新制度经济学视域下完善大连市体育中考制度的思考①

李冬梅

（大连大学体育学院 辽宁大连 116622）

新制度经济学视域下完善大连市体育中考制度的思考①

李冬梅

（大连大学体育学院 辽宁大连 116622）

我国初中毕业升学体育考试（以下简称体育中考）是我国特有的一项制度，起于1979年，直到2000年，在全国各地得到了普遍的实施。期间经过不断发展完善和反复，带来很多讨论，各方人士对此看法不一，但是，由于地域和各种条件的限制，每个地方的中招体育考试项目和方法虽然存在差异，但是其目的都是一致的，即：增进学生身体素质，促进他们体育习惯和体育意识的形成。本研究通过对大连市中学体育中考制度的现状进行分析，旨在为更好的发挥体育中考的作用，较好利用这一契机促进中学生的体育意识和体育行为，为教育部门、学校、家庭提供好一些建议。

体育考试 制度

1 体育中考发展的制度背景

1.1 体育中考制度的探索阶段

1990年国务院颁布的《学校体育工作条例》第九条明确规定：“体育课是学生毕业、升学考试科目”，1992年原国家教委体卫司印发了《初中毕业生升学考试体育试点工作意见》的通知，并正式确定京、津、辽、苏、鲁、浙、湘、粤、陕等九省市为全国试点省市，同时允许其他省市可根据情况确定有条件的地区进行试点。1993年4月，原国家教委在深圳召开会议，印发《初中毕业生升学考试体育试点工作方案》，要求各试点省市结合本地情况参照执行。同年全国有26个省、自治区、直辖市进行了升学体育考试的试点工作。1995年，原国家教委出台了《全国继续试行初中毕业生升学考试体育试点工作方案》，对体育考试的范围对象、组织领导、考试项目的确定、评分标准，及计分办法、时间安排、对残疾和有病的学生的照顾、实施工作的要求等方面作了较详细的规定。1997年11月，国家教委印发《初中毕业生升学体育考试工作实施方案》的通知。通知指出：凡已试行初中毕业生升学体育考试两年以上的地区，从1998年开始，全面实施“体育考试”；凡至今尚未试行的地区，从1998年开始，进行为期两年的试行，从2000年开始全面实施“体育考试”。“体育考试”作为初中毕业生升学考试的必考科目被正式确定下来。我国体育中考开始走上了规范化和制度化的道路。

1.2 体育中考制度的全面实施阶段

1999年开始，体育中考作为制度被确立了下来，并全面铺开。1999年4月，教育部印发《关于初中毕业、升学考试改革的指导意见》的通知指出，体育考试分数一般应为中考部分的5%。要积极试行将体育课成绩和平时参加体育锻炼情况计入体育考试总分。1999年9月，教育部体育卫生与艺术教育司确定，辽宁省营口市、浙江省嘉兴市开始进行体育考试的内容和方法改革的实验。

2001年，教育部办公厅下发了《关于做好2001年初中学生毕业升学体育考试工作的通知》，下达了做好全面实施升学体育考试的工作。确立了体育考试内容和方法改革的指导思想是：有利于倡导健康生活方式；有利于促进学生积极参加平时的体育锻炼，上好体育课；有利于对学生的体质健康状况进行全面的综合评价；有利于保证学生的安全、减轻学生的负担；考试的方法要简便易行、公正合理。

1.3 体育中考制度的纵深发展阶段

2007年5 月，中共中央、国务院下发了《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》文件，明确提出加快建立符合素质教育要求的考试评价制度，发挥其对增强青少年体质的积极导向作用。全面组织实施初中毕业升学体育考试，并逐步加大体育成绩在学生综合素质评价和中考成绩中的分量。这一规定充分肯定了中考体育制度的重要性与合法性，极大地坚定了广大学校体育工作者贯彻实施这一制度的信心与决心。至此，体育中考开始进入纵深发展阶段。

现阶段各地区的体育中考基本是由本地区教育主管部门操作进行的，其考点选择一般为集中于一个或几个有条件的学校进行统一考试，参与体育中考的监考人员一般由本地区的教育主管机构选拔和任命。体育中考的评分标准在不同地区存在较大差异，且不同地区考试项目也有所不同。各地区都在根据本地区的实际情况制定相应考试项目和评分标准。

总之，体育中考由最初的试点到随后的全国推广，实施至今，有力地推动了学校体育工作的开展，促进了学生运动技能的学习和掌握，发展了学生的锻炼意识和习惯，增进了学生的体质与健康。

2 大连市体育中考的实施现状分析

2.1 大连市体育中考的组织

按照规定，初一、初二年级的学生体育考试由各区市县教育局和先导区教育行政部门统一组织考试人员下校考试，并聘请人大代表、政协委员、家长委员会代表和本地区非测试学校的主任代表各1人进行监督；初三年级考生的体育考试由各区市县教育行政部门统一组织（考试场地标准要求统一）。当天，考生可以在现场获得考试结果。考生互相监督评判标准，如果考生现场提出质疑，考务人员将现场解决。考生每测试完一项，由记录人员将原始成绩记录在“登记表”上，并签字或盖章，同时，督查人员签字或盖章。若考生对自己的测试成绩有疑义，必须在听到考务人员报出成绩后当场立即提出。每测试完一项，考生签字确认自己的成绩。考点学校在醒目地方设置体育考试评分标准公示板。

2.2 大连市体育中考的项目设置及成绩设定

2.2.1 项目设置

初一：男女生均为跳绳。

初二：男女生均为立定跳远。

初三：男生：1000米跑，引体向上和掷实心球（重2千克）两项任选一项；女生：800米跑，仰卧起坐和掷实心球（重2千克）两项任选一项。

2.2.2 成绩设定

大连市体育中考成绩从初一开始计算，初一、初二年级各占10分，初三年级学生的体育成绩满分为30分，总分为50分。

初一、初二年级体育成绩由体育考试成绩和学校平时考核成绩两部分组成。体育考试成绩满分为5分，学校平时考核成绩满分为5分。体育考试成绩优秀为5分，良好为4分，及格为3分，不及格为2分。无故不参加体育考试的考生体育考试成绩为0分。

初三年级学生的体育成绩满分为30分，由体育考试成绩和学校平时考核成绩两部分组成。体育考试成绩满分为25分，学校平时考核成绩满分为5分。体育考试成绩优秀为25分，良好为20分，及格为15分，不及格为10分。无故不参加体育考试的考生体育考试成绩为0分。

初一、初二和初三年级的考生体育课、课间操、课外体育活动和《国家学生体质健康标准》测试任何一项有无故缺席记录的，有一项扣1分；健康教育测试成绩不合格的，扣1分。体育平时考核成绩由考生所在的学校认定，报主管的上级教育行政部门审核。中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区和高新技术产业园区辖区学校须经各区教育局及教育行政部门审核后报市教育局备案。

经审查确认因残疾免试体育的考生，体育考试成绩按考试满分处理；因病、伤免考体育的考生，体育考试成绩按考试满分的40%计算；在大连市中学生田径运动会上取得的成绩达到国家二级运动员标准的考生因病伤免考体育，体育考试成绩按考试满分处理。

3 大连市体育中考制度的特点分析

3.1 比较全面准确诠释学生健康发展的概念

考试内容涵盖了学生体育学习能力发展和健康发展的众多要素，能够引导中小学各年级把学生运动体能发展、运动技能培养落到实处，有利于引导学校体育教学常态化发展，有效抑制应试体育教育现象的发生。

3.2 强化过程评价

重视学生的平时体育学习的表现或行为。对学生体育课、课间操、课外体育活动和《国家学生体质健康标准》、健康教育测试均有不同程度的要求。对鼓励或激发学生积极参与体育学习活动，养成良好的体育学习习惯具有一定的促进作用。

3.3 重视学生个体差异

建构了满足学生个性化发展需求的评价体系，让学生按照自己的兴趣和能力选择符合自己发展情况或兴趣爱好的体能类或运动技能类项目进行考试，鼓励了学生的个性化发展，解决了学生运动能力、运动体能差异性的问题。

3.4 重视学生基础运动能力发展。

把促进学生掌握运动技能作为增强学生“终身体育”意识和能力的手段和载体来看，重视在体育教学中教会学生几项运动技能，让学生喜欢玩、学会玩，希望以学生运动能力的发展带动学生运动体能的发展。

4 大连市体育中考制度的新制度经济学思考

4.1 强制性制度变迁造成的供需矛盾使得考核项目难以照顾到不同学生的需要

大连市体育中考加试制度是根据国家指示精神由政府相关主管部门所制定的，考评者从自己预先设定的统一的标准、规格出发，对被考评者进行度量，给以定性、定格、定量，居高临下地给以规训、惩戒。这里没有多少被考评者说话的机会，没有什么例外可以解释， 所有的人被操控成一组顺从的行为模式，行为与意义的界限完全由考评者决定。是典型的自上而下的强制性制度。这种方式虽然便于管理，便于统一。但是这种自上而下的制度形式其弊端也非常明显：一方面，学校和体育教师为了提高学生的中考体育成绩，就只在要考核的体育项目上下功夫，集中训练这些项目，而忽视其他体育项目的训练使得体育课成了纯粹为应试而进行的课程，造成体育课枯燥无味和学生对体育课丧失兴趣。另一方面，由于忽视了学生的个体需求，学生的体育学习兴趣受到打击，无法发挥主观能动性，而导致部分学生对中考体育产生不满情绪，从而不能积极投入到体育锻炼中去，约束学生的体育个性化发展。

4.2 政府的有限理性是体育中考难以做到公平公正

借鉴新制度经济学中的观点，即人的理性是有限的。政府通常被认为是全体人民利益的代表，是各个利益集团之间利益的协调者。不过，政府是由官员或公务员来使之运转的，他们在实际生活中有他们自己的特殊利益，构成特殊的利益集团。体育中考制度施行以来，争议一直存在。制度的制定由于缺少民间力量的介入而缺乏理性。包括：考试项目的制定并非对所有学生都机会均等（比如：中学生长跑运动员显然在1000米考试中有优势）；学生自选项目可供选择的项目太少（比如：学生在自选考试项目中是二选一，可选项目太少，没有充分考虑学生的兴趣）。考试的组织存在漏洞（虽然为确保体育考试公正公平，大连市采取许多举措比如：对考试过程进行全程录像、所有考务人员实行轮岗制等等。但是制度的制定者与执行者身兼一职，难免保证公平公正）。

5 完善大连市体育中考制度的建议

中考体育工作，由于上上下下长期坚韧不拔的共同努力，现在已是大势所趋了，剩下的主要是如何进一步完善这一制度与方法的问题。

5.1 加强过程评价，纠正应试倾向

体育中考制度制定的根本宗旨在于充分激发学生参加体育锻炼的积极性和促进学生体能素质的提高。但是，从这几年大连市体育中考制度实行的现状看，某种程度上，得到了学校、家长、学生对体育的重视，督促了学生参加体育锻炼。但是，不排除是应试压力所致。学生的积极性并没有充分的调动起来。反而，由于过于强调达标，不能全面评价学生体质

的发展状况，甚至会造成考什么，教什么，练什么。使很多学生对体育锻炼产生了厌倦。这和政府部门所制定制度的初衷是背离的。体育中考制度应进一步完善过程性评价的内容。，重视对学生平时体育学习行为和表现的评价，促进体育教学常态化发展。

5.2 重视学生个体差异，凸显学生自主选择项目

原来的体育中考项目设置不够丰富，方法过于简单，容易导致体育教学简单化。建构满足学生个性化发展需求的评价体系，让学生按照自己的兴趣和能力选择符合自己擅长或兴趣爱好的体能类或运动技能类项目进行考试，鼓励了学生的个性化发展，解决了学生运动能力、运动体能差异性的问题。比如：除了体能类项目必测之外（男子1000米，女子800米），其余项目可在列定的考试项目中由学生自选。自选项目的设置，照顾到学生的个性特征，有利于激发学生的兴趣爱好。

5.3 规范考试程序，提高体育中考信度

罗尔斯认为，正义是社会制度的首要原则，那么，中考体育政策的制定必须体现正义的价值，坚守公平原则，能够实现每个学生的自由和权利。由招生学校或者专业组织研制考试方案，交立法机构审议通过，委托具有一定资质的中介组织实施考试，并成立考试监督机构和仲裁机构。避免行政力量的直接介入。

[1]柳西浪.考试改革中的非理性倾向[J].透视新课程,人民教育,2009,24.

[2]黄龑.中考体育存在的问题与对策分析[J].体育文化导刊,2010,8.

[3]罗尔斯.正义论[M].中国社会科学出版社,1988:1～2.

[4]张磊.维护、巩固、完善与发展中考体育制度[J].中国学校体育,2011,7.

[5]武云飞，石冰冰.用制度维护中靠体育的信度[J].中国学校体育,2009,3.

G812.7

A

2095-2813(2012)01(a)-0090-02

2009辽宁省教育厅人文社科资助项目,课题编号:W2010066。

李冬梅（1972-）,女,辽宁大连人,副教授,博士.主要研究方向:体育管理。