如何让农家书屋发挥更大效用

□文/曹志方 王玉卿 刘 平

（河北经贸大学图书馆 河北·石家庄）

如何让农家书屋发挥更大效用

□文/曹志方 王玉卿 刘 平

（河北经贸大学图书馆 河北·石家庄）

农家书屋建设是农村公共文化服务体系的重要一环。在目前农家书屋已经覆盖河北70%多行政村的情况下，如何让农家书屋发挥更大效用显得尤为重要。

农家书屋；建设；管理

收录日期：2012年5月7日

建设农家书屋是旨在从根本上解决广大农民群众看书难、借书难、买书难问题，保障农民基本文化权益的一项重要举措，是农村公共文化服务体系建设的重要一环。河北把农家书屋建设当作社会主义新农村建设的基础性工程之一，各级财政部门以及社会各界为此做出了不懈努力。建好更要用好，在加大对农家书屋硬件投入的同时，应抓紧探索建立高效的农家书屋运行机制和规范有效的管理制度，使农家书屋发挥更大效用。

一、河北农家书屋建设进展情况

河北的农家书屋建设2007年开始试点，2008年全面实施，几年来，这项惠民工程快速推进。截至2011年底，全省累计建成农家书屋35，920个，覆盖了全省72%的行政村，使500多万农民受益。

目前，河北的农家书屋建设和使用形成了一定的模式和特色，主要表现在以下方面：一是农家书屋的场地类型多样化。书屋的场地设置根据具体情况灵活安排，有的建在村委会，有的建在村文化活动中心，有的建在党员活动室，还有的建在当地小学内；二是资金筹措渠道多样化。农家书屋建设资金除了主要由中央财政和地方各级财政拨款外，还吸纳了一部分社会资金，比如社会各界捐款、新华书店援建、有实力的村集体出资、个人筹建等；三是管理人员来源多样。承担农家书屋日常管理的人员以村干部和文化能人为主，还有的是大学生村官、退休教师、志愿者等；四是图书种类多样化。目前，书屋的图书、期刊包括政治、经济、法律、生活保健、少儿、文艺、科技、卫生等，还有一些报纸、音像制品等，种类较多。

二、农家书屋建设中存在的一些不足

尽管农家书屋建设取得了一定的成绩，但还存在着一些问题：一是资金短缺。目前，农家书屋建设资金的筹措以政府投入为主导、社会各界广泛参与，地方投入为主、国家适当补贴、鼓励社会捐助。按照一个书屋先期投入2万元的标准计算，河北全省近5万个行政村先期投入就要近10亿元。目前，每家书屋建成后每年正常运转的经费约需0.7万～1万元，要保障已建成的35，920个农家书屋的正常运转，同样需要一笔较大的资金投入；二是管理的约束性不强，缺少懂业务、会管理的专职管理人员。农家书屋要发展，一方面要靠投入，一方面还要靠“文化能人”来组织管理。据初步统计，农家书屋现有管理人员70%以上都是兼职，人员结构不够合理，图书管理素质有待提高。而且专职人员待遇较低，影响工作热情。还有的地方管理的约束性不强，书屋开放时间随意性较大，甚至出现较长时间大门紧闭的情况；三是图书更新较慢、配置不尽合理。国家规定，农家书屋的图书每年至少更新10%，目前一些农家书屋还很难达到这个要求。在图书配置上，尽管图书种类较齐全，数量较充足，但是实用性强、适合农民阅读的农业科技类图书和光盘制品仍显不足；四是农家书屋的认知度和利用率有待提高。由于宣传不到位、管理不到位，以及受农民传统的生产、生活习惯和观念等的制约，一些地方的农家书屋利用率不高，成了“漂亮的摆设”。

三、如何让农家书屋发挥更大效用

农家书屋是惠民工程，建好更要用好，必须建立长效机制，使其发挥更大效用。

（一）保障资金来源，加大投入力度。农家书屋如同农村的其他基础设施建设一样，需要通过政府的长期投入来保证它的可持续发展。目前，书屋的资金来源除了政府投入外，大部分是靠社会捐助，这虽不失为一个解决办法，但由于其具有一次性特点，缺乏长期性、重复性和持续性，因而大量资金需求难以保证。因此，在保证政府投入、鼓励捐建的同时，应广开资金筹集渠道，充分利用社会力量，通过社会集资、企业赞助、农民参与、设立基金、与企事业单位联办等途径直接融资，并设立捐建平台，以冠名、通报表彰等各种积极有效的措施，引导鼓励各界人士、企事业单位和各类社会组织参建农家书屋，大力支持农民自己筹建书屋。此外，还可以引入市场化手段，走“公益起步，市场化发展”的路子，推进农家书屋的自我良性发展。积极探索“售、租、借”相结合的路子，比如允许农家书屋在新闻出版部门指导下开展出版物销售、售卖相关文化用品，从事与文化活动相关的服务比如打字、复印、实用农业技术培训、健康文化活动及其他相关服务等多种经营，实现“以文养文、多业助文”的良性循环，在满足广大读者求知求乐等文化消费的同时，获得自己生存与发展所需的经费，不断扩大书屋规模。

（二）健全完善制度，加强管理人员队伍建设。为推进农家书屋建设，河北省先后出台了《河北省新农村书屋工程实施意见》、《河北省新农村书屋工程评估验收办法》、《河北省新农村书屋捐赠管理办法》、《河北省新农村书屋工程建设出版物采购管理办法》、《河北省新农村书屋工程专项资金管理办法》等相关管理制度。新闻出版总署针对农家书屋的具体管理也制定了《新农村书屋管理员职责》、《新农村书屋图书借阅制度》等。这些制度的建立对保障书屋的建立和发展起到了重要的指导作用，但在实际工作中如何确保这些制度的落实还缺乏监督机制，有些制度本身还需要进一步完善。比如，现行的对书屋的评估制度有重硬件、轻软件的问题，对书屋的硬件要求很具体，而对管理员素质水平尤其是书屋的利用率等方面的要求和考核指标并不明确。这些管理制度需要进一步落实和完善。

要加强书屋的管理，一方面要靠制度的落实，另一方面还要靠管理人员素质和水平的提高。书屋管理员是直接面对村民服务的，他们的服务水平和质量会直接影响到村民的阅读兴趣、情绪和效果，直接影响到农家书屋建设目标的具体实现和落实。从长远发展来看，书屋管理员不能只会借借还还，他们应既懂图书的采编、分类、外借、保管等业务技能，还要了解农民群众的需求；既要充当窗口阵地宣传员，引导、培养村民的阅读习惯，进行信息导航，又是成为课堂培训、施教于人的“老师”。此外，随着图书馆数字信息化的迅速发展，农家书屋融入数字信息化大潮是必然趋势，这就要求将来的管理员还要掌握和熟练运用现代信息化管理的手段。因此，必须要通过培训、辅导、考核等手段打造一支热爱本职工作，懂业务、肯吃苦，稳定的高素质管理人员队伍。

（三）抓好出版发行环节，优化图书配置。农家书屋是为农家所开，为农村读者所用，与生产、生活密切相关的实用类图书才是农村读者所盼、所需。因此，应尽快建立出版发行与农家书屋直接对接的机制，一方面节约出版发行成本；另一方面及时掌握村民对图书的所想、所需、所盼，有针对性地做好出版发行工作。

在出版环节上，要坚持让农民“看得懂”、“喜欢看”、“用得上”的原则，要选择真正贴近农村读者的生活需求、阅读爱好、文化水平，适合农村读者口味的图书。首先，要出版农民“用得上”的书籍。出版社应深入市场调研，细分读者群体，了解农民的阅读爱好，了解农民关心的热点问题和迫切需要的书籍，然后再进行专题策划，增强出版物内容的针对性、适用性、实用性；其次，要选择农民喜欢的传播方式，出版农民“看得懂”的书籍。要做到“看得懂”，就要强调读物的通俗性，必须从农民的实际阅读水平出发，要符合农村读者的阅读兴趣和阅读能力，坚持少讲“为什么”，多讲“是什么”，讲透“怎么做”，尽量用农民的语言深入浅出地表达所要表达的内容。经调查，当下农民接触最为频繁的媒体是电视，其次是报纸和期刊，最后才是图书。因为看书太慢、太枯燥，需要一定的时间和精力，而农民劳作一天之后，身心疲惫，更愿意欣赏娱乐性强的电视节目，虽然也有求知的欲望，但是更希望以轻松活泼的形式来获取，所喜欢读的书也倾向于图文搭配、文字解说简明的图书。因此，在图书的表现形式上，可以大胆创新、多元结合，可以将图片、漫画等形式融入其中，一些农业科技类书籍可尝试图文并茂。

近年来，农村出版物发行网点不断减少，造成了广大群众“买书难、看书难”的局面。因此，在营销发行环节上，出版单位可以以农家书屋为依托，延伸功能，把农家书屋作为农村出版物发行的一个基点，一方面实现书屋的可持续发展，另一方面可以建立和完善农村出版发行网络，打造农村出版产业链条，实现文化市场和新农村实际需求相对接，培育农村出版物市场。

河北省地域辽阔，地形地貌复杂，各地区经济文化发展水平存在较大差异，农民的阅读习惯、文化背景和对出版物的需求也有差异。农家书屋在图书配置上必须结合当地实际，有针对性地进行。此外，由于社会在不断进步，知识在不断更新，农民群众的阅读需求也会随着时代的前进而有所变化，因此书屋图书的配置也应与时俱进，应根据每年的社会形势和热点问题以及农村读者的当下需求对图书进行适当调整。

（四）加强宣传，提高书屋的认知度和利用率。针对一些农村群众对农家书屋认知度和利用率不高的情况，应通过宣传和举办活动增强自身的吸引力。一是通过各种媒体加大对农家书屋的宣传力度，发现和培育农家书屋建设、管理、使用方面的典型，从而提高全社会对于农家书屋的认识；还要大力宣传推介读书致富、读书成才的典型，用榜样的力量鼓舞人，用榜样的示范作用激励人，让农民认识到知识的重要性，形成“好读书、读好书、读书好”的良好社会风尚。二是利用各种丰富多彩的读书文化活动，激发村民的阅读兴趣。例如，针对学龄儿童可举办故事会、假期儿童电影节等，针对老年人可不定期举办保健知识讲座，针对青少年可开展家庭读书征文、读书演讲活动等。通过多种形式营造浓厚的读书氛围，使读者的阅读态度从“要我读”变为“我要读”。

[1]郝淑红，石磊.略论乡村图书馆的建设与发展策略.图书馆理论与实践，2007.1.

[2]李静娟.浅谈农村书屋的建设.科技情报开发与经济，2010.29.

[3]吴月芽.农家书屋可持续发展策略探讨，2007.6.

本文为河北省社科基金（项目编号：HB12TQ011）

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