水利水电工程施工成本控制的研究与分析

张爱峰

(莆田市供水公司，福建莆田351100)

随着我国市场经济体质的不断完善以及国有企业改革的不断深入，对于企业的强化管理，及科学管理水平的提高，成为了水利水电施工企业转换经营机制、实现扭亏为盈的重要途径之一。针对我国水利水电施工企业具体情况而言，由于其进入市场比较晚，同国内外其他行业相比其成本管理还较为滞后，而成本控制又是项目管理的核心。因此，有必要以成本管理控制理论为依据，对水利水电施工企业施工成本的控制加以研究及分析。

1 水利水电工程成本控制的必要性

1.1 水利水电市场欠缺规范性

20世纪80年代初期，我国水利水电工程建设管理体制实行改革。此次建设管理体制改革是以项目法人制、招标投标制和建设监理制为中心的，并且在工程管理模式上以FIDIC合同为核心，取得了一系列较大的成绩。同时，我们必须清醒地认识到:我国水利水电施工企业进入市场比较晚，市场运行就远远不规范有序，市场的主动权掌握在业主单位手上，从而就影响了施工承包合同的公平性和公正性。

1.2 成本控制是项目管理的核心

我国水利水电工程施工承包合同中，施工成本是成本控制的主要内容，具体包括直接费、其他直接费和现场经费，其一般占合同总价的70%以上。合同成本另一主要部分费用就是经营管理费用，具体包括企业管理费、财务费和其他费用。

1.3 施工成本控制复杂多变

管理实际的水利水电工程项目时，施工成本控制是相当复杂的。因为水利水电工程一般投资规模较大，从而导致施工周期长，进一步对技术条件要求高，同时水利水电工程的产品具有鲜明的单件性，从而无法建立和其他制造业一样的标准成本控制系统;并且水利水电工程项目管理机构多是临时组成的，施工人员中民工较多，施工区域地理和气候条件一般又不利，这使有效地对施工成本控制变得更加困难。

1.4 企业利润的最大化要求

水利水电施工企业管理的基点、效益的主体、信誉的窗口就是项目的成本控制。水利水电施工企业为了实现利润的最大化，则必须使产品成本合理化、最小化、最佳化。而加强成本管理是关键，因此，企业管理的关键工作之一就是加强成本管理和成本控制，这也是企业提高盈利水平的重要途径。

因此，我们有必要对水利水电工程的施工成本进行控制与管理。

2 水利水电工程施工成本控制的原则

2.1 全面性原则

水利水电工程从开工到竣工，力求全过程的施工成本控制，保证施工进展的各个阶段连续性，并加强项目中间控制。

2.2 有效性原则

小投入大产出是成本管理的目标要求，因此要保证成本管理各个阶段的有效性，如可以下达指标，检查监督，制定措施等。

2.3 科学性原则

采用科学的控制方法确保成本控制的有效实施，如目标管理方法、预测与决策方法、量本利分析法等。

2.4 目标管理原则

明确目标，设定期望值，将各项管理任务落实到各部门、各班组，甚至个人，将成本控制置于一个良性循环之中。

2.5 成本责任制原则

确定目标后将目标成本进行层层分解，责任到人，分段、分人以成本责任制作为保证，使全员都为成本管理尽职尽责。

2.6 例外管理原则

所谓“例外”问题就是不经常出现的问题，而水利水电工程中则为不可预见的问题。如在工程施工中，在计划和成本控制之的中材料价格突然猛涨，导致资金失控等现象。因此，为预防“例外”问题，应随时注意观察市场行情变化，采取科学系统的成本预测方法，在工程所需物料价格暴涨进足货，避免更大的经济损失。

3 施工成本控制实施步骤

3.1 制定施工成本控制标准

施工成本控制的标准直接决定着施工成本控制的效果，甚至可以影响整个工作的成败。因此，要根据施工承包合同的类型和施工企业的管理水平等，制定合适的施工成本控制标准，如合同施工成本控制标准、预算定额控制标准、企业实物消耗控制标准等。

3.2 记录施工过程

“人”、“材”、“机”是施工成本的主要内容。记录其消耗量，并注意观察施工工艺、场地布置和施工准备等，记录人工和施工机械相关时间(如工作时间、休息时间、维护时间等)，要求记录内容尽量详细完整。

3.3 整理和分析记录内容

仔细审核原始资料，用科学的统计方法行加工处理记录的内容使之系统化、条理化，结合实际施工和管理情况，撰写出施工成本统计分析报告，并总结经验和教训。

3.4 落实相关措施

针对实际情况，推广成功经验，监督改正存在问题。

4 水利水电工程施工成本的控制方法

4.1 采取经济措施控制施工成本

①人工费。改善劳动组织，加强劳动工资管理，减少窝工浪费，提高劳动生产率。②材料费。控制材料用量，实施限额领取制度，改进施工技术，减少材料损耗，关注材料市场价格行情，择优选购。③机械费。科学组织施工，合理调配机械，提高机械设备使用率和完好率，并注意加强机械设备的维修包养。④间接费用及其他直接费。加强行政管理，减少不必要的资出，注重现场管理，统筹兼顾，防止不必要的损坏和浪费。

4.2 优化水利水电工程的施工方案

施工质量的好坏直接影响工程的施工成本和项目利润，而施工方案的合理性、先进性则直接关系到施工质量的好坏。因此，应根据施工现场的实际情况，并结合项目所在地的经济、地理条件、施工工艺、工期安排等情形拟定多套施工方案，进行多方案技术经济比选，最终选择技术上先进可行和经济上合理的最优方案，在保证质量和安全的前提下，加快施工进度、降低施工成本，提高经济效益。

4.3 大力推广新工艺、新技术

学习借鉴国内外水利水电工程施工新技术、新产品、新工艺等，积极推进技术的创新与改革，这是减少施工投入、降低生产成本有效的途径之一。

4.4 实施工程项目内部承包经营责任制

改革项目分配制度，确定施工经营管理者责权关系，将经营管理者的收入与其经营业绩挂钩，促使经营管理者自我发展、自我约束，并建立起有效的激励约束机制，这样既可以使管理者承担管理责任和经营风险，又能够让其获得与良好经营业绩相适应的报酬，在一定范围内能使施工成本得到有效控制。

4.5 减少工程索赔

目前，建筑工程投标市场竞争日趋激烈，施工单位为了中标，往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程，进而工程索赔事件屡见不鲜。减少工程索赔的关键是对工程变更实施控制。因此管理部门应事前把关、主动监控、严格审核，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控。同时，加强合同管理，按照合同求对不履行约定义务的施工单位，设备、材料供应商及时提出反索赔。

4.6 加强质量监管

加强质量监督管理，尽量减少返工率。强化质量意识，牢记质量第一，将质量管理贯穿于工程始终，并制定相应的质量检查制度，在施工过程中，认真落实“三检制”，严把工程质量关，争取工程一次成型，一次合格。

5 结语

施工成本控制是整个项目管理的核心工作，是提高企业效益的有效措施。随着水利水电施工企业竞争的日趋激烈，施工成本管理是成本发展战略的基础，也是水利水电施工企业应对的竞争强大有力的武器。同时，施工项目成本控制是一个系统工程，在对施工成本实行重点控制的同时，还需要注意加强对项目的质量、工期和安全等在进行全面控制，只有兼顾全面发展才能取得良好的经济效果。

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