我国旅游市场管理体制探讨

王霞

（山西职业技术学院，山西太原 030006）

我国旅游市场管理体制探讨

王霞

（山西职业技术学院，山西太原 030006）

本文分析了现今我国旅游市场管理体制存在的诸多问题，提出了改革旅游市场管理体制的必要性，进而为健全我国旅游市场管理的新机制提出相关建议。

中国；旅游市场；管理体制；创新

旅游业是近几年的新兴产业，在政府制定的旅游管理体制的监管下，我国旅游业获得了迅猛的发展，推动着我国社会主义经济的发展，在法律的保障下旅游景点景区的环境得以维护，文化与风俗得到了良好的宣传，这对农村经济的发展具有极大的促进作用，有利于统筹城乡发展的尽快实现。但现今我国政府监管下的旅游管理体制逐渐暴露出诸多弊端，严重影响着旅游经济的持续发展，由此急需构建健全、完善的旅游市场管理新体制。

1 我国旅游市场管理体制改革的必要性

1.1 旅游产业的外部性

旅游产业，即指旅游行业或与旅游行业有紧密关联且又相互独立的其他行业的总称。它设置了经济与非经济两个部门，不仅涵盖了与旅游产业有直接联系的行业，而且连带着包含了与旅游业相关的其他间接性的行业。旅游业的发展能提高旅游景点景区的名气，对旅游景点景区的交通、基础设施、环境具有极大的改善作用，促进当地人们生活水平的提高。同时，还利于当地树立优良的道德风尚，促进当地精神文明的构建，加大当地风土人情的传播，增加旅游景点景区的欣赏性，这种发展策略同时促进了旅游业与旅游地区的发展。

1.2 旅游产品的公共性

旅游产品，指需要旅游者花费金钱来实现的消费行为，是对旅游过程中的物质产品和服务的总称，是当地旅游经营者利用当地资源所生产或开发的物质产品与服务，以此来满足旅游者的消费需求。旅游产品有三种部分组成，即核心、形式、延伸部分，所谓的核心部分是指旅游产品的原始成分，如旅游资源、旅游服务，这是旅游者既基本又重要的需求；形式部分，指旅游中构成物质产品的组合要素，如包装、品牌、风格、形象等；延伸部分，指旅游者在购买了旅游产品后，还收获了其他额外的利益，如获得赠品或礼品等。

1.3 旅游市场的信息不对称性

旅游市场，指在购买旅游产品时产生的一个交易场所，为旅游者和旅游经营者服务。旅游市场信息的不对称性主要表现在：旅游企业的所有者、经营者之间；不同旅游企业之间、旅游企业和旅游者之间。其中后者间的信息不对称性是引起旅游市场出现恶性竞争的直接因素。为了解决这一问题，政府需要构建科学且具有法律性的旅游产品信息系统，为旅游市场供真实准确的信息；同时还应执行监督手段，利用立法与司法程序来制止不正当的削价竞争行为，保证旅游产品与服务的质量，确保旅游企业间竞争的公平公正与优胜劣汰，以维护旅游消费者的合法权益，使旅游市场实现健全、和谐的发展。

2 我国旅游市场管理体制存在的问题

2.1 旅游管理主体单一，旅游管理部门职权狭窄

目前，我国政府旅游管理体制存在着主体单一的问题，主要表现在国家与地方各级旅游局没有与民众和社会建立良好的互动联系。虽然，这一体制在改革开放初期具有较好的发展成效，促进这社会主义市场经济的发展，但在如今全面建设小康社会的背景下，旅游业有了显著的发展，单靠政府主导、各级旅游局来执行的旅游管理体制已不能适应现今旅游业追求健全、迅猛的发展目标，各旅游行政部门的职权范围较小，只能管理如星级饭店、旅行社、部分餐馆与商店，而旅游产业的具体现实工作主要由各级旅游管理部门来执行，限制了各级旅游局与旅游行政机构的职权，最终导致旅游业不能制定出合理、切实的发展政策，尽管有相关政策的产生但由于各旅游管理部门职权过小，也不能得到有效的实行。

2.2 旅游管理方式单向，缺乏有效的市场机制手段

旅游管理方式单向，国家级旅游管理部门没有与地方级管理部门建立良好的沟通渠道，仍旧实行单纯的上级向下级传达政策与命令的管理方式，尽管能保证贯彻施行的速度与效率，但没有建立下级向上级反馈的程序，导致上级旅游管理部门不能很好地掌握旅游政策的具体实施状况，这种单一的上下管理体制影响着旅游政策的完善与革新，不能对旅游政策作出准确的评价，导致旅游政策制定缺乏针对性、切实性，不利于各级旅游管理部门实行监督职能。同时，地方管理部门也没有与旅游企业之间建立沟通渠道，缺乏有效的市场机制手段，地方旅游管理部门依旧沿袭陈旧的行政命令管理模式，旅游企业没有发挥出身为旅游市场经济的主体作用，缺乏对市场竞争的引导，不利于旅游经济的稳步、可持续性发展。

2.3 旅游管理目标单一，缺乏有效的绩效评估

旅游管理的目标单一，只注重经济的发展，不考虑投入的社会成本，不顾对环境、传统文化的影响，仅对涉及申请了世界文化遗产或国家4A级景区的项目稍加重视，会对旅游景区实行保护措施，加大对旅游景区周边环境的改造，对当地居民进行适当安置，进而促使旅游景区文化资源价值的提高。虽然该方法能在短时间内产生效益，可这是以耗费大量的财力与社会资本为代价换来的，不利于旅游业长期持续的发展。同时，政府旅游管理体制缺乏有效的绩效评估，以经济指标作为评估标准存在不合理性。又由于没有建立政府财政支出的监督机构，导致旅游项目建设的质量差、重复率高，旅游资源没有实现优化配置，致使以较低的社会成本来获取较大的社会效益的目标成为空想。

3 健全我国旅游市场管理的新机制

3.1 建立多元管理主体

新机制的旅游管理应该摒弃传统的以政府为主导的管理模式，建立政府、企业、社会、民众相结合的旅游管理模式，以多元管理为主体，有利于各产业部门发挥自身优势，促进旅游资源合理、有效的优化配置，旅游政策的制定应考虑多方面的利益需求。

3.1.1 旅游管理部门与旅游企业和旅游者间的关系

首先，政府所制定的旅游产业政策符合当地旅游业的发展，让旅游企业在政策保护的环境下实现良好发展，同时履行好旅游市场的监管职责，为旅游业营造一个和谐的投资与产业环境，指导旅游企业、旅游者获得协调、健全的发展；其次，建立反馈机制，让旅游企业与旅游者能够将旅游政策的真实实施情况反馈给政府或旅游管理部门，确保政府制定出、合理、有效的旅游政策，从而促进当地旅游业的发展。

3.1.2 旅游管理部门与旅游社会团体间的关系

政府可以制定科学的公共政策，使旅游社会团体清楚自身的权利与义务，进而发挥各自的优势，共同促进旅游业的发展。同时，政府可以借助旅游社会团体来进行治理，让其协助政府共同完成旅游管理的工作。

3.1.3 旅游社会团体与旅游企业、旅游者间的关系

旅游社会团体对旅游企业与旅游者提供便利，满足两者对旅游产品与服务的需求，这样有利于减少因旅游市场信息不对称性而造成的影响，使旅游企业之间、旅游企业与旅游者之间实现协调发展，避免企业之间产生不良的竞争行为，保障旅游企业、旅游者合法权益不受侵害。当然，旅游企业与旅游者也会反作用于旅游社会团体，利用市场行为、行业自律的手段对其进行监督与规范。同时，还可向旅游管理机构提出对自身发展有利的合理需求。

3.2 实现多重效益目标

旅游产业的范围影响着诸多方面的发展，如影响着经济利益的提高；对提升人们的物质与精神生活、保障社会的安稳与昌盛有重要影响；对旅游资源的合理开发与保护，实现长期持续的发展目标具有较大的影响。因此，创建新的旅游发展模式不仅需要考虑经济指标的提升，而且还应带动旅游景区其他产业的发展，既要做好旅游景区的整治与改造工作，又要为社会创设诸多的就业岗位，树立优良的社会景象，尽可能地让旅游者满意。同时，还应注重对自然与历史文化的旅游资源实行保护与发展策略，加强对环境的有效治理，最终实现多重效益的目标。

3.3 公众满意评价机制

我国近年来提倡以人为本、走可持续发展道路的政策。为响应国家政策，政府旅游管理机制的重新建立也需遵循此发展政策，以满足公众（指旅游者、旅游企业）的现实需求为目标，为公众提供尽可能多的公共产品与服务。

3.3.1 公众的需求是否得到了满足

首先，应尽量满足旅游者的需求，如完善旅游景区的交通与基础设施；管理好餐馆饭店的卫生质量；旅行社应充分考虑旅游者的需求来制定旅游路线。其次，政府所制定的旅游政策应满足旅游企业的需求，旅游企业可以依据实情进行相关诉求；最后，应确保旅游社会团体、旅游企业拥有职能的独立权，并通过市场机制来促进各自的发展，进而构建一个以公众为主体的旅游管理评价体系。

3.3.2 公众的反馈是否得到了回应

政府旅游管理新体制能够满足公众形式反馈的权利，公众通过相关程序可以提出相关诉求，以促进旅游管理的完善与革新。当然，管理主体需要将公众的诉求及时反馈给政府部门，保证诉求能够得到回应。

3.3.3 评价是否科学、透明

建立科学、透明的评价机制，确保对政府旅游管理绩效评估的真实性，使评估规则、程序、方法、过程、结果透明化、科学化，以此来检验政府旅游管理政策是否正确，是否能继续施行，进而保证政府制定出合理、科学的旅游政策。

4 结语

如今，世界各国的旅游业正以迅猛的姿态发展着，旅游业的发展为各国的社会发展注入了新的动力，促进着经济水平的提高，利于减小贫富差距；对旅游资源与环境进行了有效的开发利用及保护；对旅游景区的文化与风土人情起到了良好的宣传；有利于实现地区、民族、国家的沟通与交流。因此，我国要加强对旅游业的管理，依据我国旅游业的发展情况及市场需求，对旅游管理体制进行不断的完善与革新，从而制定出符合我国发展的旅游管理体制，促进我国旅游业的健全、可持续发展。

[1]薛灵霞.浅谈我国旅游管理体制的发展与改革[J].职业技术,2011(9):128.

[2]徐伟,沈永田.浅谈改革与创新旅游景区管理体制[J].黑龙江科技信息,2010(20):98-98.

[3]陈丕积.旅游市场信息不对称及政府行为[J].旅游学刊,2000,15(2):27-30.

[4]王小兵.我国旅游市场网络营销创新与管理[J].商场现代化,2008(34).

Discussion on the Management System of Tourism Market in Our Country

WANGXia

（Shanxi Polytechic College,Taiyuan 030006,China）

This paper analyzed the current problems in the management system of tourism market in our country,put forward the necessity of reforming management system of tourism market,and provided suggestions of perfecting the management system.

China;tourismmarket;management system;innovation

F592.7

A

1008-178X(2012)09-0187-03

2012-05-29

王 霞（1980-），女，山西武乡人，山西职业技术学院讲师，硕士，从事旅游市场营销与旅游英语教学研究。