唐山沿海地区特色农业发展问题及对策

张艳芳

(唐山市农业广播学校，河北唐山063000)

2011年11月，国务院批准实施《河北沿海地区发展规划》。河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市所辖行政区，陆域面积3.57万km2，海岸线487km，海域面积0.7万km2。其中，沿海前沿地带涉及到的有，唐山市的乐亭县、滦南县、曹妃甸区和丰南区，秦皇岛市的山海关区、海港区、北戴河区、抚宁县和昌黎县，沧州市的黄骅市和海兴县11个县(市、区)［1］。积极发展特色农业成为规划的一个部分。“规划”对发展特色农业种植业、养殖业、渔业、生态观光旅游等都提出了要求。所谓特色农业是以追求最佳效益即最大的经济效益和最优的生态效益、社会效益和提高产品市场竞争力为目的，依据区域内整体资源优势及特点，突出地域特色，围绕市场需求，坚持以科技为先导，高效配置各种生产要素，以某一特定生产对象或生产目的为目标，形成规模适度、特色突出、效益良好和产品具有较强市场竞争力的非均衡农业生产体系［2］。

一、唐山沿海地区特色农业的特征

唐山沿海地区毗邻京津，东临渤海，面向东北亚，腹地广阔，是京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地，是华北、西北地区重要的出海口和对外开放门户，具有发展外向型经济的良好条件，同时沿海地区还有资源禀赋优良、工业基础雄厚、交通体系发达、文化底蕴深厚等众多的特点［1］，这些都为沿海地区的特色农业发展提供了良好的基础条件，同时也决定了沿海地区特色农业的特征。

(一)开放性

沿海地区特色农业的开放性有两层含义:一是对国外市场的开放性。无论是从引进外资还是出口产品都比内陆地区有着更多的优势，通过国际市场上技术和资本的输入解决农业生产过程中要素供给短缺的问题，通过对外出口解决国内市场需求不足的问题。二是对国内高端市场的开放性。沿海地区的农业除了瞄准国际市场外，国内高端市场也是一个重要部分。沿海特色农业常与外向型农业有关，在生产、流通等各个环节全方位开放，利用国际国内两个市场、两种资源，发挥区位优势、信息优势、资金优势、技术优势和人才优势。

(二)集约型

沿海地区拥有比内陆地区更多的社会资源，具有技术、资本、装备和人才等要素资源高度集约性特征，为发展集约型农业提供了基础条件。集约型农业追求的是土地产出率、劳动生产率和资金收益率，是农产品品质、市场价值和经济效益的统一［3］。它具有质量经营、规模经营、效益效率经营、人才经营和高科技经营、电子化经营的特征。

(三)多功能性

多功能性是指农业除向人类提供更多、更好的特定产品以满足社会增长的基本需要以外，还承担其他日益增多与不断扩大的社会、生态和服务功能。体现了生产、生活、生态、和服务功能的协调发展。在实现农业经济增长为城市居民提供生、鲜、加工食品的生产性功能的同时，为城乡居民提供绿色观光休闲场所的生活功能和示范辅射带动区域农业发展的服务功能［4］。

(四)生态型

唐山沿海地区处于“京、津、唐”城市边缘，沿海地区农业依托于城市，服务于城市。工业“三废”的排放，农药、化肥的施用，畜禽养殖粪便的排放等，都会造成大气、土壤环境污染和河流、湖泊、海域的富营养化，威胁着整个农田生态环境良性循环和居民的身体健康。沿海地区农业除承担着农产品供应外，更应突出其农业生态环境建设。因此，建成高效的生态农业是沿海农业发展的一个重要目标。

二、唐山沿海地区特色农业构成与存在问题

(一)唐山沿海地区特色农业构成

1.水产品养殖

乐亭、滦南、曹妃甸、丰南4县(区)海水池塘养殖面积10 800hm2，养殖产量18 000t。养殖品种包括中国对虾、日本对虾、南美白对虾、红鳍东方豚、菊黄东方豚、牙鲆、鲈鱼、海参、海蜇等10多个品种。滩涂贝类养殖以乐亭县为主，面积25 600hm2，各种贝类产量39 000t。主要养殖品种包括毛蚶、青蛤、文蛤、杂色蛤、四角蛤蜊等。网箱养殖在曹妃甸海域设有100个网箱，养殖品种主要为红鳍东方鲀。工厂化养殖面积513 000m2，生产商品鱼5 557t。养殖品种主要有牙鲆、漠斑牙鲆、半滑舌鳎、石斑鱼等。以滦南县养殖面积最多［5］。淡水养殖面积11 037 hm2，养殖产量115 841t，养殖品种主要有草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鲢鱼、鳙鱼等。

2.设施菜生产

唐山沿海地区瓜菜生产主要分布在乐亭县、滦南县、丰南区，曹妃甸区很少，乐亭县面积最大，其产量、商品量和外销量都最高，特别是设施瓜菜的生产。沿海4县(区)瓜菜播种面积113 333hm2，设施瓜菜达到53 333hm2，占47%。设施菜中，日光温室播种面积19 333hm2，大拱棚播种面积16 666hm2，中小拱棚播种面积17 333hm2，分别占36%、31%、33%。乐亭、滦南、丰南、曹妃甸县(区)设施瓜菜和日光温室大棚的播种面积分别是 28 000hm2、10 600hm2、14 000hm2、6 667hm2和9 867hm2、4 733hm2、4 267hm2、460hm2。蔬菜加工以初级加工如短期保鲜为主，瓜菜的省外销量占到74%，以龙头企业加工的产品有的销往国际市场。

3.畜牧规模养殖

乐亭、滦南、丰南，曹妃甸4县(区)的养殖主要以奶牛、生猪、珍稀皮毛动物为主。4县(区)2012年上半年奶牛养殖存栏28万头，全部实现了规模养殖(更多的是指由一家一户的散养为进入养殖小区养殖，也包括个人在规定区域建成的具有一定规模的养殖场)。滦南建设了奶业综合信息监控系统，蒙牛乳业在滦南设立了分公司，日处理鲜奶600多t，可以生产纯牛奶、中性乳、发酵乳三个不同品种的产品，奶液加工与奶的生产相匹配;生猪存栏133万头，规模养殖比例达到78%，引资江苏雨润集团在滦南投资建成利民食品有限公司，公司是一家肉类食品加工企业，年屠宰加工能力达120万头;珍稀皮毛动物养殖，以貉、狐狸为主，年出栏800万头，规模养殖比例达到70%，主要分布在乐亭。

4.旅游休闲观光农业

旅游休闲观光农业不仅可以丰富城乡人民的精神生活，而且达到了农业生态、经济和社会效益的有机统一。“生态旅游”新农村也成为目前新农村建设的模式之一。沿海4县(区)的旅游休闲农业只有个别村刚刚起步。目前，乐亭县吉祥寺村的祥瑞生态园、李大钊故里生态观光园和赵蔡庄试验示范生态农庄获省级农业旅游示范点(观光采摘园)称号，年接待游客7万多人，实现收入100多万元。他们通过发展种养特色农业和和特色餐饮提高了村民的收入水平，农民人均年收入过万元。乐亭现代农业产业园二期工程正在建设之中，它用现代发展理念引领农业，充分体现了园区的示范性、引导性、观赏性、休闲性。

(二)唐山沿海特色农业发展中存在的问题

1.农产品市场化和外向化程度还不高

乐亭县农产品批发市场在冀东乃至全国都有一定的影响力，县果菜产品的80%通过冀东果菜批发市场销往京、津、沪等全国26个省、市、区。水产品市场部分主要通过水产品批发市场面向市内销售，大部分淡水鱼通过中间商销往东北、内蒙古等地，出口品种以红鳍东方鲀、章鱼等为主，主要出口日本、韩国。畜产品销售以经济人或中间商为主，由于检测手段和生产标准化程度的制约出口外销受到限制。虽然沿海县的市场化和外向化走在了全市的前列，但与山东烟台等地相比还存在一定差距，如市场渠道还显狭窄，层次较低。烟台市已形成出口带动新型农产品的发展态势，而唐山沿海地区只有几个水产品和蔬菜加工出口企业，规模相对小，出口量相对不高。

2.设施农业的设施水平还比较低

在海水水产养殖中，池塘标准低，养殖效率差;工厂化养殖发展不稳定，占海水养殖的4.5%，与同样环渤海的烟台市比较要低15个百分点。在设施菜生产中，尽管沿海4县(区)设施农业所占比重较全市平均水平高出了8个百分点，但也只占了47%，并且在设施菜中，日光温室也仅占到了三分之一多，高标准大棚还不多。在养殖业中，生猪和皮毛动物的农户散养还占有一定比例，即规模养殖率不够高。

3.农业产业化经营水平有待提升

唐山市国家级农业产业化龙头企业5家，可烟台市达到了13家。与烟台相比，农产品加工业滞后，深加工能力弱，目前主要以初级产品为主，未经加工的原产品占了销售产品的绝大部分。虽然沿海4县(区)农民各类专业合作社达到了527个，但规模尚小、利益联结不紧密，带动作用在大多地方不明显。农民收入多来源于种植、养殖和附加值很低的农产品加工。在品种和类型上也以普通的居多，高端精品农业尚处在起步阶段。

4.品牌化农业发展相对滞后

唐山沿海地区4县(区)特色农业品牌注册情况:水产品注册品牌6个，蔬菜注册品牌19个，畜牧业注册品牌11个，和同样沿海地区的烟台相比，数量少，品牌基地生产规模小，在市场上叫得响、立得住的知名驰名品牌少，产品附加值较低，市场分量轻，难以形成国家重要农产品集散地。除品牌因素外，生产规模也是农业发展滞后的因素之一，没有大规模的生产，吸引不了大的客商，大的市场形成困难，反过来就会直接影响到农业的生产。

5.农业科技创新与服务体系还不健全

和先进地区相比，农业科技投入还显不足。烟台市建立了以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，引导龙头企业与国家级科研院所合作，围绕新品种德育、新技术推广等组织科研攻关，获得国家地理标志证明商标17个，而唐山市只有2个;农业科技推广队伍部分人员素质较低，且不稳定。现有部分人员专业水平低，不能适应现代种养殖业发展的需要，特别是乡镇村农业技术人员专业不对口问题有一定比例的存在;农村信息化进程不快，在城市已普及的计算机网络，在农村还显不足。2011年12月份在对唐山11个县12个行政村124户进行的调查中了解到，网络普及率28%，沿海滦南、乐亭、丰南3县(区)被调查的24户中，只有6户实现了计算机上网。

三、发展唐山沿海地区特色农业的对策

(一)集聚发展优势，形成沿海地区特色农业产业带

1.水产品养殖

水产品养殖布局要突出特色，产业结构优化升级。首先，根据沿海各县(区)区域、环境条件特点，发展符合自身优势的特色产业，打造名牌产品产业基地［6］。依据其自然条件、历史原因等因素，已经形成的区域如下格局:一是乐亭县的海参、日本对虾、扇贝养殖区。滦河口至狼窝口区域重点发展海参、日本对虾养殖，海上以扇贝筏式养殖为主。二是滦南县、曹妃甸区的中国对虾、河豚养殖区。小清河口至青龙河口、曹妃甸区十里海养殖场重点发展中国对虾、河豚养殖。三是丰南区的南美白对虾、毛蚶养殖区。涧河河口以西至冀津东部交界处的池塘和滩涂为泥质底，水质浑浊、饵料丰富，非常适合南美白对虾、毛蚶的养殖。其次，要促进产业升级。依据国务院批准实施的《河北沿海地区发展规划》，确立了如下三方面的发展对策。一是按照海水养殖功能区分布规划，确定适宜开展各具体品种养殖的产业集聚区，科学利用海洋上、中层和底质资源，开展立体养殖模式的研究与推广。二是对现有海水养殖池塘进行改造升级、提高设施标准，充分利用池塘养殖水体空间，发展多品种生态健康养殖，并在条件适合的地区适当增加精养的面积，把生态养殖和高效精养有效地结合起来，做到“宜精则精、宜粗则粗，精养、半精养和混养”齐发展。三是通过技术改造和成套技术的推广应用，发展工厂化集约养殖，特别是高密度封闭式循环水养殖，逐步实现工厂化养殖向工业化设施渔业发展，提高工厂化集约养殖水平。

2.设施菜生产

重点加快日光温室建设，提升沿海设施菜发展质量和水平。蔬菜生产在保证现有蔬菜种植面积相对稳定的前提下，减少露地菜种植面积，增加日光温室和塑料大棚，特别是高标准日光温室的比重，提高生产效益。通过示范基地和标准园建设，推动生产布局向“一村一品，一乡一品，数乡一品”转变，形成区域特色明显、商品性强的蔬菜产业种植区。加快培育主导产品，不断壮大特色产业，着力推进优势产品向优势产区集中。在抓好乐亭县省级蔬菜产业发展示范基地的同时，加大对丰南、滦南县市级蔬菜产业发展示范县的建设，培育蔬菜产业重点乡镇，进一步扩大规模，提高档次。

3.标准化规模养殖

推进畜禽标准化规模养殖和畜牧业生产方式转变，实现传统畜牧业向现代畜牧业跨越。以国家补贴扶持的规模养殖场(小区)建设为契机，推进畜禽养殖标准化示范场建设。据笔者对生猪的调研了解到:2012年上半年，规模较大，管理、防疫比较到位的养殖场，一头猪的利润是100元。育肥户是赔钱的，因为仔猪较贵、用料涨价。中间的视规模和管理情况的不同收益各不相同。下半年市场预测生猪要涨价，管理好的每头猪的利润是100～200元。所以养猪还是要有规模，同时防疫和管理技术跟上是有利润空间的。在巩固奶牛全部实现规模养殖的基础上，提高生猪、珍惜皮毛动物规模养殖比例。加强养殖场备案管理和档案管理，完善、健全养殖档案，实现畜产品质量安全的可追溯。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，达到畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化目的。实现畜牧业总体生产水平明显提高、畜产品供需基本平衡、畜产品质量安全可靠、资源开发利用适度4大目标，为现代畜牧业的发展打下基础。生猪、奶牛、皮毛动物，一方面是沿海4县(区)现实的养殖构成，另一方面也是河北沿海地区发展规划的要求:“充分利用现有基础，加快良种繁育和优质饲草饲料基地建设，大力发展奶牛、生猪、蛋鸡和毛皮动物等优势养殖业，扩大肉鸡、肉牛、肉羊养殖规模。推进集中饲养、规模饲养、绿色饲养，发展标准化养殖场，完善畜产品质量检测体系和疫病防治体系，建设京津优质(无公害)肉类等畜禽产品生产供应基地。”

4.旅游休闲观光农业

旅游休闲观光农业是经济发展到一定程度必然形成的一个具有相当需求的市场。在建设过程中，注重开发集生产、生活、观光、休闲、生态于一体的多功能农业，形成沿海观光旅游带。发展旅游休闲观光农业一是加强政府引导;二是做好发展规划;三是加强基础设施建设;四是依托资源，突出特色;五是加强对休闲农业旅游村镇(企业)分管领导、乡村旅游点经营和从业人员的教育培训;六是实现产业化经营，发展地方特色农业。发展规模化的种养第一产业，发展农产品加工和休闲产品加工等第二产业，通过餐饮、住宿、农产品流通等发展第三产业。以休闲农业的产业化经营带动当地特色农业的发展。

(二)壮大龙头企业，提升沿海特色农业产业化发展水平

1.围绕沿海特色农业，从纵向上延长产业链条，发展农产品加工业

发展农产品加工业，提高农产品附加值。培育壮大龙头企业，一是依托现代农业重点项目，有针对性地选择招商对象，提高招商质量;二是利用外资，采用全面招商与重点招商相结合的办法，加快沿海特色农业与国际接轨;三是探索运用市场化运作方式吸引内资，通过入股、联合等合作方式，吸引外来资本、工商资本和民间资本参与建设。面向京津发展食品加工业，将沿海地区的特色农业建设成为京津等一线城市有影响的食品生产和加工基地。特别是发展规模大、势头猛的大宗农产品，需要精深加工来消耗原材料，带动农业生产的延伸和发展。例如，乐亭县有大面积的桃树种植，每年的桃果实生产量大、上市集中，而该果实又不耐贮藏，只有发展桃子精深加工，才能将农民种出的桃果实尽快消耗掉，提高其产品附加值。

2.发展农民合作组织

发展农民合作组织，并与龙头企业建立稳定的合作关系，搭建小生产走向大市场的组织通道。根据沿海地区特色农业的类型，发展农民专业合作组织。放宽政策，在信贷、登记注册、税费等方面给予政策优惠。组织农民与龙头企业对接，把更多的农户纳入产业化链条。

(三)加强品牌建设，提高沿海地区特色农业市场竞争力

加强特色农产品基地建设。基地是品牌的生存之本，也是品牌建设的基础。打造安全化、优质化、标准化农产品基地，进行原产地标识和产地产品认证，开展无公害和绿色农产品的基地认定，培育有机蔬菜生产基地。

培育和引进行业领军企业。加强沿海特色农产品自有品牌建设，扶持龙头企业加大品牌培育力度，积极申报国家级、省级名牌产品和驰名商标。主推同种(类)产品同一商标，共享同一品牌。引进国内或国外行业巨头，借助外力开展精深加工，提升品牌档次，丰富产品品种，提高市场竞争力。

建立品牌营销网络。开设“特色农产品指定专营店”，实施连锁经营和指定专卖。指定专营店进驻超市、大型商场和繁华商圈，首先在京津冀开设发展，逐步向全国和海外扩展。变名品为精品，以精品占领市场，占有市场高端客户群体。

加强品牌宣传与推介。广告宣传与媒体推介相结合，积极举办和参加各种农交会、博览会和农超对接会。

(四)实施科技带动，建立健全服务支撑，为发展沿海地区特色农业提供有力保障

1.科技服务

加强与国际、国内知名学府和农业科研院所合作，进一步推进科技成果转化，加大新品种、新技术引进推广力度。建立农业科研和农业推广协作机制，实施良种工程，加快新品种选育。将良种培育、优良栽培、健康养殖、精深加工等技术开发作为农业科技进步的重点;加强农业科技推广队伍建设，严格乡镇区域站和村基层“两员”的人员选拨进入机制，对现有技术人员建立健全聘用、绩效考评、知识更新培训等制度。深入实施科技入村入户工程，加大农业实用技术的培训力度。

2.信息服务

大力推进农村互联网建设，实施“信息服务进村入户工程”。进一步丰富市、县农业信息网内容和服务功能，引导农产品批发市场、农村经济合作组织实现联网，龙头企业、农村经济人、种养大户实现上网;逐步引导沿海地区特色农业生产者利用网络获取技术、政策和市场信息。

3.质量安全监管

质量安全监管要争取政策、财力支持，健全完善市、县、乡镇三级农产品质量安全行政监管、执法监督和检验监测体系。推进县、乡两级和企业自律性监测机构建设，落实村级农产品质量安全协管员，督促规模种养殖基地、大型农产品加工企业、农产品批发市场等设立内部农产品质量安全监管员，构建多层次的农产品质量安全监管体系;加强对人员的教育培训，提高从业人员的专业素质和职业道德素质。

［1］河北沿海地区发展规划［EB/OL］.［2012 －09 －03］.http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20111208_449756.htm.

［2］特色农业定义［EB/OL］.［2012 －08 －29］.http://baike.baidu.com/view/582242.htm.

［3］丁树荣.黄淮海地区丰富多彩的现代化农业类型［J］.教辅集锦，2011(4):28－29.

［4］田玉敏，张雅光.天津沿海都市型农业的特点与战略定位分析［EB/OL］.［2012－08－29］.http://wenku.baidu.com/view/fe4de063ddccda38376baf77.html.

［5］李文利，赵玉香，赵银祥.县域经济发展战略模式和路径选择——以河北省唐山市为例［J］.农业现代化研究，2010，31(6):656－659.

［6］刘志强，苏文清.唐山沿海地区水产养殖现状及产业发展对策［EB/OL］.［2012 －04 －09］.http://www.tskp.org.cn/org/article.asp NewsID=13754.