公路工程单价合同中变更单价的确定方法探讨

邹家军

(贵州公路集团工程总公司)

随着公路建设市场的不断完善，工程监理制、工程招投标制、项目业主制也逐渐的成熟起来。对于公路建设市场的各主体而言，其各自的义务和权利是通过合同管理及合同来履行的。在公路工程的合同中，包含的合同类型有施工总承包合同、单价合同、总价合同等。而目前常用的施工承包合同为单价合同，其重要的内容为变更单价的确定和协商。

1 FIDIC 合同条件变更估价的状况

在交通部发布的“范本”中都应用了FIDIC 合同条件中的款项对变更单价的程序和原则进行了确定。其中，确定单价的原则为:(1)监理工程师要以合同的规定进行对总价和单价的估价;(2)在合同中，如果没用适宜的变更项目的总价或单价，就要以合同中的价格和费率作为估价的基础;(3)如果没有适宜的估价，就要经过承包人和监理的批准，共同协商一个合理的总价和单价。

虽然变更单价的确定原则已由FIDIC 合同给出，但在具体的工程实践中，第三条原则是普遍存在的，其应用的难度也非常的大。此外，就灵活性而言，第一条和第二条原则的应用能够更加有效一些。在具体的工作中，单价管理人员的专业素质非常的重要，但由于专业人才的缺乏，使得单价的确定存在着较大的随意性。具体来讲，就是人们对变更单价的认识还是不够准确，一些人认为，重新议价要充分的应用到所有的变更工程中，为此，承包商常常以低价进行中标，来促使工程的各方面变更。这样一来，变更工程就出现重新议价的状况，而这并不利于公路工程的良好发展，也容易造成项目的投资失控问题。其次，当需要进行新的议价时，工程细目的预算单价会成为双方的协商单价，但对结算单价和预算单价的差异，并没有进行充分的考虑，也没有应用造价和合同的原则来进行单价的确定。

2 变更单价的确定

2.1 变更单价的确定原则

市场价格，即清单的单价是通过招投标竞价来进行确定的，其不仅推动着建筑企业的自身发展，又有效地反映了市场的供求关系，是综合市场和企业之后所形成的一个比较合理、科学的价格。在进行单价的条款确定时，FIDIC 同样也会遵循这一原则，也就是说，清单的报价是确定单价的一个重要基础，其在具体的应用中，有下列几种情况。

(1)在混凝土基础的性质变更、标号变更、尺寸变更等变更项目中，若相同细目出现在变更后清单中，就要依据施工相同部位和相同内容的原则进行变更单价的套用;如果有许多的目标单价，就要对这些单价进行总值的平均，之后再进行变更单价的套用。直接进行套用，就必须保证单价中的工作内容能够相同一致。而值得注意的是，变更项目工作的工作内容要能够与所套用的清单单价相互一致。我们知道，单价合同中的清单价包括了承包人承担的风险和完成此项工作所需的辅助工作以及义务等，而这些在进行报价工作之前，都会得到招标技术规范文件的确定。为此，在进行清单单价的直接套用时，就应该保证所选择的工作内容的单价能够相似，如进行通、涵基础变更单价的确定，标号一致的台身混凝土单价就不能被选用，其因为土方回填和基坑开挖的附属工作被包含在基础混凝土单价中。

(2)一般来说，出现相近的单价套用形式，是非常普遍的，而在此种情形当中，如果工程的工程量比较的大，就要对两者之间的价格差进行充分的考虑，并结合单价分析方法的应用，来对价格差进行计算，使清单单价得到有效地修订。如在进行某通道台身的设计时，将25#混凝土变成了30#混凝土，但30#混凝土的单价却未出现在清单中，此时，可依据清单价的基础原则，使清单25#混凝土为基数，并对定额中的两种标号的混凝土费用之差进行相加。此种原则的应用，主要是对施工中的一些问题进行了探讨。例如，在某项工程中，其工程的分项属于原有清单报价和施工图纸的项目，通常被称之为清单项目。其在报价中有着较低的价格，由于一些因素的影响，造成了工程的变更现象，但这些变更并未在变更细目清单报价中出现，这就要考虑预算单价的应用问题。具体来说，如果一项工程属于清单项目，且分项工程被包含在中标总价中，就要对此项变更预算单价进行计算和确定，并且还要对正常价格的降价幅度进行适宜的调整。这样一来，承包人在进行投标时，所出现的不平衡报价就会得到避免，进而防止的因变更而发生的投资失控。

2.2 确定单价的方法与原则

在进行确定变更单价的工作中，清单中往往会出现相类似的项目，也就是说单价的变更没有依据报价单的基本情况，此时，就得进行单价的协商，这也是FIDIC 中的条款。但实际上，对于算法在协商中的遵循，其并没有在FIDIC 条款中形成统一的规定，这就使单价管理人员很难进行具体的单价确定工作。目前，国内比较通行的方法为:依照预算定额和部编制方法对项目的预算单价进行计算。可以说，这一方法在国内的应用还是比较可行的，大家都一致认为预算价格的应用比较的合理有效。但作为预算价格，其是国家用来审批和控制基建项目的投资的，有着一定的强制性。一般而言，建筑企业自身具备着一定的活力，而这主要体现在变更单价中市场性质与结算性质的有效实现，所以，在进行应用时就不能机械的套用，并充分考虑它的特殊性和具体性。如某些清单会将税金单列出来，在进行单价的计算时就不能将其包含进来。

2.3 采用协商单价和清单单价的不同情形

在变更单价的具体工作中，往往会出现协商单价或清单单价的不同应用，而承包人为了能使单价有所提高，常常会应用重新议价的方法来进行价格的调整。为此，在进行这一内容的调整时，就要注重对新增工程和清单工程的区分，使其具体的应用能够得到一定的把握。由于在清单工程的原始设计中，某些项目已经得到了定价的事先确定，所以在进行这一性质的改变时，就要依照报价单，即使类似的条目未出现在清单中，也要以报价单作为价格调整的基础。如果某一变更工程为新增项目，承包人可以相应的进行一定的讨价还价，此时可应用议价的方式进行价格的调整，这也就更加的符合《民法》和《合同法》的相关原则。

3 结束语

总而言之，随着社会的发展，重点工程和基建项目已得到了政府的大力支持和监督，而工程变更也已成为项目审计中的重要内容。在项目审计的具体工作中，合理、有效的对变更工程的单价进行确定，在某种程度上有着很重要的意义。为此，确定变更单价的进行也变得非常的重要。