；大学及以上8人，占4.97%，而2005年该比例为0。

（四）业务部门培训较多，参培率高

规模以上企业的统计员每年参加一次年报培训，由萧山区统计局直接培训，或由镇统计员自行组织培训，2011年年报培训率100%。

所有持证人员每年参加一次统计继续教育培训，由镇统计员组织。2012年8月，有161名统计员参加培训和考试，合格率达到100%。

村统计员每年年初参加一次培训，由镇统计员组织培训，并对规模以下企业、个体户进行一次全面调查。每季度由镇统计员组织一次会议培训，对基本单位名录库中新增、变更、搬迁、停业、关闭等企业情况进行及时变动，对业务工作进行培训。年底和企业一起参加年报培训。

遇到大型普查年份，每年的培训更为频繁。

（五）办公条件改善较大

2005年，微型计算机、空调还较少配备；目前161名持证人员均拥有微型计算机，用于网上申报；办公室基本有空调，与车间工人相比，待遇明显改善。

二、存在的问题

随着统计队伍建设不断加强，基层统计人员的素质普遍提高，坎山镇统计人员，在持有从业资格证的总人数、年龄结构、文化程度等方面，都朝着良性方向发展，但仍存在一些基层统计普遍存在的问题。

（一）基层统计人员变动频繁，队伍稳定性差

1.少数企业在利润最大化的驱使下，给统计人员过多的工作要求。企业统计人员的工作时间主要花费在跑贷款、办存兑，跑工商、跑财税、跑政府上，较少时间用于统计工作。此外，在完成统计报表过程中要服从财务时间，在掌握上报时间上没有主动权，工作量大工资却较少，有的不及主办会计的四分之一，企业统计员苦不堪言。

2.部分统计人员认为统计工作没有地位没有前途，一旦有更好的机会，更愿从事会计、银行、管理等其他工作。有些毕业新生，因找不到合适的工作，就把统计作为进入社会的第一站，等学到真本领后就自动离开。

3.统计报表种类繁多、时间性强，工作压力大，也容易造成统计员换岗。 一些老会计，宁可多兼职一家小规模企业的会计，也不做兼职统计。一般兼职一家小企业会计，有500-1000元/月的收入，而兼职本单位统计工作，老板不一定加工资。

4.2008年全球金融危机爆发后，中小企业的自身生存和发展压力增大，企业亏损减员情况普遍，统计员跳槽频繁。统计人员调动过多，给乡镇统计人员开展工作带来困难。

（二）基层统计人员素质不高，兼职现象普遍

在基层统计人员中，专业学习统计知识的人较少，部分对会计科目比较熟悉，统计报表则没有接触过，还有一部分是会计、统计全不懂，无证上岗。有些统计人员，经过培训之后，还是搞不懂培训内容，不按要求填报，错误百出。

目前坎山镇持有会计证和统计证的人数差距悬殊，统计是161人，会计是350人，会计是统计的一倍多。村（社区）统计员虽然100%持证上岗，但100%是兼职，一般都由文书兼任且没有补贴，造成其对投入统计工作积极性不高。少数私营企业业主对统计工作认识不足，当企业达到直报规模后，认为统计工作理所当然就是会计的事。现161名统计持证人员中，专职只有8人，占 4.97%；兼职人员153人，占 95.03%。

有统计职称的人也较少，全镇具有初级统计职称2人，占总持证人数的1.24%；具有中级统计职称 3人，占总持证人数的1.86%；具有高级统计职称数为零；没有统计职称的156人，占总持证人数的96.90%。大多数统计人员，愿意考取会计师、建筑师等其他职称，而不愿意考统计职称，认为社会上会计师、建筑师需求量大、待遇又高，统计相对来说逊色不少。

（三）基层统计人员产业分布不均，规模以下企业持证较少

在161名统计人员的产业分布中，从事一产统计8人，从事二产统计149人，从事三产统计4人，分别占4.97%、92.55%、2.48%（其中23名村级统计人员兼管一、二、三产统计，计算时平均分摊），二产统计占绝大多数。

按统计人员从事的企事业单位分布，81家规模以上企业（规上工业、限上贸易、资质建筑）有持证统计人员84人，相当于每百家企业拥有统计人员104人；667家规模以下企业有持证统计人员36 人，相当于每百家企业拥有统计人员5人；24家镇机关及村（社区）单位有持证统计人员41人，相当于每百家单位拥有统计人员171人。统计人员集中分布在镇村二级机关单位和规模以上企业。

规模以下企业持证上岗人数较少。目前规模以下企业中，持有统计从业资格证的主要是以下几类：一类是原来500-2000万元属于规模企业，网上直报过的、要求持证上岗的统计人员；一类是原来属于国有或集体企业，后来转制为私营企业的统计人员；还有一类是希望能到工资、福利高一点的规模企业工作，需要会计、统计两证齐全的统计人员。真正规模以下企业自愿考取统计从业资格证的人极少。

三、夯实基层统计基础的对策建议

（一）提高统计人员地位，是稳定统计队伍的基础

进一步加强《统计法》宣传和执法力度， 明确统计在社会经济建设中的重大意义，充分发挥统计事前预警和生产指导作用。改变统计只是事后汇总的片面看法，建议统计人员利用统计知识进行分析和预测，为企业生产出谋划策，给企业带来更多经济效益，从而提高其地位。

（二）加强和改善统计环境，是统计人员开展工作的保障

建议采用垂直管理模式，加强村（社区）统计力量，从而减少外界对统计数据的干扰。同时，多以保护环境、保护资源、服务百姓、提高生活品质等非量化指标进行考核，使统计人员从完成考核的数据游戏中解脱出来，在宽松的环境下，开展统计调查、做统计分析、写统计文章，真正服务于生产和生活。

（三）推行“一套表”制度和加强网络平台建设，是确立统计数据权威性的途径

目前企业提供给工商、财税、银行、统计等部门的报表种类、报表时间各不相同，同一时点同一指标的数据差异较大。企业统计人员针对不同部门的要求，上报不同的报表，工作量大。笔者认为，统计部门推行的“一套表”制度应该不只局限于统计部门，建议提供专门的网络平台，把所有部门的报表集中起来，成为一套表。各部门在这样的网络平台上，各取所需；各企事业单位在这样的网络平台上完成报表，减少重复上报。