苏南部分地区率先基本实现农业机械化可行性探讨

王俊杰 赵红彬

苏州、无锡、常州三市地处长江三角洲，经济发达，农业机械化基础较好。“十二五”期间，该地区进一步发挥优势，克服困难，加大政策扶持力度，加强水平监测评价，制定率先基本实现农业机械化实施方案，促进农业机械化快速发展，为农业现代化提供了装备支撑。

1 有利条件

1.1 地理及社会环境优越

苏、锡、常三市自古就是渔米之乡，农业生产基础好，农机化水平高，率先实现农业机械化具有良好的地理及社会环境优势。从地理环境上分析，该地区处于江南丘陵地区，农村道路条件较好，农业机械成块作业较为有利。从人文环境上分析，该地区人们思想解放，接受新事物的能力和意识强，对使用机械代替人工劳动有较好的认识，有利于推广先进适用的农业机械。从经济发展情况上分析，该地区经济发展总体水平较高，2009年三市地区生产总值达15 257.8亿元，财政收入达3 761.8亿元，政府有能力拿出更多的财力投入农机化事业。农民人均纯收入均超过11 000元，拥有较多的富余资金可用于购置使用农业机械。

1.2 农机化发展水平高

2010年,依据《江苏省农业机械化水平评价指标体系》的监测，苏、锡、常三市的农业综合机械化水平分别为80%、82%、76%，江阴、武进、张家港三个市（区）的农业综合机械化水平已达到85%，其他县（市、区）综合机械化水平均高于全省平均水平。农机装备水平大幅度提高，结构合理，大中型拖拉机、稻麦联合收割机、插秧机等主要农作物机械保有量基本满足本地需要，渔业、畜牧业、蔬菜园艺业、林果业等机械得到较快增长。农机作业水平大幅度提升，作业领域由粮食作物向经济作物，由大田农业向设施农业，由种植业向养殖业、农产品加工业全面发展。农机合作社快速发展，服务领域进一步拓展，经营效益稳步提高。农机管理服务水平进一步增强，公共服务体系健全，农机技术推广、试验鉴定、质量监督、教育培训、信息服务和应急救灾等公共服务能力提升较快。农机依法监管水平逐步提升，机具上牌率、年检率、驾驶人持证率逐年提高，农机事故起数、死亡人数连年下降。

1.3 政策环境好

近年来，江苏省加快农机化发展步伐，在政府补贴、金融扶持、税费优惠等方面为农机化发展提供了良好的政策环境。苏、锡、常三市结合实际，积极探索出台农机保险、报废更新、作业补贴、合作社扶持、信贷消费等多项农机化发展扶持政策措施，基本形成了完善的农机化政策扶持体系。2011年，省委、省政府提出实施农业现代化工程，加快农业机械化发展的新要求，必将推动新一轮农机大发展。该地区发挥经济发达、财力雄厚的优势，加大政策扶持力度，创造性地运用好中央及省里的政策，为率先实现农业机械化带来新机遇。

1.4 投入力度大

“十一五”期间，苏、锡、常三市逐年加大市、县级财政对农业机械化的投入，2010年三市财政投入分别达20 933万元、11 442万元、10 297万元。“十二五”时期，各级政府在政策上将进一步向“三农”倾斜，对农业和农业机械化的财政支持力度将不断加大，农民的购买能力将不断增强，工商资本、民间资本投资农机化的积极性不断提高。

1.5 农民需求迫切

随着农村劳动力转移速度进一步加快，农业劳动力结构性、季节性、区域性短缺的矛盾日益突出，农业劳动力成本持续上升，机械作业成本明显低于人工作业成本。据调查，每亩水稻人工栽插费用150元左右，机插每亩仅需80～100元。现代农民为进一步追求生活质量，改善生产环境，减轻劳动强度，迫切需要机械替代人畜力参加农业生产。该地区部分农民积极参加农机跨区作业和代耕、代种、代收等农机作业服务，农机需求量较大。

1.6 农机制造业实力强

苏南地区农机工业较为发达，农机生产制造力量较强，基础雄厚。区内拥有上千家农业机械生产企业，已经成为农用动力、收割、栽插、秸秆还田及高效植保机械等产品生产的重要集聚区。日本久保田、井关、金子、佐竹公司，美国爱科等知名农机制造企业的落户，大大提高了该地区农机装备工业的国际化程度，基本满足了当地农业机械化发展要求。同时，依托制造企业的优势资源，能够提高该地区农机管理服务和创新能力。2010年由江苏省农机局牵头，促进该地区农机企业与农机合作社合作，优劣互补有效发挥企业在操作培训、维修服务等方面的优势，提高了农机化发展水平。

2 存在问题

2.1 农机操作使用人员素质不高

随着工业化、城镇化的快速发展，从事农业劳动的收入一度较低，劳动强度较大，大量有文化的青年纷纷进城创业，进厂打工，目前从事农业劳动的主要是老人和妇女，这部分人文化素质低，劳动能力弱，接受先进适用劳动工具的意识差。统计显示，2010年常州市武进区共有农机操作人员9 786人,其中 初中以下文化水平的有6 239人,占63.8%，获得农机职业技能鉴定证书的有758人，占7.7%。另外，农机化科技人才总量不足，结构不合理，县级农机推广机构技术人员比例较低，技术力量差，村镇两级农机工作人员不足，农机合作组织经营管理、驾驶操作和财务会计人员缺乏，也影响了该地区农机化的快速发展。

2.2 农机化发展水平不平衡

一是不同农作物机械化水平发展不平衡。种植业机械化水平较高，畜牧业、渔业、林果业、设施农业、农产品加工业较低。二是作业环节机械化发展水平不平衡。主要农作物耕翻、排灌、植保等产中环节已基本实现机械化作业，而产前、产后环节机械化水平较低。三是装备结构不平衡。存在小型机具多大中型机具少、低档次机具多高性能机具少、动力机械多配套机具少、粮食生产机具多高效设施农业机具少等问题。

2.3 农机组织化水平不高

一是机具利用效率低。2011年江阴市拥有各类拖拉机1 251台，每台仅实现耕地23 hm2。二是农机合作社规范化程度不高。该地区农机专业合作社总体发展较快，形成了一定规模，但多为松散联合体，整体质量不高，管理服务水平有待进一步提升。三是农机作业社会化服务水平不高。该地区农业机械服务组织作业面积占机械作业总面积的比例仅为33%，且多数以粮食生产作业为主，服务面不宽，服务功能不全，机耕道、农机场库棚等基础设施还需要进一步建设，配套体系尚未完全建立。

3 目标任务

3.1 继续推进粮油生产机械化

加快农机报废更新步伐，合理安排收获机械布局，加快粮食烘干设备示范推广，巩固提高“三麦”生产机械化水平。积极推进水稻机械化集中育秧，进一步完善机插育秧和高产栽培技术体系，加快发展乘坐式插秧机，推进水稻种植机械化。试验示范油菜精少量直播机、裸苗（钵苗）移栽机，示范推广稻麦油兼用型联合收割机，推进农机农艺密切配合，试验研究与油菜机械化种植、收获配套的油菜高产栽培技术体系，努力提高油菜生产机械化水平。

3.2 提高高效设施农业生产机械化水平

围绕当地优势特色主导产业，推广各类高效设施农业机械。设施种植业要重点发展多功能管理机、精量播种机、育苗机、移栽机和喷滴灌、环境控制、苗木移栽、施药、修剪等机械设备。设施养殖业要重点发展饲料投喂、水质监控、粪便处理等机械设备，并向成套化、系列化、智能化发展。农产品加工要围绕农产品品质提升与加工增值，推广微型果蔬节能保鲜库、粮食及特种农产品低温烘干、茶叶加工以及农产品分级、精选、清洗、包装等机械设备。高效设施农业机械化水平达60%以上。

3.3 推进农作物秸秆机械化还田及综合利用

加大秸秆综合利用行政推动力度，完善秸秆机械化还田技术体系，大力发展秸秆还田机械，引进和示范推广秸秆捡拾打捆机、固化成型设备及草捆装运机等机械设备。推进秸秆综合利用，大力发展人造板材、包装材料、编织品、生物肥料等。秸秆机械化还田率达40%以上，综合利用率达90%以上，全面禁止秸秆露天焚烧。

3.4 提高农机公共服务能力

大力提升农机技术推广、试验鉴定、安全监理、质量监督、教育培训、信息服务和应急救灾等公共服务水平。县级农机监理所及乡镇农机监理机构完备，人员装备能够满足农机监理规范执法需求。依法开展实地免费检验，农机登记率、年检率及驾驶人持证率大幅度提高，农机事故万台死亡率控制在5以下。设立专门的农机质量投诉监督机构。农机技术推广体系健全，推广队伍稳定。农机教育培训和职业技能鉴定机制完备，多渠道、多层次、多形式的农机技术培训体系建立。加快农机信息化建设，实现网络互联和信息共享。建立农机抢收抢种、抗旱排涝等应急处置快速反应机制。

3.5 推进农机社会化服务

加强农机合作社规范化建设，提高管理服务水平，提高农机户入社比例，星级农机合作社比例达到80%以上。农机服务组织作业面积、服务农户数分别占总作业面积和总农户数的60%以上。积极引导农机跨区作业，在巩固跨区稻麦机收市场的基础上，积极拓展跨区机插、机耕、秸秆还田等作业项目，农机服务经营收入逐年提高，农机化为农民增收贡献率超过10%。加强农机维修网点分级分类管理，提高农机维修企业维修能力，每县（市、区）建立一个区域性高性能农机维修保障中心，实现农机维修网点乡镇全覆盖，构建以区域性农机维修中心为龙头，以企业售后服务为主体，以专业合作社和社会网点为补充的农机维修服务网络。

3.6 建设农机化基础设施

加快农村机耕道路和农机存放场库建设，充分保证农机作业用油。将农业机械化建设纳入农业园区建设规划，每县（市、区）建成若干个具有辐射作用的园区，成为农业机械化的先行区和示范区。

3.7 加强农机人才队伍建设

认真组织实施农机“361人才计划”，扎实推进农机管理、科技和实用人才培训。积极推进阳光培训工程建设，制定农机手培训补助政策，开展技能竞赛、技术比武、岗位练兵活动。农机从业人员培训率逐年提高，五年内实现农机从业人员100%参加培训。

4 主要措施

4.1 加强调查研究，制订率先基本实现农业机械化实施方案

方案制订要结合本地农业现代化进程，科学分析形势，联系实际提出切实可行措施，明确时间节点和时序进度。要进一步完善组织机构，明确各部门在农机化发展中的职责、任务，加大行政推动力度。

4.2 加强宣传造势，营造有利农机化发展的社会环境

提高各级党委、政府对农机化工作重要性的认识，加大对农机化工作的投入。要认真宣传农机化在农业生产中节本增效、减轻劳动强度、增加收入的优势，引导农民自觉应用新技术、新装备。

4.3 加大资金投入力度，进一步落实农机化扶持政策

结合实际，贯彻落实中央和省各项农机化发展扶持政策，充分发挥本地区经济发达、财力雄厚、农民富裕的优势，在政策上进一步向“三农”倾斜，加大财政对农机化工作的投入。发挥财政资金的撬动作用，鼓励民间资本、城市工商资本投资农机化。

4.4 建立激励机制，加大考核监督力度

政府将率先实现农业机械化列入工作计划，将农机化发展作为约束性指标列入农业现代化考核内容，提高考核权重。成立指导督查组，出台考核评价办法，对各单位工作进行检查、指导和督查，及时总结经验，表彰先进。市、县农机部门对照实施方案，进一步细化和分解指标，按时序进度，逐项落实。