水利工程项目绩效评价工作的一些思考

吴伟华

(浙江水利水电工程审价中心，杭州310020)

0 引言

项目绩效评价是项目的评价主体对项目的经济性、社会性、环境性以及技术性进行的评价。项目绩效评价围绕着项目的核心价值展开，按照一定的方法和手段对项目的绩效做出全面而客观的评价。项目的绩效评价具有以下四个特点:

1)项目绩效评价综合全面的考虑了影响项目经济效益的各种因素，不但注重财务方面的评价，更注重复杂的社会环境对项目的影响，并将其包含在项目的绩效评价当中，因此，这种评价是比较客观的。

2)项目绩效评价体系中的包含了定性和定量评价两个方面。不但重视定性评价，也注重定量评价，通过两者的结合，可以充分的对项目的绩效作出概括性的评价。水利项目绩效评价，有些是无法定量的，就需要对其进行定性评价。例如，水利项目对水早灾害的影响，对水质的影响等等。所以，项目绩效评价体系的评价指标定性指标相对比较重要。

3)项目绩效评价各个要素之间是相互影响的。项目评价中，各个要素之间具有紧密的关系，各个要素之间可以相互影响与相互制约。因此在水利工程项目绩效评价中应该注意要素之间的内在联系，如果需要对这些关系进行内部的处理和规范，就要采取切实必要的措施。由于项目的绩效评价是从项目的主体即项目的发起人实施的，因此通过以经济性指标作为核心价值目标的考核，可以更好的将各个要素指之间的联系展示出来，从而根据存在的差距进行调整。

4)项目绩效评价包含了对一个项目经济的、社会的、环境的以及技术方面的综合评价，因此需要评价人具有全面的知识和综合的技术，只有这样才能对项目的绩效作出公正合理的评价。

1 水利工程项目绩效评价需要注意的3个问题

水利工程项目绩效评价包含了经济的，社会的，环境的以及技术方面的4个内容。这4个方面的因素不是互相分离的关系，而是具有紧密的联系。这四个要素之间可以相互的影响与促进。现实中水利项目绩效评价涉及的因素很多，因此在实际的评价工作中应该注意以下3个方面的问题:

1.1 注意收集水利项目绩效评价资料

水利项目绩效评价的基础工作就是搜集必要的评价资料，没有评价资料绩效评价就无法开展，随着水利工程项目绩效评价工作的开展，会产生大量的项目有关的评价信息，这些信息大多与绩效评价有关。其中的一些甚至是只要收集好就可以直接拿来用的资料。因此搜集评价资料的工作是非常重要的。在搜集水利工程项目绩效评价资料当中，要通过对项目有关的信息的全部资料进行分类，然后在庞大的信息流中选出所需要的资料。在实际的工作中，对于水利工程项目的绩效评价的资料的搜集，不能只重视有关经济性的内容，对于水利工程项目绩效来说，社会性，环境性的内容也是需要的。

要在庞大的纷繁的数据中，找到与水利工程项目绩效评价有关的，从中筛选出所需要的资料，要掌握住水利工程项目的核心价值，围绕核心价值，作出比较明确的价值判断。作为水利工程项目评价的基础工作，要在搜集资料工作的开始阶段就要确立明确的目标和方向，一般都从基本的社会环境等方面入手，随着工作的开展，对项目本身的认识也必将逐渐的增多和清晰，然后就会产生大量的与初级阶段相关的评价信息。在这个阶段，要对资料的搜集与整理，尤其是信息的筛选工作。对信息的筛选要围绕水利的核心价值来进行，要准确的对项目的资源投入和投出做出估计和判断，然后对水利项目的绩效进行定量评价。

对水利项目的绩效评价一个重要的参考指标是水利项目的消耗与产出之间的比例。因为这一阶段的对于水利工程项目的产出只是一个大概的估计，因此此时对水利工程绩效评价应更多的关注资料的收集和分析上。要扩大资料搜集的范围，从而为以后的分析提供更多的素材。资料搜集和内容的总结是水利工程绩效评价的重要组成部分，对每个备选方案要进行科学的分析，不能把太多的间接的产出考虑进来。在项目消耗与产出的评价上，仅仅通过简单的数字计算是不行的，还需要考虑更多其他的要素，因为这些对以后的水利工程项目绩效评价均具有重要作用。

1.2 确定水利项目绩效评价范围

确定水利项目的绩效评价范围也是比较重要的，根据成本效益原则，我们不可能对水利工程项目进行全方位的评价，必然是要根据项目评价的需要，开展核心价值的评价工作。由于水利工程项目范围比较广，涉及的内容也比较多，因此往往在核心价值的判断上，要根据整个流域来进行评价。一些指标性的东西，如果不是该项目需要达到的，就无须再作为绩效评价的标准来看待，有些项目则因为对水利工程项目具有关键性的影响，因此必须给予重视。例如三门峡水库修建后上下游水文条件的改变，该工程建成后就出现了淤积问题，如果单独对这个问题进行评价，可能出现以偏概全的情况。因此在对一个水利工程项目进行绩效评价时，必须首先去肯定的核心价值。只有这样才能科学的确定水利工程的绩效评价范围，不会犯大的方向性的错误。

绩效评价范围的确定的合理性与科学性，对于水利工程绩效评价的效果具有重要影响。应该改变过去评价只注重经济性评价的做法，对其他诸如社会，环境以及技术的评价考虑的也要进行很充分的评价。如果当一个项目的绩效评价仅仅通经济的评价来检验其成败的时候，那么它必将失败。在水利项目绩效评价中，只有全面的考虑了水利工程项目的经济性、技术性以及给环境带来的影响，才能合理确定水利工程项目绩效评价的范围，而这些对于科学的评价水利工程项目都是十分重要的。

资源毕竟是有限的，不可能完全的投入到水利工程项目的绩效评价当中。如果工作上有必要的话，即使资源是有限或者短缺的，也要利用上去。在水利项目的绩效评价中，我们不可能把所有的因素都纳入进入，因为这不符合成本利益原则的要求，从现实来看，也没有必要。因此对水利工程项目的绩效评价在范围上要作到合理和科学，从宏观来看，水利工程项目的绩效评价应该从经济、环境、技术以及社会等四个方面来进行。同时又对这四个方面设定更具体的范围，然后进行综合的评价和分析。以水利工程绩效评价为例，同为水利项目，在不同的地理环境中表现出不同的绩效，对居民的影响，地理环境的影响都是不同的。同时他们所带来的社会评价也是不同的。再如一个水利灌溉项目，如果通过灌溉方式的改变可以提高该灌溉项目的质量和效益，又不影响当地的地理环境，也不会带来地质灾害，那么该灌溉项目就会得到社会的高度认可。因此水利工程的绩效评价的社会评价与其他3种评价是紧密相关的，水利工程绩效评价我们应该作到具体问题具体分析，客观而又科学。

1.3 水利项目综合评价

从综合的角度来看，要对水利工程项目做出全面合理的绩效评价，反对各个要素的评价结果进行罗列是不够的，不能只依赖其中某一个要素来得到项目综合评价的结果。要通过各个要素之间的评价结果进行分析和评价。

对评价所用资源的问题也在水利工程项目的绩效评价当中被忽视，因为水利项目的绩效评价通常是与其他的运行管理工作一起进行的，如果需要其他的资料来对水利工程项目进行绩效评价，那么在项目的进度安排上，往往由于他们一起并列进行而留出的时间和空挡比较少，这时候需要水利工程项目的绩效评价人员要在资金、时间以及资源的安排上要做到科学与合理。通常情况下，水利项目的综合评价以经济性评价为起点，然后在分析完经济效益之后，在对项目的其他诸如社会、环境以及技术作出评价。总之，在对水利工程项目进行综合评价的过程中，一定要作好经济、技术、环境以及社会这四个方面的综合评价，要科学合理的安排评价中所需要的一些资源，合理的安排时间，只有这样才能取得良好的评价效果。

2 结束语

从以上论述不难发现，水利工程项目绩效评价有了丰富的内容，绩效评价必须坚持从经济的、社会的、环境的，技术的4个方面进行综合型评价。在评价过程中应该坚持成本与效益的原则，科学合理的搜集资料，根据水利工程的特点来展开水利工程的绩效评价工作。

［1］彼得.F.德鲁克.公司绩效测评［M］.北京:中国人民大学出版社，1999.

［2］姜伟新，张三力.投资项目后评价［M］.北京:中国石化出版社，2008.