黑龙江省土地整理项目中的“施工导流、临时围堰”计费方法探析

谢守香，张永宽

(1.黑龙江农垦勘测设计研究院，哈尔滨150090;2.黑龙江省鹤山农场开发办，黑龙江九三农场161443)

“施工导流、临时围堰”是施工中的临时工程，是为了创造必要的施工条件和尽量满足各部门用水要求，将原河流的各个时期的来水按预定方式、时间、地点部分或全部地安全导向下游或拦蓄起来。在水利水电工程中是按临时工程计算费用的，但因《土地开发整理项目预算编制暂行规定》对此未作说明，导致土地整理项目预算编制时，如何计取“施工导流、临时围堰”费用一直存在争议，有观点认为本项目费用应计入措施费中，但笔者认为，这两项临时工程应单独计算工程量单独计算费用。其主要理由是:

1 措施费中不包括“施工导流、临时围堰”费用

《土地开发整理项目预算编制暂行规定》中描述的措施费是工程施工费中的直接费，是指为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。主要包括:临时设施费、冬雨季施工增加费、夜间施工增加费、施工辅助费和特殊地区施工增加费。其中:

1.1 临时设施费

指施工企业为进行工程施工所必要的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。包括临时宿舍、文化福利及公用事业房屋与构筑物，仓库、办公室、加工厂，以及规定范围内道路，水电管线等临时设施和小型临时设施。

1.2 冬雨季施工增加费

指在冬雨季施工期间为保证工程质量所需增加的费用。

1.3 夜间施工增加费

指在夜间施工期间为保证工程质量所需增加的费用。

1.4 施工辅助费

包括:二次搬运费、已完成工程及设备保护费、施工排水及降水费、检验试验费、工程定位复测费、工程点交等费用。

1.5 特殊地区施工增加费

指在特殊地区施工期间为保证工程质量所需增加的费用。

由以上措施费包含的5项内容中可以看出:虽然措施费是指非工程实体项目，但并未包括施工围堰、施工导流，因此“施工导流、临时围堰”费用未包括在措施费的范围里。

2 项目不同，“施工导流、临时围堰”工程量差别很大，按同一标准计取不合理

黑龙江省土地整理项目，一般分水田土地整理项目和旱田土地整理项目。

2.1 水田土地整理项目

近几年，黑龙江省的水田土地整理项目，大部分选在骨干工程建设较为完整的现有灌区内，通过进行田间工程的配套建设改善灌区的农业生产条件。

受地区气候条件影响，土地整理项目的施工期一般从4月下旬开始，到10月末结束，能够进行施工的期限只有6个月左右。而当地水稻的一般从5月1日开始泡田，到10月初收割完成。从时间上看，水稻的生产期全部在项目的施工期内，在这种情况下，为保证灌溉用水和田间排水，沟渠不能截断，为保证生产运输道路应保证畅通。而项目建设中的大多建筑物是在现有沟渠道上修建，施工时必须创造干地施工条件，如果避开生产期，施工期间只有一个月左右，无法完成项目建设，所以，为兼顾农业生产和项目施工，必须修建施工围堰和导流工程，并且要求在沟道和渠道上同时设置，需要工程量较大，发生费用较多。

2.2 旱田土地整理项目

旱田土地整理项目，是项目在旱田区上建设。项目在旱田上建设，施工期不需要灌溉，或需要灌溉的时间很短，对工期影响较小，可以通过调整施工方案进行弥补。这样在旱田土地形整理项目中就只有排水沟道上的施工围堰和导流工程，工程量减少，发生的费用随之减少。

在上述两种情况下，“施工导流、临时围堰”，发生的费用差别很大。而按现行的土地整理预算编制办法规定，措施费是根据比例计取的。如果“施工导流、临时围堰”列入措施费也应按比例计取，就是说不管项目具体情况，不管“施工导流、临时围堰”发生多少都按一个标准计取。这样的结果是:旱田土地整理项目的“施工导流、临时围堰”费用偏多，而水田土地整理项目的“施工导流、临时围堰”费用偏少，施工企业利润减少，易引起负面情绪，对项目建设不利。

3 土地整理项目的其它费用中未包括“施工导流、临时围堰”费用

《土地开发整理项目预算编制暂行规定》中规定:土地开发整理项目费用由工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费组成。前面已经分析，措施费中不包含这两项费用。而设备费、不可预见费也不可能包含这两项费用，下面再来看一下是否包含在其它费用中?

根据《土地开发整理项目预算编制暂行规定》中规定其他费包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费。显然是不包含“施工导流、临时围堰”费用。

4 结论

经以上分析可以看出:在《土地开发整理项目预算编制暂行规定》中按费率计提的各项目费用里没有包含“施工导流、临时围堰”费用，而这两项目费用因项目不同发生额度会差别很大，因此，笔者认为根据项目具体情况，按实际发生工程量，单独计取费用，符合工程建设的实际情况，且不违背《土地开发整理项目预算编制暂行规定》。

［1］财政部经济建设司，国土资源部财务司.土地开发整理项目预算定额标准［M］.北京，中国财政经济出版社，2005.