舆论监督的“四个一”模式

□ 冯兴阁

（南阳日报社，河南 南阳 473000）

近年来，《南阳日报》采取“四个一”模式，创新报纸的舆论监督报道，强力推进舆论监督工作，开设了定期刊出的《舆论监督》专版，并使新闻网络平台、热线电话实现互动，设置了针对性强的栏目，从不同渠道听取读者的呼声，及时反映人民群众的意见和诉求，有效地密切了党和政府与群众的联系，维护了社会的和谐稳定。

构筑一个平台——书记市长网上留言板

《南阳日报》的舆论监督网络平台——南阳网《书记市长网上留言板》于2009年6月开通，在河南省属首家，在全国也有较大影响。《书记市长网上留言板》建立起了收集、分类、交办、督查、反馈的网络问政链条，形成了网上听民意、汇民智、聚民心的长效机制，促进了党委、政府与网民通畅、充分、有效的沟通与互动，实现了现实世界与网络世界的有机对接，推动了社会和谐稳定发展。

平台开通以来，收到网民留言9万多条，回复率95%。《南阳日报·报网互动》版同步开设了“书记市长网上留言板”专栏，每周刊发网民留言、领导批示及部门解决情况，实现了报纸与网络的及时互动。

网络专题《书记市长网上留言板》和报纸专栏“书记市长网上留言板”2010年双双获得中国地市报新闻奖一等奖，并参评中国新闻奖。

架起一座桥梁——市长热线

南阳市人民政府市长热线（12345）自2009年10月起交由《南阳日报》负责管理，与《南阳日报》新闻热线（63160000）并网运行。南阳日报社投资数十万元改善了设备，招聘十几名大学生担任热线接线员，建立健全了热线接听、分类、转办、反馈的工作机制，确保热线畅通地听民意、汇民智、聚民心、解民忧。新闻热线与市长热线的有益结合，开辟了舆论监督的新渠道，创新了民意诉求表达的新形式，从而让新闻监督与政府监督形成合力，提升了新闻热线和市长热线的影响力、公信力，架起了党委、政府和群众之间的“连心桥”。

南阳日报社在总结经验的基础上，主动与市政府沟通，将与民生联系密切的56个市直部门组建成市长热线联动督办网。《南阳日报》新闻热线和市长热线接到群众投诉后，及时进行分类整理，并转交责任部门督促限时办理，同时，对部门办理反馈情况进行跟踪问效。部门联动督办网的建立，把舆论监督与政府监督有机结合起来，形成了“1＋1＞2”的效应。《南阳日报》与56个市直部门在接访、选题、采访、追踪、督办等环节全程联动，打造出一个新的监督体系。在这个监督体系中，新闻媒体不再像过去那样单打独斗，而是与职能部门群策群力，协同作战，从而有效增加了舆论监督的威力。

2011年6月份，热线不断接到群众反映西峡县一公路治超站违规执法的投诉，《南阳日报》记者乔装成货主多次搭乘货车暗访，写出现场报道《西峡公路治超站成了“收费站”》。文章见报后，南阳市交通局当即决定对当事人进行停职处理，彻查了该治超站的违规行为。同时，在全市开展规范执法大检查。

联动督办机制建立以来，热线共受理群众有效电话12995件，内容涉及城市建设和管理、环境保护、社会治安和交通管理、文化教育、供水、供电、供气等。经梳理转递相关部门5980件，转办办结5860件，转办办结满意率达97%；经筛选见报498件，见报后部门处理反馈解决460件，反馈满意率达92%。

“市长热线”南阳模式卓有成效，在全国产生了较大影响。2011年9月14日，第十八届全国市长热线电话工作年会在厦门召开，86个城市298名代表参会。由《南阳日报》承办的市长热线首次参会即受邀和北京、天津等9个城市一起作大会典型发言。《南阳日报》在全国首创的市长热线与新闻热线并网运行模式受到大会高度评价，引起与会各城市广泛关注。

开通一条热线——“服务带动”专题热线

2010年初，南阳市委、市政府为了加快本地经济社会发展，开始实施“四个带动”（项目带动、创新带动、品牌带动、服务带动）战略。其中“服务带动”是指增强服务意识，转变工作作风，提高行政效能，提升工作质量，从而达到以服务带动经济社会发展的目的。《南阳日报》积极与市服务带动领导小组办公室商定，联合开展“服务带动”专题热线活动。活动方法是每周邀请与民生联系密切的市直部门主要负责人做客热线，宣讲政策、解疑释惑、倾听诉求、受理投诉、协调问题、化解矛盾。《南阳日报》辟出专版对热线现场的接听受理情况、部门调查处理情况进行跟踪报道。该活动至今已举办50多期，受理群众诉求5500余件。一大批事关群众切身利益的急事、难事得到了妥善解决。同时，促进机关转变了工作作风，提高了办事效率，树立了政府的新形象。

南阳市委常委、市纪委书记孙丰年对“服务带动”专题热线活动曾作出批示：“‘专题热线’解决群众所提诉求，是个很好的形式，应予表扬和推广。希望坚持下去，更多更好地解决广大群众的问题，为提高政府工作效能、推动经济发展作出更大贡献。”

拓展一块阵地——《舆论监督》专版

2011年5月，《南阳日报》在过去开办《民情民生》专版刊发群众来电和回复情况的基础上，旗帜鲜明地推出了河南省独一无二、每周一期的《舆论监督》专版，配合市长热线和新闻热线开展舆论监督。

《舆论监督》通过“每周关注”等栏目，针对群众来电反映强烈的热点、难点问题进行突出报道、连续报道、追踪报道，力促问题得到解决。主打栏目“每周关注”第一期刊发的《市十二小南校区门前污水横流》一文，报道了该小学门前下水道长期堵塞导致污水满街，致使学生家长每天趟着污水送学生上学的遭遇。报道刊出后，立即引起了南阳市领导的高度重视。南阳市长穆为民专门作出批示，要求迅速解决问题。随后，有关部门投资80万元，改造了下水道，彻底解决了这个关乎民生的问题。该版刊发的《谁来为这2000头生猪检疫》一文，反映了宛城区部分村庄划归高新区托管后，牲畜检疫出现空档的问题。主管副市长姚龙其看到报道后当即批示，有关部门迅速行动，解决了这一困扰农民的检疫难问题。该版刊发的《枣园镇农民建房遭遇乱收费》和《谁扣了俺们的粮食补贴款》等报道，披露了农民遭遇乱收费、乱扣款的问题，纪检监察部门及时介入，进行立案调查，维护了农民的合法权益。

《舆论监督》专版内容充实、重点突出、监督有力、成效显著，为市长热线和新闻热线发挥监督作用提供了主阵地。