权利意识：从百姓到公民

李成慧

（中共长春市委党校、长春市行政学院法学教研部，吉林长春 130022）

权利意识：从百姓到公民

李成慧

（中共长春市委党校、长春市行政学院法学教研部，吉林长春 130022）

中国公民社会建立的着力点在于“公民身份”，即社会成员以“公民”而不是“百姓”的身份参与到社会生活中。从我国的情况来看，能否实现从“百姓”到“公民”的转变，关键在于公民意识的确立，而公民意识的核心又是权利意识，权利意识能否觉醒直接关系到中国公民社会的成长。本文在分析中国权利意识现状的基础上，结合中国的国情，提出培育成熟健全的权利意识的措施。

公民；权利意识；政府推动

随着我国市场经济的发展和民主法治建设的深入，越来越多的人开始关注自己的公民身份，开始要求别人，特别是政府的官员“别叫我百姓，我是公民”，因为“百姓”这个称呼是人治社会官民时代的产物，渗透着不平等的官民意识，与现代民主法治国家格格不入。笔者看过两篇关于交通事故的新闻报道：据2005年8月27日《新民晚报》报道：瑞典国王卡尔十六世·古斯塔夫的银色宝马轿车撞上了平民百姓的沃尔沃轿车车尾，双方车子都有损伤，幸运的是没有人受伤。沃尔沃的主人发现肇事者是本国国王时，感到很惊奇。在等候警察和搬运车来处理事故之际，双方态度平和，相互安慰并闲聊。警察表示不对这次撞车作进一步调查，因为这只是简单的事故，国王应该去找保险公司商讨有关赔偿问题。另据新华网2010年5月21日报道的《兰州一局长怒斥市民：知道我是谁吗？我是局长！》：2010年5月19日下午，兰州市城关区旅游局局长张德礼在一起小小的交通摩擦之后，竟然叫喊着：“你知道我是谁吗？我是局长！”结果惹怒对方，双方大打出手。之所以关注这两篇报道，并不是因为交通事故本身，而是事故背后所反映出来的公民意识的对比。笔者认为，叫“老百姓”还是叫“公民”并不重要，重要的是我们每个人，无论是官员还是普通民众，是否具备了真正的公民意识。而公民意识的核心是权利意识，能否真正实现从百姓到公民的转变，关键在于权利意识能否深入人心，这又恰恰是我们目前所欠缺的。

一、我国公民权利意识的现状

改革开放和市场经济体制的建立使人们的民权意识空前高涨，维权运动的兴起就是一个重要的标志，可以说，权利概念已经深入人心。而在我国多数人的认识里，权利意识似乎就是维权意识，一个人如果知道自己享有哪些权利，并知道去争取和维护，就被认为是有权利意识了。但是，单纯的权利诉求并不等于成熟健全的权利意识，因为权利意识包含三个层次的内容：知权利、用权利和限权利。知权利就是公民认识和理解依法享有的权利及其价值；用权利就是公民掌握如何有效行使与捍卫这些权利的方式；限权利就是公民自觉地把行使公民权利的行为规约于法律规范之中，以免损害其他主体的合法权利。

用权利意识的三个层次去评判当前我国公民的权利意识现状，我们不难发现，我国目前的状况是权利概念泛化，但权利意识不成熟、不健全。具体表现在：

1.主体的自我权利意识与他人权利意识不统一。主体的权利意识，首先是对自身权利的意识。但是，纯粹的自我权利意识仅仅是一种狭隘片面的权利意识。在社会生活中，每个人都是权利的主体，都拥有或享有与其社会地位、资格相应的各种社会权利。因此，每一个人在肯定和追求自己权利的同时，必须以承认和尊重他人的权利为前提，否则，就会导致为了自己所谓的权利而侵犯他人的权利和利益。

2.主体的权利意识与责任意识不统一。人既是权利主体，也是义务主体；既享有自由的权利，也担负着社会责任。权利与义务、自由与责任互为前提。因此，权利意识内在地包涵着责任意识。如果人们只有权利意识，而没有责任意识，必将导致权利实现的不公，破坏和谐的权利秩序。随着我国公民权利意识的觉醒，我们好象从一个极端走向了另一个极端，以前是不讲权利，只讲奉献，现在却是相当多的人只想拥有权利，不想承担责任和义务，如既想要美好的环境，又随手乱扔垃圾，既想享受社会公共服务带来的好处，又不愿承担纳税义务。

3.主体的自由意识与规则意识不统一。权利意味着自由，但是，自由并不等于任意，卢梭曾经说过一句话：“人生而自由，但无往不在枷锁之中”。“枷锁”就是权利主体应遵守的规则，主体的权利自由必然要受到“规则”这个枷锁的限制，也就是必须要有规则意识。

综上所述，在权利几近泛化的今天，培育成熟健全的权利意识成为我们所面临的重要任务。

二、培育成熟健全的权利意识

主体成熟健全的权利意识的培育，其难点不在于主体的自我权利意识和自由意识，而在于如何使权利主体同时具有他人权利意识、社会责任意识和规则意识。这些意识的形成和巩固，当然离不开权利主体的自我修养和科学的权利观的教育，但从我国当前的实际情况来看，更主要的还是靠政府的推动作用和表率作用。因为我国的市场经济和民主法治不是人民自发的要求，而是由政府自上而下主导推动的，加之我们几千年的官文化传统，百姓历来有看政府、学政府的习惯，如果政府具有成熟健全的权利意识，让百姓在生活实践和法律实践中，切实地体验到这种权利意识所带来的好处，他也就会摒弃片面畸形的权利意识，真正形成包括他人权利意识、责任意识和规则意识在内的成熟健全的权利意识。

如何发挥政府的推动作用和表率作用呢？笔者认为，政府应该做到以下几点：

首先、政府认真、科学地对待公民的权利主张。权利意识的培养需要一个民主的环境氛围，而从政府的产生来看，现代民主国家的政府是由全体公民选举产生并授权其进行公共管理，为大家提供服务的，类似于业主和物业公司的关系，因此，政府与公民没有主仆之分，而是平等的。因此，政府和公民之间没有主仆之分，而是平等的。既然如此，政府也就没有理由高高在上，带着人治的有色眼镜去看待提出权利主张的公民，而应该认真对待公民权利，给予并真正保障公民权利的实现。否则，害怕群众主张权利，只愿老百姓做顺民，采取愚民政策，甚至不惜动用一切手段来加以压制，不仅是封建腐朽思想在作祟，还是对党的执政理念的直接悖逆，只能引起百姓的不满，甚至是反抗，近几年集中爆发的群体性事件充分说明了这一点。我们应当确立这样的政治信念，就是普及合法权利的主张，才是公民意识强大的表现，才会有充满活力的民主政治。2009年两会期间，温家宝总理参加内蒙古代表团的审议，当听到来自农村的人大代表顾双燕说“我讲出来供您参考，不是要求您”时，温总理认真地说：“你是人民代表，有要求我的权利。”官员对群众说“你有要求我的权利”，是对自身公权力本源的清醒认识。各级官员，特别是基层官员，面对群众，更应该秉持和说出这一常识。但很遗憾，并不是所有官员都像总理这样向百姓坦陈“你有要求我的权利”。在一些官员眼里，百姓不仅没有要求官员的权利，只有被官员要求的义务。公民意识、权利意识需要外醒和内醒同时起作用。当一个普通百姓，看到一国总理面对来自一个普通小村庄的农民，都坦言“你有要求我的权利”的时候，自然就会自问自比：我们有要求总理的权利，难道就没有要求其他官员的权利吗？而正是在这样的朴素对比中，人们的公民意识、权利意识就会慢慢萌动。而这一点，正是公民社会形成的条件。

其次，节制和约束权力，真正地还权于民。这里提到了两个“权”，前一个“权”是权力，后一个“权”是权利，二者虽然读音相同，却有本质的区别。前者来自法律的授予，遵循的是“法无授权即禁止”，后者则是生而有之，遵循的是“法无禁止即自由”；前一个“权力”同时也是职责，不可以放弃和转让，后一个“权利”则是公民的自由，只要不违背法律，可以放弃和选择。从两者的区别可以看出，如果行政权力不被限制在法律和宪政范围内，理论上我们每个人都可能成为滥用权力的受害者。在中国社会，权力历来都是受到顶礼膜拜的，我们的文化自古以来就缺乏分权和制衡的传统。能否建立国家和社会的平衡，能否让国家尊重社会和普通公民的个人权益，关键还是在于各级政府官员是否真的愿意把行政权力放在法律之下，是否真的愿意在法律范围内行使自己的权力，是否真的愿意接受法律的监督和权力制衡。否则，公民的权利就会受到侵犯。只有公权力受到节制和约束，公民的权利才会受到保障，才能还权于民。但要注意，还权于民不应该是形式上的，而应该是实质意义上的。比如广州番禺垃圾焚烧事件的处理中，面对公民的抗议和反对，政府对于建垃圾焚烧厂问题给了公民“五选一”的厂址选择权，表面上看是把权利还给了公民，听取公民的意见，但是稍微分析一下就能发现，这种选择是没有意义的，因为选与不选都是要把垃圾焚烧厂建在番禺。所以，真正地还权于民应该是切切实实地取得公民的认可和接受，而不是只给他选择权。

第三，完善行政法治，加强执法力度。有人说中国人素质低下，不适合民主。但笔者认为素质高低不是天生的。比如说中国人在国内闯红灯很随意，但是到了国外基本上都能遵守交通规则。为什么同样一个人在不同的地方会有不同的做法呢？这恐怕不是素质高低所决定的。除了教育因素以外，还有我们行政法治不完善、执法不严的问题。在国外闯红灯了真的会被罚款，甚至去社区服务。但是在国内，我们可以在交警眼皮底下闯红灯而没人管。我们之所以有这么多不道德的行为，有个很重要的原因，就是我们的执法部门对违法行为处置不严格，甚至有的时候关系就能化法律于无形，导致我们不道德的成本低的难以想象。笔者认为，政府执法不严是最严重也是最可怕的不守法。如果政府都不守规则，又怎么能要求人民有规则意识？上行下效，政府带头守法了，公民自然会去学。旅美学者吴澧说，移民入籍美国要考公民常识，移民局有个题库，其中之一问：“美国是法治国家，这是什么意思？”我们中国人会答公民必须守法，但美国移民局的标准答案是政府必须守法。

培育成熟健全的权利意识，需要每一个公民和政府的共同努力。既需要权利意识的内醒——公民的社会自觉，更需要权利意识的外醒——官员的权力自觉。只有各阶层人民以及执政者互相砥砺，共同进步，才能真正实现从百姓到公民的转变，则未来可期，公民时代可期。

[参 考 文 献]

[1]程秀波.培育成熟健全的权利意识[N].光明日报,2004-08-10.

[2]孙玮.公民的觉醒——浅谈我国公民的权利意识[J].中国教师,2008(3).

D62

A

1008-178X（2012）11-0049-03

2012-07-23

李成慧(1973-)，女，河北唐山人，中共长春市委党校、长春市行政学院法学教研部副教授，从事依法行政理论与实务研究。