现代烟草农业发展浅析——以云南省曲靖市为例

○ 奚文丽 李金泉 余佳祥

1、昆明学院经济学院 云南 昆明 650214

2、云南省曲靖市烟草公司麒麟分公司 云南 曲靖 655000

3、云南农业大学 云南 昆明 650201

近年来，随着世界经济一体化步伐的加快，国外烟草业迅速发展，烟叶生产基础设施越来越好、种植集中度和现代化水平越来越高、信息化应用越来越广泛，烟叶生产质量水平迅速提升。而我国虽然是烟草大国，但并非烟草强国，烟叶整体质量水平还有待提高。一直以来，我国实行单家单户分散种植的烟叶生产经营模式，烟叶种植集中度不高，烟叶生产基础设施条件差，烟农各家各户的生产力水平差异也大，从而导致我国烟叶质量水平参差不齐，难以满足国内外卷烟企业高尖端知名卷烟品牌对优质烟叶原料的需求,也严重影响了我国烟叶的国际出口率和国内卷烟品牌“提结构、增规模、提效益”目标的实现。在当前国际环境下，我国烟草行业该如何应对挑战，走怎样的发展道路，怎样才可能具备核心竞争力，是烟草行业亟待研究解决的课题。

一、曲靖市现代烟草农业的发展现状

现代烟草农业与传统烟草农业相比，具有自己独特的内涵和特征。一是传统烟草农业分户生产，种植分散，工序复杂，体力劳作强度大。而现代烟草农业是依靠现代机械劳作，烟叶生产手段机械化程度高，能大大降低烟农的劳动时间和劳动强度；二是传统烟草农业种植集中度不高，烟农生产的基础条件差，轮作比例不高。而现代烟草农业种植集中度高，通过改善烟叶生产条件和生态环境，种烟资源得到合理开发和充分利用，土地综合生产能力不断提高，烟农收入不断增加；三是传统烟草农业依靠的是烟农多年的种植经验，很少有新技术能进行更新替代。而现代烟草农业科技水平高，广泛应用生物、信息、新能源、新材料等现代科学技术发展烟叶生产；四是传统烟草农业实行分经营，烟农的个体生产水平差异大，导致所生产的烟叶质量参差不齐；而现代烟草农业提倡的是统一模式、统一标准，适度规模种植、社会化经营；五是传统烟草农业抵御自然风险的能力较弱。而现代烟草农业充分利用现代科学技术抵御自然灾害，抗风险能力强。

曲靖年均种植烟叶110万亩左右，收购烟叶360万担左右，是名符其实的“云烟之乡”。曲靖烤烟事业兴旺，为农民增收致富和地方经济发展做出了巨大贡献，其烟叶因品质纯正、色泽金黄、油润丰满、厚度适中、香气质好、燃烧性好、配伍性好等特点，为我国卷烟工业的发展提供了优质的原料，备受国内外卷烟厂家青睐。1992年曲靖烤烟样品在奥地利维也纳博览会展览，被誉为“津巴布韦式”的优质烟叶。2002年7月，胡锦涛同志视察曲靖时指示：“曲靖‘两烟’要走向国际市场，主动参与国际竞争”。云南省委、省政府明确提出“曲靖要建成全国最大的优质烤烟生产基地”的战略目标。经过30多年的培育和发展，曲靖市的烟草农业已经形成集烟叶优化种植、烟叶复烤为一体的发展格局，成为推动曲靖市经济发展，促进财政增长和农民增收的重要支柱产业，在全市国民经济发展中具有举足轻重的地位。近年来，随着烟叶质量的提高，曲靖烟叶的知名度不断扩大，市场竞争力不断增强，除满足省内卷烟工业需求外，还销往上海、湖南、安徽、江苏、陕西等省市，进入全国大型卷烟企业，成为“中华”、“黄鹤楼”“芙蓉王”、“苏烟”、“利群”、“七匹狼”、“泰山”、“南京”“黄山”等全国知名品牌的重要原料。

二、曲靖市发展现代烟草农业有利条件分析

1、环境优势

曲靖区位条件优越，交通网络发达，全市公路通车里程近5000公里。曲靖农业生产科技化和组织化水平较高，2008年科技对农业生产的贡献率达68%。截止2009年5月全市农民专业合作组织达289个，其中烟叶生产专业合作社21个，为烟叶生产提供相关服务的专业合作组织23个。作为经济相对发达地区的烟叶基地，曲靖发展现代烟草农业具有很好的社会经济发展环境。

2、基础优势

曲靖从1999年起，就由市政府牵头，市烟草专卖局与规划，水利、农业、国土、交通、财政等部门共同配合，遵循“市乡规划、村组组织、多方投入、逐年完善”的方针，对重点烟区的水利、道路、烤房、烟草站等基础设施进行了大规模建设。2002年，曲靖提出保护和建设基本烟田概念，率先进行基本烟田保护和建设。2005年起，曲靖按照国家局和省局的统一部署，又开展了新一轮大规模的烟叶基础设施建设。

3、管理优势

在烟叶生产组织管理体制上，曲靖始终在不断摸索和创新。20世纪末，曲靖就开创了工、商、政府“三位一体”的烟叶生产组织管理模式。在烟叶生产经营主体上，曲靖先后培育发展了大户、有限公司、专业合作社、股份制农场等形式。为提高专业化生产水平，曲靖又相继组建运行了机耕、起垄、育苗、编杆、运输等环节的专业化队伍。

4、技术优势

曲靖非常重视提高烟叶生产科技含量，广泛引进和采用国内外先进的烟叶生产技术和装备。目前，曲靖已全面普及推广了漂浮育苗技术，引进和示范了浅水育苗、砂培育苗技术；大力推广了密集烤房，密集型烤房烘烤率已达60%以上；普及了机械深翻、起垄，正在引进示范一批培土、植保机械；正在引进太阳能步进式烤房、烟株残体气化处理设备；支持鼓励烟农和相关单位研发了覆膜架、定位追肥器、剪叶机、编杆机、电烤房等实用设备。

三、曲靖市发展现代烟草农业制约因素分析

1、国内外市场竞争日趋激烈

从国内市场看，我国虽然是世界卷烟消费大国，但由于长期供过于求，市场竞争越来越激烈，导致云南“两烟”产销量难以扩大。近年来，省外一些烟厂引进和改造生产设备，生产技术水平和劳动生产率不断提高，并且相继开发出一批有较强竞争力的高中档卷烟产品，使云南卷烟面临更加激烈的竞争。从国际市场看，我国虽然在世界烟草生产和销售中长期处于全球第一的位置。但随着经济全球化进程的不断加快，尤其入世以来，随着关税减让以及非关税壁垒的打破，进口卷烟将合法进入国内市场，以价格、质量、规模和品牌等优势与国内烟草企业竞争。曲靖烟草在国内和省内虽然有一定优势，但企业实力、科技水平、创新能力、知名度、营销网络和手段、员工素质等方面与国内外知名烟草企业仍有不小的差距，竞争压力较大。

2、随着健康意识增强，烟草消费需求会逐步减少

国内烟草市场需求呈逐年下降趋势。目前，国内大部分大中城市都制定了地方性法规禁止在公共场所吸烟，烟草广告也受到严格限制，从长远看，随着健康生活方式深入人心，烟草消费需求会逐步减少。“十一五”以来，计划内国产卷烟销量逐年降低，加之国家对烤烟实行“双控”政策，给曲靖烟草业发展带来了较大的影响。

3、山区半山区烟田基础设施薄弱，机械化程度低

曲靖市山区面积大，山区占全市国土面积的95%，耕地主要分布在2300米以下的中、低山丘陵及湖盆坝区，水田占54%，旱地占46%。目前，旱地种烟面积仍占曲靖市种烟面积的50%左右。由于旱地主要分布在丘陵山区，水利等基础设施较差，机耕条件不配套，不适宜高效能机械化作业，机械化程度低，劳动生产率难以提高。目前，曲靖市烤烟生产总体机械化率还不到40%。

4、土地流转机制尚未健全和完善，烟叶规模化种植难度较大

一是由于土地流转的政策法规和机制不完善、流转程序不规范，土地流转难度较大，流转规模小，制约了土地的节约化经营，进而制约了烟叶的规模化种植。二是烟叶种植龙头企业和种植大户实力不强，对种烟农户的带动力较弱，影响了土地流转和规模化种植。三是耕地条件差，田块分散，不适宜机械化作业，即使通过流转实现了规模化种植，也难以通过机械化作业来提高劳动生产率和经济效益。

四、曲靖市发展现代烟草农业对策

要建设现代烟草农业，曲靖必须冲破自然经济条块分割的封闭状态，冲破小农生产单一的经济格局，建立适应大农业、大市场的新经济格局，并且要在思想观念、体制机制、扶持政策等方面采取措施，激活建设现代烟草农业动力和能力。

1、解决土地流转与农民自由种植的矛盾

规模种植必然涉及到土地流转，这就需要依靠县政府和烟草部门配合着手一起解决。土地流转是在“依法、自愿、有偿”的基础上实现土地出租者与承租者双赢，要实现土地的合理流转，就必须与在规划内土地的农民集中签订“土地流转”协议书，以达到整合烟地资源，逐渐向种烟能手、种烟大户转租种植的目的。同时，曲靖各级政府和烟草部门还应优先发展以种烟为家庭主业、技术水平高、劳力充足的农户，提高户均种烟规模，重点发展10亩以上不超过20亩的种烟农户，着力提升连片种植规模。

2、加大对发展现代烟草农业的投入力度

增加烟区投入是建设现代烟草农业的关键。曲靖各级政府和烟草部门应不断开辟新的烟草农业投入渠道，逐步形成烟农积极筹资投劳、政府持续加大投入、烟草部门和社会力量广泛参与的多元化投入机制，特别要抓住当前经济发展较快和财政增收较多的时机，继续加大烟区投入力度。烟叶主产区各级政府和烟草部门要切实把基础设施建设重点放在建设现代烟草农业上，要着眼于烟区改善基础设施，增加农田水利、耕地质量建设的投入；着眼于烟草农业科技进步，增加对烟草农业科研、技术推广和农民科技培训的投入；着眼于提高烟区抗御自然灾害的能力，扩大农业政策性保险基金的投入。

3、加大发展现代烟草农业的补贴力度

各级政府和烟草部门多年来对烟叶生产实行的各项补贴政策要不断巩固、完善和加强，逐步形成目标清晰、受益直接、类型多样、操作简便的烟叶生产补贴制度。当前，曲靖各级政府和烟草部门要加大产前投入补贴力度，消除烟用物资价格上涨、请工价格提高、租田成本增加的差价；扩大农机购置补贴规模、补贴机型和范围；增加密集式烤房新建、改建的补贴；增加烟田自然灾害风险基金；对完善生产设施和有一定文化素质的劳动力且种植20亩以上的大户，实行人力、物力、财力、科技和管理等方面的倾斜政策，保持烟农基础队伍的稳定。

[1]李文正：烟草农业标准化示范县建设实践及对策思考[C].2007中国烟草自主创新高层论坛文集，2007.

[2]李焕、诸城：开辟现代烟草农业发展新天地[N].东方烟草报，2008-08-12.