公务卡改革中存在的问题及对策研究

中国地震局地球物理勘探中心 周云鹏

公务卡改革中存在的问题及对策研究

中国地震局地球物理勘探中心 周云鹏

一、公务卡的概念及特点

公务卡即中央财政预算公务卡，是中央预算单位工作人员需持有并使用的信用卡，主要用于公务人员日常公务支出和财务报销业务。公务卡具有以下两个基本特点。

1.具备普通信用卡所具有的授信消费等功能。公务卡能像其他信用卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算并形成相关消费信息。

2.具备财政财务管理功能。公务卡并非一般意义上的银行卡，而是将国家财政财务管理规范与银行卡结算方式相结合而形成的一种新型财政财务管理工具。

二、推行公务卡改革的必要性

推行公务卡改革，即在公务小额支付中率先全面推行使用非现金支付工具，减少现金使用，以便于银行卡支付系统协助财政部门实现对公务小额支付的监控，加强对财政支出的管理。推行公务卡改革意义重大。

1.推行公务卡改革是提高我国财政财务管理透明度的必然要求。通过建立公务卡制度，可以方便财政财务部门掌握清晰完整的公务消费信息明细，从而减少或消除因现金支付结算不透明而导致的各类财政问题，对于深化公共财政改革，加强财政支出监管，进一步提高财政财务管理透明度具有重要意义。

2.推行公务卡改革是提高预算单位财务管理水平的必然要求。在我国行政事业单位中仍通行的现金支付和报销方式，严重制约了预算单位资金管理效率和财务管理水平的提升。实行公务卡改革，可以减轻财务人员管理现金的工作量，提升预算单位的财务管理水平。

3.推行公务卡改革是从源头防治腐败和减少违法违纪行为的必然要求。行政事业单位日常工作中大量现金的使用，在客观上为某些不法人员的贪污腐败等违法违纪行为提供了便利，造成了恶劣的社会影响。公务卡的推广和使用，可以从源头上堵塞腐败漏洞，减少经济违法违纪现象的出现。

4.推行公务卡改革是改变行政事业单位借款无力现状的必然要求。通过使用公务卡结算方式，预算单位可以在财政拨款尚未批复下达之前，充分使用银行提供的有限免息贷款，减少借款的资金占压，缓解单位暂时流动资金周转的压力。

三、公务卡改革中存在的问题

1.现金支付传统制约了公务卡的推广和普及。目前，在我国最常见的支付模式仍是现金支付，且这种支付模式早已根深蒂固地存在于人们的消费意识之中。对于公务卡等电子消费方式，许多普通消费者尚不习惯，在以中年人为主体的公务员群体中推行公务卡消费就显得更为困难。

2.结算系统不完善。为了加强对公务卡的管理，需要开发使用包括消费查询、数据提取、财务报销等多个功能在内的公务卡结算系统。而目前，我国的公务卡结算系统还不够完善。如，预算单位只能通过零余额系统还款，对于财政拨款以外的公务消费，尚无法通过公务卡系统还款。

3.可刷卡消费的商业网点少。公务卡的结算范围涵盖了预算单位日常公务支出的所有内容，涉及交通、餐饮、酒店、零售等各领域，且相当一部分消费发生在县、乡镇等经济相对落后的地区，而这些地区可刷卡消费的商业网点较少，给公务卡持卡人的消费带来了不便，进而打击了其使用公务卡的积极性。

4.发卡银行存在服务缺位现象。一些发卡银行办卡手续繁琐，且后续服务不能同步跟进，对公务卡的新办、查询、注销等业务没有专门的受理办法，在公务卡出现问题后不能及时有效解决，影响了持卡人的用卡热情，阻碍了公务卡的改革进程。

四、完善公务卡改革的对策

1.加大宣传和培训力度，提高公务卡使用率。各级财政部门应进一步加大公务卡改革宣传力度，结合公共财政管理体制建设和国库集中支付制度改革，大力宣传公务卡改革对强化财政监督、提高财务管理水平、促进廉政建设等方面的意义和作用，增强广大公务人员参与公务卡改革的责任感，提高其使用公务卡的自觉性。发卡银行也应进一步加大对公务卡的宣传力度，采取多种形式普及用卡知识，介绍公务卡的安全、便利、实惠，为持卡人提供增值和特色服务，开展各种形式的用卡优惠活动，调动其用卡积极性。

2.改善用卡环境，优化公务卡信息管理系统。为避免因用卡环境建设的滞后而影响公务卡的推行，财政部、央行与各商业银行总行、银联总公司等部门应相互协调，出台相应的激励政策，合理界定银行与商家折扣率，积极鼓励POS机具布设，提高商家刷卡交易的积极性；完善信息系统建设，优化升级各代理银行的银行卡管理系统、银联跨行结算网络系统；建立各部门间的日常沟通机制，及时解决公务卡结算过程中出现的问题。

3.加强现金管理力度。预算单位公务卡结算逐步代替现金结算是财政管理改革的必然趋势，因此，财政相关部门应采取切实措施，加大对预算单位现金支出的监管力度，将对公务卡的使用、管理纳入预算单位年度财务审计范围，并科学核定预算单位的现金提取范围和额度。

综上，公务卡改革推进的过程也是公务卡管理制度不断完善、配套措施不断跟进的过程。财政部门应在推行预算单位公务卡改革的过程中，加强调研，认真听取各单位在公务卡使用中的意见、建议，积极借鉴成功地区与部门的先进经验，使现行公务卡管理制度得以不断完善。对于基层预算单位，需要因地制宜，研究制定切实可行的配套措施，以促进公务卡结算改革在各级预算单位得以全面推行。