集体林权制度改革调查摸底存在问题及建议

乔和爱

（山西省临汾市林业局， 山西 临汾 041000）

集体林权制度改革（以下简称林改）是我国农村经营制度的又一重大变革，“包山到户、包林到户”与“包田到户、包产到户”具有同等重要的意义。根据中央、省、市安排从2010年5月开始，临汾市集体林权制度改革全面启动。林改工作开始以来，笔者全程参与。根据一年多来的工作实践，笔者认为调查摸底是林改的关键所在，也是一项基础性工作，是村组制定林地承包方案非常重要的依据。调查摸底数据准确与否，直接决定林改工作的成败。如果调查摸底数据不准确，村组林地承包方案在经过拟定、表决、报批、公示等环节进入宗地划分后，将会出现大量矛盾，造成新的纠纷。

1 调查摸底工作的内容

调查摸底工作要做到四个查清：一是查清村级界限。二是查清森林资源底数。对已承包或流转的集体林地和集体统一经营的林地，进行全面调查摸底，到实地逐块核实各类林地的权属、面积、树种、林种和四至界线等情况。三是查清参与林改人口状况。以在册户籍为依据，对本集体经济组织成员按户登记造册。四是查清计划生育优惠对象。调查登记本集体经济组织持有《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭和夫妻一方持有《绝育证》的双女绝育家庭。

调查摸底结束以后，要将结果以村组为单位进行公示，公示期15天。

2 调查摸底工作中存在的主要问题

2.1 小班划分方面

小班划分存在的问题是：没有按不同的地类、权属、林种、树种划分小班，小班划分不合理，小班界限混乱。甚至有的外业人员不到实地，盲目室内判读。

1）林地小班包括了耕地、村庄等非林地，有的林地小班包括了宜林荒山荒地，灌木林地小班包括了有林地等；

2）盲目依据影像图的色度判定小班。阴坡中的不同地类、阴坡与高山在沟谷的阴影量没有注意区分；

3）原旧二类资源调查小班界出现的明显位移没有修正；

4）将近年内已经被征占用的林地、用于工程建设的非林地仍认定为林地。

2.2 小班属性因子方面

1）除“苗圃地、无立木林地、宜林地”三种地类的“林木权属、林种、树种”等为空项外，其他林地小班的“地类、土地权属、林木权属、林种、树种”五项属性因子没有按实际情况认定准确，也没有按标准用语填写完整。

2）“地类、土地权属、林木权属、林种、树种”五项属性因子没有相互照应，不符合逻辑关系。与旧属性因子一致的也没有作特殊的标识，无法区分本小班是已调查还是尚未调查。

3）地类的认定

A.政府在册耕地，已承包到户、由农民自主栽植的苹果、梨、枣等经济林、杨树等速生丰产林，育苗地以及高速路和国省道两旁等政府统一实施的通道绿化宽林带，其“地类”应为耕地的却错误地认定为“经济林、纯林、苗圃地”。

B.已经实施“退耕还林”地的“地类”应为“纯林、混交林、经济林”，或者是“人工造林未成林地、疏林地、无立木林地”的其中一种，错误地认定为“退耕（牧）地”。

C.有林地“地类”没有按要求填写到三级地类，其他林地也没有按要求填写到二级地类。

如地类中只填写乔木林（二级地类）而没有填写是纯林还是混交林（三级地类）；其他地类只填写宜林地没有具体到是宜林荒山荒地还是其他宜林地。

4）林种（如防护林）没有填写到亚林种（水土保持林还是水源涵养林等）；灌木林主要树种没有填写。

5）对于存在林地、林木权属纠纷争议、近期难以调处的林地小班，没有在“林地权属、林木权属”的相关栏中填写“其他”，并且没有调查登记清楚争议的双方当事人。

2.3 小班号编排方面

1）以行政村为单位的小班号不连续，出现了重号、漏号现象。

2）飞地（无法将小班划进村界闭合圈内）小班号没有参与小班所在行政坐落村的编号序列，而是参与了权属村的编号。

3）县界外的小班没有按照飞地处理而是修改了原县界。

2.4 外业调查表登记方面

外业调查图、表没有登记清楚调查人和调查时间，责任人不明确。

2.5 内业“林业采集操作系统”操作方面

1）村界修正没有在一台电脑上或者同一个村界文件上顺序操作，而是一个乡镇一台电脑,有几个乡镇就有几个村界文件,导致村界数据合不到一台电脑上或者同一个村界文件上。

2）内业工作人员修正小班界和小班属性，没有严格按照外业人员调查的图表为准，擅自做主更改，有的甚至不看外业图表盲目修正。

3）小班修正后没有进行面的重叠和缝隙检查，有很多的重面和缝隙，结果导致林地面积不准确。

3 建议

3.1 村级林改工作组的配合要到位

熟悉本村历史和社会地理的明白人，是村民普遍认为公平、公正的人。只有这些人与外业人员密切配合，外业调查的摸底数据才能详实可靠。

3.2 政策培训要到位

要明确家庭承包是明晰产权的主要形式，是林改政策的核心，是确立农民作为林地承包经营权人的主体地位的主要体现。只有把握了这个核心政策，才能确保林改工作依法依规不走样。

3.3 技术培训要到位

从村界修正出图到二类数据修正、划分宗地、宗地信息的录入、林权受理、林权台帐等所有工作，都离不开林业数据采集系统。系统采集中所涉及到的林业相关知识，如小班各因子之间逻辑关系、宗地属性之间的相关性、小班、宗地、飞地之间的关系等，都要事先了解，做到心中有数，数据录入时才能不出错，真正达到图、表、册一致，人、地、证相附。

3.5 调查摸底结果公示要到位

在调查摸底阶段，对于没有经过“自查自纠、查遗补漏”的村组，不得进行调查摸底结果的公示。

3.6 林改档案规范整理要到位

调查摸底过程中形成的档案资料是整个林改工作的基础。历史上的事，能不能说清楚，就看档案记载得是否真实、准确、全面。建好、管好、用好调查摸底,档案，要让林改档案真正经得起历史和时间的考验。集体林权制度改革功在当代、利在千秋，要想把这一“德政工程、民心工程”做好、做扎实，实现“山定权、树定根、人定心”，必须高度重视调查摸底工作。只有把调查摸底工作做好、做细、做实了，才能真正把林权证发成“铁证”,才能经得起历史的检验。

［1］山西省林业厅编.山西省集体林权制度改革参考手册（未出版），2008.

［2］山西省林业厅编.山西省集体林权制度改革指导手册（未出版），2009.

［3］山西省林业厅编.山西省集体林权制度改革资料汇编（未出版），2010.

［4］山西省林业厅编.山西省森林资源二类调查技术方案（未出版），2009.