浅谈公共图书馆免费开放遇到的问题与思考

苏清闽

（泉州市图书馆 福建 泉州 362000）

1 公共图书馆免费开放的历史背景

2011年1月26日，文化部、财政部印发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆站免费开放工作的意见》(以下简称《意见》)，明确指出2011年底之前国家级、省级美术馆全部向公众免费开放；全国所有公共图书馆、文化馆(站)实现无障碍、零门槛进人，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费。

公共图书馆是公共文化服务基础设施的重要内容，是人类社会文明发展的珍贵遗产。公共图书馆是指由国家中央或地方政府管理、资助和支持，对社会大众开放提供免费服务的图书馆。免费服务是公共图书馆的一项基本原则，对外开放是公共图书馆的一项社会职能。普惠平等地享有公共图书馆资源是满足人民群众基本文化服务的具体体现。

1994年联合国教科文组织颁布的《公共图书馆宣言》中提出，公共图书馆应该在人人享有平等利用权利的基础上，不分年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位，向所有的人提供服务。公共图书馆作为公益性文化服务机构，向社会免费开放，是贯彻落实十七大关于切实保障人民群众基本文化权益精神的具体体现。2006年，深圳图书馆、杭州图书馆在国内率先实行免费开放；2007年底，浙江图书馆取消借阅证工本费年费、存包费等。实行国内第一家省级图书馆的“零门槛”服务。2008年春节，国家图书馆推出取消读者卡工本费、讲座门票、免费提供数字资源服务等10余种减免收费项目的措施。自国家图书馆于2008年2月免费开放后，全国上百家大中型图书馆也加入了免费服务的行列，公共图书馆免费办证成了发展的趋势。与此同时，2008年中国图书馆学会发布了我国图书馆界第一个行业宣言——《图书馆服务宣言》，向社会公众表达了我国现代公共图书馆对“免费、开放、平等”的公共图书馆精神的认同。2009年，重庆图书馆、陕西图书馆在西部率先实现免费开放：2010年，新疆图书馆也实现了免费开放，至此公共图书馆的免费开放服务开始由东至西、由省级馆向地市级图书馆中逐步推进。随着社会经济发展和文化水平的不断提高，我国的公共图书馆向公众免费开放已是大势所趋，公共图书馆的免费开放必将吸引更多的百姓走进图书馆、利用图书馆。

2 公共图书馆免费开放遇到的问题

2.1 运行经费不足和地方政府能否予以重视

公共图书馆免费开放后，读者入馆人数逐渐增多。图书馆的文献资源、服务设施、服务空间也要相应地增加，这就致使图书馆办公经费、资源更新及设备维护经费、职工劳动报酬等事业运行经费大幅度增长。大量书刊的购置和各种数据库的建设以及讲座、展览、其他读书活动等的开展，需要充足的经费作保障。同时，免费开放意味着图书馆要减少收费项目,这无形中就减少了图书馆的收入。根据《意见》要求，中央财政重点保障中、西部地区文化设施基本项目经费。其中，中西部地区负担比例分别为50%和80%，东部地区经费由地方财政自行解决。可见，地方财政的支出占有很大一块，如果地方财政拨款一时不能到位，公共图书馆又未能支付免费开放后所增长的运行成本，免费开放服务就难以持续。对于地方来说，对公共图书馆的投入并不是一年两年就可以完成的，而是一个持续的过程。图书馆免费开放的效果又不会立竿见影，这如同教育一样，是润物无声的过程，或许需要十年、二十年才有成果的显现。

2.2 供需矛盾突出，人员素质亟待提高

公共图书馆实行免费开放服务后，读者需求与文献资源保障力度矛盾突出，存在较大的供需错位，长期以来，我国公共图书馆经费紧张，馆藏资源的种数和复本量有限。免费开放后现有的馆藏资源总量难以满足读者的多元化需求。同时免费开放对图书馆工作人员的自身素质提出了更高的要求，在知识经济社会中，知识服务的类型更加个性化、多样化，图书馆员原有的专业知识、服务技能已经不适应现代图书馆发展的需要，公共图书馆需要更高层次、高技术人才和懂专业、善管理的复合型人才。

2.3 读者程度参差不齐，管理工作难度加大

公共图书馆免费开放后，读者人数增加，需求广泛，在工作人员数量未增加的情况下，服务强度加大，特别是一线服务窗口工作强度明显增加，管理难度也相应加大，在一定程度上影响了图书馆服务质量和效率。在空间不变的情况下，读者量的加大也会造成设施设备及资源有限带来的矛盾。图书馆需要面对各种各样的读者。读者的层次不同，文化素质参差不齐，长时间占用阅读区休息或从事与利用图书馆无关的事情，这会给图书馆的管理工作造成一些困难。一部分读者进入图书馆后可能会不遵守图书馆的规章制度，大声喧哗、图书阅览后不及时放回原位、乱丢乱放等现象会较严重。

3 公共图书馆免费开放后能否长期顺利的开展下去，引发的几点思考

3.1 逐步建立科学合理的经费保障机制

一是地方政府要转变政绩观念，加大对公共图书馆事业经费的投入力度。加快图书馆立法工作，才能将公共图书馆的基本经费纳入到地方年度财政预算中，才能保障公共图书馆财政拨款的持续性、稳定性、合法性。地方政府财政部门不仅应当提供基本的图书馆运行经费，而且要重点保障文献资源经费，经费支持应当按计划以一定的幅度逐年增长。二是公共图书馆要建立建全基本公共文化服务项目，积极争取中央财政以及省级财政给予的各种单项补助经费、奖励和配套资金。三是积极探索建立图书馆多元化经费投入机制，公共图书馆要拓宽经费来源渠道，除了主动要求政府加大对图书馆的经费支持外，还要吸收民间资本投入图书馆建设。

3.2 加强自身人才队伍的建设

随着网络时代的到来，图书馆的角色发生了变化，不仅仅是信息的拥有者，更是信息的提供者。为此，对图书馆员的素质要求也更高：馆员不但要具备情报学、社会科学、人文科学的知识。还要掌握计算机网络技术和文献加工处理技能。公共图书馆要努力建立开放的人才培养、引进、选拔和激励机制。采取学历教育、集中培训、挂职锻炼、人才引进、文化交流等手段，建设一支结构合理、素质优良、实力雄厚的高层次、多元化人才队伍。

3.3 加强读者教育工作

公共图书馆在有限的经费和人才下，如果要更好地满足越来越多的读者的需求，仅仅依靠少数图书馆员的努力是远远不够的，需要每位读者的大力支持。免费开放后，图书馆接待越来越多的读者，包括一些素质不高的读者，图书馆面临的一个重要问题就是提高读者基本素质。因此，公共图书馆应开展加强读者使用图书馆的基本技能培训，让广大读者全面了解图书馆的情况，使读者能自觉遵守图书馆的规章制度，尽可能地减少图书馆在管理上的困难，减少馆员不必要的工作量。通过多种形式的宣传教育活动，如利用标语、宣传栏、服务提醒、专题讲座、主题展览等。

4 结语

公共图书馆免费开放后，实现无障碍、零门槛进人，是文化惠民的重要体现，我们要在借鉴国内外先进图书馆免费开放经验的基础上，以更贴近实际的管理理论与实践创新，让群众真正拥有平等的阅读权利和利用信息的权利，让他们走进图书馆，亲近图书、热爱阅读，从而在汲取知识的过程中提升自我，进而推进学习型城市的建设，促进全社会的进步。

［1］文化部，财政部.关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见 [EB/OL].[2011-02-10].http：//www.ccnt.gov.cn/sjzz/shwhs/whgsy/201102/t20110210_86869.html.

［2］徐建华.《公共图书馆宣言》与现代图书馆理念[J].图书情报论坛，2008(3)：3－8.

［3］徐梦华.浅谈公共图书馆推行公益性服务的难题与对策[J].科技情报开发与经济，2008(25)：33－34

［4］陈茹.免费开放：图书馆发展的机遇与挑战[J].图书馆建设,2008(11).