全力推进“两公开”工作的“三字方针”：湖北省云梦县政务公开工作纪实

李玉坤 许红清 万晓柏 王海霞

为了加强财政资金的管理，打造阳光政府，从2006年起，云梦县就开始推进财政与编制政务公开，其主要内容是将涉及人民群众切身利益的财政专项资金分配情况，部门预算编制情况，纳入编制管理的行政事业单位的机构编制人员情况，基层财政专项支出预算公开等情况，通过互联网向社会公开；其核心是将人民群众普遍关注的“管钱”和“管人”这两项敏感政务，向社会公开，方便群众知情、便于群众办事，直接接受人民群众的广泛监督。通过这种形式，向全社会公开晒“资金”、晒“编制”、晒“政策”。经过六年来的探索和实践，两公开工作取得了良好的成效，公开内容丰富，公开形式多样，宣传方式新颖，网络互动迅速，财政与编制政务公开已成为促进党的各项政策落实，监督政府依法行政，沟通政府与群众之间联系的重要桥梁。得到了人民群众的普遍赞誉。连续六年在湖北省组织的年度集中考核中被评为优秀等次。

一、财政与编制政务公开的实施情况突出了一个“晒”字。

云梦县财政监督局充分利用财政与编制政务公开网这个平台，紧紧围绕提高“点击率”，增加“答复率”，促成“满意率”的工作轴心，不断规范政务公开内容，创新政务公开形式，突出政务公开重点，提高政务公开水平。向全社会公开晒“资金”、晒“编制”、晒“政策”。人民群众的可信度、满意率越来越高，成效显著。截止2012年6月，云梦县网晒各类财政专项资金284项，资金总额达15.61亿元，涉及项目416个。网站点击率达22.51万人次，接受群众咨询投诉280件，回复274件（因有6条不作回复，已请求省公开办删除），回复率100%。网晒政务信息共821条。清理吃“空响”人员41人。收回虚报冒领粮食三补资金149.8万元、社会保障资金4.11万元。追缴非税收入入库41.6万元，纠正使用管理不规范专项资71.36万元。处分相关责任人27人次。有力强化了财政监督力度，促进了“阳光政府”、“阳光财政”建设。

二、财政与编制政务公开取得的成绩体现了一个“效”字。

一是规范了行政行为。财政部门主动将群众关心的政策法规和财政资金的管理、分配情况以及人员编制信息毫不保留地公开后，群众相关政策法规、办事程序、服务承诺、服务时限与资金的使用等内容有了实实在在的了解，这让群众有了充分的知情权、话语权，还可以预防暗箱操作，对行政作为是一个很好的约束。如2012年2月13日云梦县一老师反映他的编制问题，云梦县财政监督局核实情况后，很快答复解决了问题。可以说，政务公开彰显了公正，赢得了民心，提升了政府、部门形象。

二是强化了资金管理。与群众利益息息相关的财政资金分配，是广大群众最关心最为敏感的焦点问题。政务公开就是将监督关口前移，将涉及群众切身利益的财政专项资金的分配政策、分配方式、资金来源渠道、拨付方式以及部门预决算情况毫无保留地交给人民群众，促进了财政资金的规范合理使用，遏制了违纪违规问题的发生。如2012年云梦县对粮食补贴发放情况进行了全面核查整改，共收回1116户虚报冒领资金149.8万元，处分相关责任干部27人。

三是畅通了沟通渠道。政务公开网为老百姓开辟了一个表达诉求和建议的快捷通道，很多群众说这是件大好事，希望能坚持下去，特别是政务公开网上无线流动查询活动的开展，更是扩大了遍远乡村的群众对政务公开信息的知晓面和监督面，增加了一个新的互动平台。如2012年6月19日，云梦县财政监督局在义堂镇土桥村进行流动查询时，不少群众纷纷表示，如果没有你们的流动查询，像云梦县财政监督局这些几乎不出门的人根本不知道自家的补贴款实情，如今在家门口上网一查，就知道云梦县财政监督局家的补贴数真是太方便了。可以说，这个平台真正实现了和谐的面对面的沟通，起到了互信互动的沟通作用。

四是健全了财政监督体系。云梦县财政监督局依托网络技术将财政与编制政务公开工作与财政监督紧密结合起来，充分借助这个平台将民主监督与社会监督机制引入财政监督并推动财政监督向更高层次迈进，完善了财政监督体系，促进了财政监督工作的开展。如在强农惠农资金的专项检查中，云梦县财政监督局借助这个平台，整改“三重”农户646户，回收资金25.08万元；整改虚报冒领社保资金4.11万元，追缴非税收入41.6万元，纠正使用管理不规范的专项资金71.36万元。很好地规范了权力运行，促进了党风廉政建设。

三、财政与编制政务公开的改革情况强化了一个“责”字

一是强化领导之责。要求各乡镇、县直各部门要高度重视，明确党政主要领导为本地、本部门、本单位财政与编制政务公开工作的第一责任人，把编制政务公开工作列为当地党委、政府一项重要工作，纳入党风廉政建设和目标考核范围。对于不及时、不准确呈报编制政务信息，造成不良影响的，首先严肃追究有关领导责任。

二是强化部门之责。严格按照省“公开办”的统一要求，将全部上网公开的专项资金、机构编制公开任务，按职能所涉，对应分解、细化到相关部门，每个部门具体落实到相关职能科室，每一公开项目都明确指定责任领导和具体责任人，做到了领导、部门、具体承办人、具体任务“四落实”，拉紧管理链条，锁定运作环节，明确目标责任，形成了分级负责，上下联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

三是强化社会之责。为人民服务是云梦县财政监督局的职责，做好本职工作是云梦县财政监督局应尽的义务。强化社会之责，就是要提升为民理财、为民服务意识。具体到政务公开上，就是要不断完善公开形式，方便群众参与，办理网上诉求，强化整改落实。为了达到这个目的，云梦县重点做好了两大方面的工作：一是建立五级审核制。对于公开内容，云梦县实行了严格的五级审核制，即填报人、科室负责人、分管领导、主要负责人、“公开办”五级审核签字把关。对所有应公开的内容不回避、不隐瞒，做到了应公开则尽公开，确保信息全面性、准确性、及时性。二是设立了遍布全县的公开免费查询点。为了方便群众上网查询公开网信息，云梦县按照“两专”、“五有”（两专即：专人，专电脑；五有即：有桌子、凳子、茶水、笔墨、登记簿）的建设标准，在6个县直、12个乡镇、1个经济开发区和49个农户中设立免费查询点67个，聘请专人专门负责查询点日常工作，帮助群众进行网上查询，并对群众提出的相关咨询投诉等问题耐心解答并做好记录。

四是强化整改之责。云梦县依据“面上统一部署，点上逐一细化”原则，建立了监督检查与责任追究制度，在日常检查与例行检查之外，每年还组织两次重点督查，狠抓政务公开的自查自纠和全面整改工。在整改中，云梦县制作了云梦县财政与编制政务公开回贴处理文签，完善了领导批示、办理整改、办结审核、上网公开的“链条机制”，要求整改工作必须在10个工作日内完成，如完不成需书面说明情况，做到了整改专班、整改责任、整改时效“三到位”，确保人民群众通过网上提出的投诉、咨询和合理化的建议得到及时答复。

四、财政与编制政务公开的工作情况及主要作法

（一）切实加强领导，强化组织保证

为克服松懈厌战情绪，始终不渝地保持政务公开工作水平与建设实力云梦的内涵相适应，县委、县政府领导多次召开了专门的政务公开工作会议，并按照职责分工，推行了政务公开联系点制度，县乡两级党政主要领导继续为本地区财政与编制政务公开工作的第一责任人，并将政务公开工作列入党委、政府的重要日常性工作。政务公开办专班主要力量按 “与过去业务工作脱钩”的要求，确保全身心投入。全县政务公开工作形成了分级负责，上下联动，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。

（二）细化公开任务，锁定目标责任

云梦县财政监督局按照湖北省“公开办”的统一要求，将全部上网公开的专项资金、机构编制公开任务，全部按职能所涉对应分解到两部门10多个职能科室，每一公开项目都指定了责任领导和具体责任人，要求立足丰富公开内容，提高公开质量，进一步充实财政与编制政务类信息；进一步做实财政资金公开，使各类专项资金的公开实现上级拨付数与本级分配数、资金汇总数与分配数、分配办法与分配结果三个一致；进一步推进编制管理实名制，使各级行政机关、事业单位全面实名制管理；进一步加快了更新公开内容的速度，使财政与编制政务上网信息实现全面、及时、准确公开。

（三）完善公开形式，方便群众参与

继续按 “两专”、“五有”的建设标准，狠抓查询点建设，为群众通过互联网查询财政与编制政务提供更多平台。结合政务公开的大环境要求，整合党务公开、村务公开等资源，使政务公开信息通过链接在各专网上公开。云梦县财政监督局还利用广播电视、报刊杂志、专刊专栏、财政动态（信息）、无线流动查询服务、农村党员干部远程教育站点、中小学信息技术课、农民工培训技术课等方式，不断扩大了群众对政务公开信息的知晓面和监督面，尽最大努力将方便提供给了各界群众，受到了全县人民的广泛好评。

（四）加强制度建设，做到有条不紊

结合财政与编制政务公开工作进程，县财政与编制公开工作领导小组办公室及时制定并完善了 《申请公开制度》、《信息预审制度》、《信息及时公开制度》、《投诉建议和受理回复制度》、《监督检查制度》、《奖励和责任追究制度》、《云梦县财政与编制政务公开信息员管理制度》、《查询点服务规范》和《云梦县机构编制委员会办公室12310举报电话工作规则（试行）》等11项制度，有力地强化了责任追究。由于制度规定明晰，责任界线清楚，各个环节责任人行动上互为参与，工作上齐抓共管，确保了云梦县“两公开”的工作质量和顺利开展。

（五）坚持从严要求，强化整改落实

云梦县财政监督局继续按照省“公开办”的有关文件精神，狠抓了政务公开的自查自纠和全面整改工作，坚持面上统一部署，点上逐一细化，确保财政信息到财政资金，分配政策到使用项目，机构设置到职能配置，编制核定到在编在职人员，单位网络到社会查询点等，通过平时不间断的认真复核、整改、达到了项目公开更加齐全，信息公开更加规范的质量要求，尽量做到把政策、法规、职能、办事程序全面告诉群众。同时，增加了财政与编制部门工作制度、工作纪律、服务承诺以及廉洁从政纪律等内容。

（六）利用链条机制，办理网上诉求

云梦县财政监督局制作了云梦县财政与编制政务公开回贴处理文签，形成了下载、领导批示、办理整改、办结审核、上网公开的“链条机制”，整个流程要求必须在10个工作日内完成。落实了与信访机关联动的要求，使人民群众通过互联网提出的咨询、投诉和建议得到了及时有效的办理和回复。按照这种机制，云梦县答复处理的诉求没有一件出现网民不满意而反复投诉的现象，赞扬网站提供平台，正视谏言，真诚回复的帖子也有增无减。

（七）强化日常监督，夯实工作基础

云梦县财政监督局始终将 “两公开”工作置于日常工作之中，有力夯实了工作基础，把握了争先创优的工作主动权。

一是加强领导，落实责任。明确主要领导为第一责任人，把“两公开”工作列为重要的日常性工作，对全年的工作进行了具体安排和部署，重点突出工作责任纪律。

二是规范运作，提高公开水平。首先，多措并举，确保资金信息上网质量。对所有应公开的内容，不回避、不隐瞒，做到了应公开则尽公开。为了方便群众上网查询公开网信息，云梦县合理布点，共设立了6个县直、12乡镇查询点和49个农户查询点，帮助群众进行网上查询，并对群众提出的相关咨询投诉等问题耐心解答并做好记录。

五、财政与编制政务公开工作存在的问题及建议

（一）思想认识有待进一步提高

目前，仍有少数单位和部门对此项工作的重大意义认识不够。有的认为财政资金与机构编制是部门内部事务，按照规定运行就够了，没有必要公开；有的思想顾虑较多，担心公开后会触及矛盾，影响稳定，影响部门利益。有的一味强调单位的特殊性，不愿列入政务公开范围。相当多的单位和部门还没有长远规划和打算，仅仅将其作为一项临时性、突击性的工作来应付。

（二）长效机制急需探索

一是公开工作中的临时性、突击性现象较为普遍。大部分专班工作人员缺乏长远意识和责任意识，将公开工作视为附带性工作，主要精力仍放在本单位和本职工作上。二是财政与编制政务公开具有政策性、敏感性、复杂性、综合性等特点，几乎涉及所有党政机关，远非财政与编制两个部门所能承担，并且目前群众网上咨询与求助的内容已经远远超出公开的范围。从长远发展和群众的期望来看，政府政务全面公开急需加快步伐。

（三）制度建设需要加强

推进财政与编制政务公开所面临的各种关系难以协调。在财政资金上，没有专项资金主管部门的支持，财政部门无法将资金最终使用情况在网上公开；在人员编制上，几乎涉及所有党政机关和事业单位，协调难度更大。为确保按照要求公开，绝大多数专班工作人员不得不找相关部门软磨硬泡求资料；网上反映出的许多问题，虽然与财政、编制部门有关，但绝非这两个部门所能答复和解决。同时，政务信息的发布还涉及保密审查问题。因此，需要建立全省统一的信息发布协调机制、保密审查机制、责任追究机制等一整套政务公开工作制度。