我国环境规划发展趋势探析

于 翔

中国环境管理干部学院 河北秦皇岛 066004

保护生态环境，实现持续发展，是我们目前和未来所需要努力的目标和方向。环境是我们赖以生存和发展的基础，环境规划是急需投入精力、财力、物力的一件事。环境规划的制定和实施历史并不长，但随着环境问题的日益突出以及人们对环境认识的不断深化，作为协调人类环境和发展的环境规划已越来越被世界各国所接受。60年代以来，美国、日本、英国、德国、法国等先后在环境规划管理上采取了一系列行动，建立环境规划委员会，指定并实施全国的、州的、城市的和工业区的环境规划。我国也于70年代末开始制定和实施环境规划，并开始进行环境规划理论方法的研究。

一、我国环境规划发展的现状

1、环境规划的定义

环境规划是人类为使环境与经济和社会协调发展而对自身活动和环境所做的空间和时间上的合理安排。其目的是指导人们进行各项环境保护活动，按既定的目标和措施合理分配排污削减量，约束排污者的行为，改善生态环境，防止资源破坏，保障环境保护活动纳入国民经济和社会发展计划，以最小的投资获取最佳的环境效益，促进环境、经济和社会的可持续发展。

2、我国环境现状

我国沙尘暴从1998年起，沙尘天气明显回升，2000年出现12次，接近60年代水平，为近50年之最。

我国SO2排放量至今仍在快速上升，酸雨控制区内酸雨污染还在进一步加重，酸雨影响面积占全国国土面积的30～40%，已发展成为世界三大酸雨区之一。

世界卫生组织和联合国儿童基金会报告表明，目前全球有10多亿人在饮用“脏水”。而我国就有约3.6亿农村人口在饮用不合格的水。

2006年，中国国家环保总局和国家统计局联合发布的《中国绿色GDP核算报告2004》表明，2004年，全国环境退化成本（即因环境污染造成的经济损失）为5118亿元，占GDP的3.05%。其中，水污染的环境成本为2862.8亿元，占总成本的55.9%；大气污染的环境成本为2198.0亿元，占总成本的42.9%;污染事故造成的直接经济损失50.9亿元，占总成本的1.1%。由此，2004年的GDP就将扣减1.8%。触目惊心的一系列数据和严峻的事实表明，我国环境已经遭受到严重的破坏，环境危机可以说是史无前例。

3、关于我国的环境规划

2005年1月27日，在瑞士达沃斯正式发布了评估世界各国（地区）环境质量的“环境可持续发展指数”（ESI）。评估结果显示：在全球144个国家和地区中，中国的可持续发展指数位居全球第129位，也即全球倒数第14位。

所以，环境保护已经不能再只是纸上谈兵或是空纸一文了，更多的是需要付诸于行动。

我国是从70年代末开始进行环境规划，经过这些年的努力也作出了不少的成绩。但是，事实证明我国目前的环境规划中还存在着许多问题急需解决。

第一，我国的环境规划体系不够健全。经济发展，日新月异，而我国的环境规划却还是停留在最初的研究层面上，没有能够与时俱进的灵活变化，自然也就出现了问题。

第二，缺乏理论与实际的紧密结合。理论来源于实践，又反过来应用于实践，这是辩证唯物主义最基本的原理，也是真理。我国目前的环境规划，有着明显脱离实际的现象，不接地气怎么可能做好环境规划和改善、保护呢？

第三，缺乏环境保护的意识。我国的环境情况已经十分恶劣，但是我们很多人仍然缺乏正确的清晰的环境认识。比如，中国经济时报记者陈宏伟的“全国政协提案中的环境与资源问题”，首次对2008年初两会的“政协提案”作了简单的分析，结果足以让我们每个人吃惊：原来，在将近五千件的提案中，只有一百多件提案与资源环境“正相关”。

二、如何做好环境规划发展

1、唤起公众对于环境保护的高度重视，普及环境相关的知识。这个社会是由人组织的，只有人的意识高度觉醒了，这个社会、自然才会有希望。我们应该尽自己的力量去宣传环境保护重要，去普及环境的相关知识。

2、联系实际，紧跟时代的发展，建立新的环境规划发展体系。我国当前的环境规划体系在实际过程中逐步暴露出种种弊端，比如法制不够健全、政府职能不够完善、心态未能摆正、环境规划质量不高以及环境规划与管理脱节等等。因此我们有必要进行改革，建立起包括技术、管理、理论、教育的环境规划体系，并且学会因地制宜的做方针指导，尽可能的详细、务实的做适合环境规划发展。

3、完善环境规划的法律法规，做到有法可依。我国在环境规划的法制化方面做的还很不够，有法可依、依法行政，国家法律及各项相关法规、制度、条例、标准等是制定实施环境规划的依据。未来的社会是法制社会，一切都要以法律为准绳。我们应尽快出台《环境规划法》，同时制定各种地方性法规条例，把规划申请、授权许可、公众参与、规划上诉等各个过程以法律的形式固定化。

4、要进一步加强对环境规划理论的研究，要改变生搬硬套的延用和借鉴，要更多的使用新方法解决新问题。

5、加强环境规划工作与ISO14000系列环境管理标准的结合。为了实现可持续发展，我们在环境规划工作中应追求资源、环境和经济的有效结合，而ISO14000的基本思想，就是从根本上解决发展生产与保护环境和资源相结合的有效途径。

三、结束语

环境是我们规划赖以生存的基础，环境规划是我们为自己和未来所做的事情。我国目前的环境已经遭受到严重的破坏，环境规划发展工作刻不容缓。因为环境规划是我们组织开展环境保护工作的纲领和依据，是起指导作用的，它的好坏直接决定着我们环境保护工作的成效。社会经济的快速发展因需要加强环境规划体系建设，建立一个科学的、健全的环境规划体系是必然的发展趋势。

[1].李剑,陈刚才;环境规划在我国规划体系中的定位及转型[J].四川环境,2011年10月.

[2].傅国伟;当代环境规划的定义、作用与特征分析[J].中国环境科学,1999，19（1）.

[3].于翔;中国环境规划的对策研究[J].科技创新,2010年第3期.