高速公路建设项目施工期环境监理体系完善及应用——以惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段为例

刘珂林

(贵州省交通建设咨询监理有限公司)

高速公路建设项目施工期环境监理体系完善及应用
——以惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段为例

刘珂林

(贵州省交通建设咨询监理有限公司)

着重论述了建设项目在施工期中环境监理体系及环境监理体系应用的理论意义和现实意义。讨论了适合于高速公路建设项目的环境监理的组织机构体系、技术方法体系、控制目标体系、评价体系等，并以惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段为例进行环境监理体系完善及应用，为以后的高速公路施工期环境监理工作提供帮助和参考。

高速公路;施工期;环境监理;体系

1 惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段项目介绍

1.1 惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段项目概况

惠水至兴仁高速公路是贵州省高速公路网规划中“5横”的重要组成部分，是实施省委省政府提出的县县通高速公路的一条致富路，也是带动黔南州(惠水县、长顺县)和安顺市(紫云县、镇宁县)经济发展的民心路。在省会贵阳南部横向连接黔南州的惠水、长顺、安顺市的紫云、镇宁四个县。它的建设对横向联接贵州南部城市、发展市县商品流通、发展区域经济起到很大的作用，也是省政府督查的重点项目。路线全长104.701 km，初步设计批复概算投资为80.2亿元，线路设计为全立交、全控制出入的四车道高速公路，设计速度80 km/h，其中整体式路基宽度21.5 m，分离式路基宽度为11.25 m，项目建设批复总工期为42个月。本项目的建设对贵州省西南部地区更好地承接珠三角、环北部湾等区域辐射作用，对开拓贵州省西南线广阔的旅游市场具有重大战略意义。

1.2 施工期存在的主要环境问题

高速公路建设项目在施工过程中产生的环境影响主要有三类:对环境的污染、对生态的影响、对社会环境的影响。其中对环境的污染主要有大气环境污染、声环境污染、水环境污染、固体废物环境污染等;对生态的影响主要有加剧水土流失、改变地形地貌、影响生态系统、影响野生生物等;对社会环境的影响主要有占用土地、影响景观等。由于本项目地处生态环境极为脆弱的岩溶石漠化地区，在施工期产生的环境问题就更为突出，要想顺利建成高速公路项目，在施工过程中就要对诸多的环境问题加以重视，及时解决好出现的环境问题。确保在惠兴高速公路惠水至镇宁段的整个施工过程中，做好生态环境保护工作，防止水土流失，不乱砍伐树木，不让废料、垃圾或污水直接或间接进入河流或破坏自然环境，确保工程交工验收时各项环评指标达到优良。

2 惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段环境监理体系

2.1 环境监理组织机构体系

公路环境监理组织体系是有效开展环境监理工作的重要保证，是满足公路环境监理的组织需要。环境监理组织模式分为纳入型环境监理模式和独立型环境监理模式两种。纳入型环境监理模式是把环境监理工作作为工程监理工作的一部分纳入到监理制度的工作范围内的一种环境监理模式。独立型环境监理模式是建设单位单独将环境监理完全委托给有资质的环境监理单位进行监理。惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段的环境监理组织机构的设置基本属于纳入型模式。总监办有专职环保监理工程师，环保监理工程师对有关环境监理方面的工作等具有一定的独立性。总监办的环保监理工程师主要负责审查环保施工方案、制定环保措施、组织学习环境保护各项法规制度及对驻地环境监理工程师和施工单位的环境保护工作的指导与管理。

2.2 环境监理技术方法体系

2.2.1 技术手段

(1)工程分析和编制技术文件。工程分析是环境监理工作的基础环节，是指在承接环境监理工作之初，对工程基本概况、工程内容、工程重点、环境保护要求、环境保护难点、环境监测因子等内容进行分析研究，找出工作重点、难点，制定出相应的工作计划及工作方案。编制技术文件是指根据工程分析中找出的环境保护重点环节等编制出环境保护监理计划、实施细则等。

惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段总监办及各个驻地办在进场之初就进行了工程分析，对各个施工标段进行了环境保护现状调查和工程重点环境因素识别，并在此基础上编制了《惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段建设项目环境监理计划》。通过实践证明工程分析和编制环境监理计划和实施细则是顺利开展环境监理工作的必要前提。

(2)内业审查。内业审查主要指对施工单位环境保护方面的体系制度及资料文件等内业内容进行审核及检查。主要内容包括施工单位的环境管理组织机构、环境管理办法等管理制度方面及环境保护教育培训记录、环境问题检查及其记录、监理指令的下达及落实情况、人员在岗情况、施工单位环境管理措施内业资料情况等。

惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段总监办在每个季度都会对全线4个驻地办及10个标段进行一次内业审查，督促各驻地办及施工单位更好的进行环境监理工作。

(3)实施环境监测。通过对施工过程中产生的污水、废气、噪声进行监测来判断其是否达到国家及地方规定的环境标准是环境监理工作的重要内容，由此可以看出环境监测是环境监理的重要监理手段。做好重点地区、重点因子的环境监测是做好环境监理工作的重要条件，也是科学、规范监理的重要手段。

通过实施环境监测工作，取得了现场第一手的环境资料，使得惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段建设项目环境监理有了可靠的依据，为实时的监测控制施工现场的环境问题提供了保障。

(4)现场管理手段。环境监理的现场管理手段与其他监理工作一样，主要包括旁站、巡视、监理指示及监理指令等。惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段全线有4个驻地办及14个标段，路线总长有上百公里，其中环境监理重点环节及工点分布在这上百公里之中。所以要想做好环境监理工作，必须以监理巡视为主，重点检查施工人员是否按环境保护的有关规定及文件执行。但同时，监理人员也要对水土保持工程、绿化工程、声屏障工程及污水处理工程的关键工序采用旁站的现场管理方法，以达到保证工程质量和及时处理发现的问题的目的。

(5)信息管理手段。监理工作的主要内容就是“五控、两管、一协调”，其中两管就是合同管理和信息管理，可见信息管理是监理工作中的重要内容之一。惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段总监办与各个驻地办、施工单位、中心实验室在进场初期就建立了群系统，通过群系统发布通知、文件，交流经验等，群系统具有及时、便捷、信息传播广泛等优点，是经济实用的交流渠道。总监办还要求各驻监办及施工单位设立信息员及时进行信息的上传下达。

2.2.2 经济手段

环境监理的经济手段是根据国家有关环境保护政策、法律法规和施工合同的有关条款规定，根据项目所在地及施工过程中环境保护的需求，运用环境保证金、奖励罚款、计量支付控制等有效的经济手段，通过经济杠杆原理来调节环境资源使用中的费用和效益关系。经济手段的运用可以有效的提高项目建设过程中环境保护的意识，促进项目所在地的环境保护工作顺利开展。

(1)环境保证金的实施及反馈。环境保证金是环境监理的一种有效手段，为环境监理提供了强有力的支持。惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段总监办在各施工单位进场初期就要求缴纳环境保证金，为后续环境监理提供了保障。

(2)罚款与奖励。罚款和奖励是一种较为强有力的经济手段。环境监理工程师在现场发现违反国家规定及施工合同的行为，就可以对施工单位进行罚款的处罚。虽然罚款属于对施工方污染和破坏环境的行为进行的事后监理，但在实际操作中，仍然是一种强有力的手段。在惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段施工期间，总监办对一些污染和破坏环境的单位和现场负责人进行了罚款。

(3)计量支付控制。监理拥有计量支付的签认权是监理进行工作的基础。监理可以运用计量支付的签认权对施工单位合格工程进行支付。在环境监理中计量支付控制也是一种非常强有力的手段，对环境监理有着非常重大的意义。通过采用计量支付控制的经济手段，惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段可以从源头上制约施工单位的污染和破坏环境的行为，使环境监理工作顺利开展。

2.2.3 公众参与手段

随着公众对环境保护重要性的了解程度的加深，公众对环境保护的热情及参与程度都越来越高。公众参与作为加强环境保护的重要手段在建设项目中的重要性逐步提高。目前，建设项目的环境管理中在项目前期的环境影响评价过程中的公众参与由于有制度保障比较受重视，在项目环境破坏发生较多的项目施工期间公众参与则呈缺位状态。在项目施工过程中应大力宣传，组织广泛的公众参与，能有效的提高项目所在地群众的环境保护意识，并配合施工单位进行环境保护，及监督约束施工单位加强建设过程中的环境保护。

惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段通过公众参与手段的应用有效解决了施工过程中产生的许多关于环境保护方面的问题。通过信息的透明、公开，加大信息公开的力度，充分利用广播、电视、互联网、报纸、传单等方式消除了广大群众对施工建设过程中产生的许多误解，让更多的民众了解公路施工可能带来的环境问题。并加强对项目所在地的群众反映的环境问题的及时处理，对问题不回避、不隐瞒，以得到周围群众对项目建设的支持和理解。

2.3 环境监理控制目标体系

环境监理控制目标体系分为环境监理内部检测指标体系和环境监理目标体系两部分。

环境监测是评价环境管理的重要指标，也是环境监理进行现场监理和评价的重要方法，更是科学化、规范化和系统化进行环境监理的基本要求。在高速公路的施工过程中，现场检测的各种环境数据对环境保护的意义重大，但由于涉及的范围广、条件差别大、施工时间长，很难对现场的所有数据都进行实时监控，应此选择出具有典型意义的监测因子非常重要。并需要根据选择出的监测因子建立环境监理目标体系。

在惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段项目建设过程中，由于涉及的范围广、条件差别大、施工时间长，很难对现场的所有数据都进行实时监控，且对所有的数据进行实时监控的意义也不大，因此有必要选择有典型意义的监测因子作为内部监测指标进行控制。主要有水环境、大气环境、声环境、固体废物等内部监测指标。

环境监理目标体系是根据建设项目初期环境影响评价的评价等级来制定好本项目要达到的水环境控制目标、大气环境控制目标、声环境控制目标、固体废物控制目标及生态保护控制目标。在施工过程中要按照控制目标体系来进行环境监理，并保证在工程竣工环保验收时各项指标在制定的控制目标体系之内中。

2.4 环境监理评价体系

为了进行环境监理评价就必须对环境监理工作进行工作考核。一般来说，环境监理的考核五大方面，分别是监理组织机构、环境监理日常业务、人员配备及管理制度、环境监理内业资料、人员出勤情况等。在惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段环境监理工作实践中一直在进行环境监理工作考核及评价。其中，环境监理的考核有监理组织机构、环境监理日常业务、人员配备及管理制度、环境监理内业资料、人员出勤情况等。通过考核对环境监理的日常工作进行评价，对本项目监理人员有着显著的激励作用。总监办每月进行一次自检，并要求4个驻地办及10个施工单位每月也进行自检，并在每个季度进行一个大检查。通过检查考核，惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段环境监理工作总体开展的很顺利且效果明显。

2.5 环境监理保障体系

环境监理体系的正常运转必须要有可靠的保障体系，如果没有强有力的保障体系，就无法正常进行环境监理的工作，应此环境监理保障体系是进行环境监理工作的前提和基础。为了更好的为项目建设服务，惠兴高速公路惠(水)至镇(宁)段总监办及驻监办在环境监理过程中，充分对法律、经济、行政、技术、教育等各种手段进行综合的运用，为做好环境监理服务提供了充分的保障。

3 结论

由于我国施工期环境管理起步较晚，对在施工过程中产生环境问题的严重性的认识程度不够，造成了目前施工期环境问题较多的现象，虽然现在已逐渐认识到施工期环境问题的重要性，可是在实际的建设过程中，施工过程中的环境污染和生态破坏问题仍比较严重。所以，将施工期环境监理工作纳入系统化、科学化、标准化的管理轨道，构建出完善科学的环境监理体系，对指导施工期环境保护工作及提高高速公路建设过程中的环境管理水平意义重大。

U416.1

C

1008-3383(2012)04-0108-02

2012-02-18

刘珂林(1981-)，女，甘肃兰州人 ，工程师，高速公路监理。