河南利用外资存在的问题与对策

□文/刘孝辉

（周口师范学院河南·周口）

利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容，是指我国各级政府、部门、企业和其他经济组织通过对外借款、吸收外商直接投资以及用其他方式筹措的境外现汇、设备、技术等。改革开放以来，我国积极吸引外商投资，促进了产业升级和技术进步，外商投资企业已成为我国国民经济的重要组成部分。

一、河南利用外资现状

近年来，河南省把对外开放和招商引资作为事关全省经济社会发展大局和保持跨越发展态势的战略性工作，强力推动。2008年9月，河南省人民政府出台了《关于进一步加强招商引资工作的意见》（豫发［2008］14号），将招商引资行动计划列为全省七大行动计划之首。2009年7月，河南省委、省政府准确判断形势，不失时机地提出“大招商”战略，把招商引资作为保增长、保民生、调结构、促转型的重大举措之一，由此掀起了河南新一轮招商引资热潮。全省“汇聚一切力量，调动一切积极因素”，创新招商引资方式、拓宽招商引资领域，利用外资成效显著。根据河南省商务厅披露的数据，2011年河南省新批准外商投资企业355个，全年实际利用外商直接投资突破100亿美元，居中部地区首位。2012年上半年，河南省合同利用外资50.62亿美元，增长53.0%；实际利用外资65.82亿美元，同比增长56.3%。实际利用外资及其增幅在中部6省均列第1位。2011年，富士康、百威英博、香港和记黄埔、日本NTN等4家世界500强企业的基地项目落户河南。2012年上半年，引进世界500强企业2家，分别为瑞典山特维克集团和美国空气化工。截至2012年7月，来河南投资的世界500强企业已达到74家。另有统计数据显示，截至2012年第一季度末，河南省实有外商投资企业10，264户，投资总额436.77亿美元，其中投资总额1，000万美元至5，000万美元的490户，投资总额5，000万美元以上的200户。

二、河南利用外资存在的问题

虽然近年来河南在利用外资方面成绩斐然，但在招商引资活动中，仍存在着一些问题。这主要可以概括为以下几点：

1、对外开放程度需要进一步提高。河南省作为中部大省，受思想观念和基础设施建设滞后的影响，对外开放度较低。河南省位于中部地区，承东启西、连接南北，区位优势显著，但是由于省内基础设施不完善，特别是航空运输业发展滞后，区位优势没有能够充分转化为经济优势，降低了对外资的吸引力。目前，河南省仅有郑州、洛阳、南阳3个民用机场，国内国际航线数量不足80条。民航运输业的发展现状与河南省人口、经济大省的地位极其不相称。这就降低了河南省的国际开放度，减少了外商到河南省投资的概率。

2、外资流向结构需要进一步优化。当前河南外商直接投资过多流向第二产业，不利于一三产业的发展，难以有效促进产业结构升级。2010年一二三产业的实际利用外资比重为3.9∶72.4∶23.7。而同期全国一二三产业的实际利用外资比重为1.8∶50.9∶47.3，虽然第二产业仍是全国利用外资最多的产业，但比重仅为5成。2011年，河南省第二产业实际利用外资71.25亿美元，占总额的70.7%，仍超过7成。可见，虽然河南目前利用外资规模很大，但很多还是侧重于地产、制造等行业，并没有真正把河南作为农业大省的优势发挥出来。

3、项目的跟踪落实需要进一步加强。

项目洽谈签约是利用外资的重点，签约项目的跟踪落实是利用的核心和目的。检验利用外资成果的重要标准是项目落地率。签约项目能否落实，不但关系利用外资的效果，而且关系河南招商引资的信誉。近年来河南省坚持务实招商，利用外资的针对性和实效性不断提高，但是在一些地方还存在重签约、轻落实的现象，特别是由于土地、资金、用工、环境等多种因素制约，造成了一批已签约项目迟迟不能及时开工，已开工项目进展缓慢，甚至一部分项目最后未能履约。

4、产业集聚区建设需要进一步完善。

目前，河南省的产业集聚区建设仍处于起步阶段，外来资金缺少优良的嫁接载体。河南地处中原，连贯南北，在区位、交通、资源、产业、文化和市场等方面已构成建设和发展产业集聚区所具有得天独厚的优势。河南产业集聚区的建设和发展虽然呈现良好势头，但也存在和出现产业集聚数量偏少、规模偏小，项目用地不足，缺乏高素质、高技术人才，基础设施不匹配，融资较为困难，创新能力不强等问题。因此，河南要形成新一轮外商投资高潮，必须进一步完善产业集聚区建设，形成外商投资的有效载体。

三、河南提升利用外资水平的对策

河南要破解上述招商引资活动中存在的问题，促进招商引资事业快速发展，提升利用外资水平，需要做好以下几个方面的工作：

1、加快构建全省对外开放新格局。如果放到全国范围内做横向对比，河南的外贸依存度是比较低的。河南要改变这一状况，就需要扩大开放，加快构建举省对外开放新格局。河南要着力在拓宽对外开放领域上实现新突破，要切实加大服务业开放力度，深入推进交通等基础设施和城乡建设招商引资创新，进一步加快社会事业领域开放步伐，加大农业领域开放力度，加快构建全方位对外开放新格局。要加强载体和平台建设，建立健全服务长效机制，营造亲商、安商良好氛围，以开放环境优化的新突破，培育对外开放的新优势，开创对外开放新局面。

2、将吸引外资和产业结构调整有机结合起来。合理的产业结构和高效的产业集群是吸引外资的重要因素。因此，河南需要进一步优化产业结构，大幅度提升产业集群竞争力，增强对外资和高端要素的集聚能力。结合河南省经济和区位优势，利用外资的重点倾向现代物流、旅游、文化、金融等新兴服务产业，提高其对经济增长的贡献度。同时，河南是农业大省，除了主要粮食作物以外，还有很多经济作物。将这些经济作物进行分类加工后出口，其附加值将会大幅提高。所以，在引资的方向上，也要和产业结构调整和经济发展方式转变有机结合起来。

3、深入开展外商投资企业大回访活动。为巩固、扩大招商成果，提升利用外资水平，河南要深入开展外商投资企业大回访活动，加快已签约项目的资金、土地指标等要素的落实。在回访过程中，省、市、县三级应共同参与，主动上门服务，确保回访到每一户企业、服务到每一个项目；要实行外商投资重大项目推进工作机制，建立从项目洽谈、引进、签约、开工、建设的全程跟踪服务体系，实行重大招商引资项目总协调人制度，并纳入省政府督查范围，通过对重点企业和重大项目的重点推进，确保利用外资取得良好成效。

4、大力推动产业集聚区快速健康发展。河南要形成新一轮外商投资高潮，必须有优良的外商投资载体。因此，应夯实外商投资载体基础，抓好产业集聚区载体建设，为引进外资提供良好的承接平台，加快项目推进落地的速度。具体来说，政府应做好园区规划，基础配套设施建设；研究制定扶持产业集群发展的政策措施；结合各地实际找准产业定位，打造产业集聚区名片，培育特色产业集群；通过多种创新的融资模式，最大限度满足产业集聚区建设资金需求；搞好为企业服务活动，真诚为外商投资企业解除后顾之忧，努力营造亲商、重商、安商、富商的社会氛围。

[1]桑燕.大招商时代的河南风暴[N].经济视点报，2010.8.17.

[2]李志.2011河南大招商用外资建豫巢[N].经济视点报，2012.1.4.

[3]齐亚琼，姬中贵.河南启动项目落实年活动力争引省外资金超5000亿[N].河南商报，2012.3.17.

[4]赵振杰，罗振飞.上半年我省实际利用外资65.82亿美元[N].河南日报，2012.7.24.