输电线路迁改标准化管理

郝金彪，陆经照，要粮安

（晋中供电分公司，山西 晋中 030600）

1 专业管理的目标描述

从迁改工程开始到工程施工、工程验收、工程评估，最终到绩效考核，全部实现了流程化，实现了闭环管理，从而使迁改工程能够顺利完成，并使同业对标指标也有了大幅度的提高。

1.1 专业管理的理念和策略

输电线路迁改标准化管理以制度建设为基础，以安全水平提升为目标，以设备状态评价为核心，以加强基础管理为手段，规范设备管理流程，落实安全责任，强化设备运行监视和状态分析，提高设备迁改工作的针对性和有效性。通过流程运作的管理模式优化工作环节，进一步深化细化现场施工阶段的管控，提高管理效率和管理能力。

线路迁改标准化管理是一个动态循环的管理系统，根据系统原理和持续改进的要求引用管理学中的一个通用模型PDCA循环进行动态的循环管理。动态循环管理的理念使线路迁改标准化系统蕴涵着不竭的动力。通过循环把线路迁改的各项工作有机地联系起来，彼此协同和促进，真正达到全员、全过程、全方位的管理水平。

1.2 专业管理的目标和范围

1.2.1 专业管理的目标

线路迁改标准化管理的目标是：以精品工程为目标，实现质量保证体系标准化；以现场管理为重点，实现安全控制体系标准化；以过程管理为抓手，实现基建流程管理体系标准化。以理念创新为指导，以管理创新为抓手，以科技创新为动力，提升线路改迁标准化建设水平。

1.2.2 专业管理的范围

线路迁改管理的范围是110～220 kV线路，其中包括签订施工合同、制订线路迁改验收指导书、隐蔽性工程验收、竣工验收、迁改线路评估、绩效考核、PMS系统维护。

1.3 专业管理的指标体系及目标值

1.3.1 指标体系

见表1.

1.3.2 指标目标值

见表2.

2 专业管理的主要做法

表1 专业管理的指标体系

表2 专业管理的指标目标值

2.1 专业管理工作流程图（略）

2.2 主要流程说明

2.2.1 流程的主要阶段

审核资质阶段：通过招投标，公司生技部审核施工方资质。签订合同阶段：公司生技部签订施工合同。

三措审批阶段：施工方办理“三措”（组织措施、技术措施、安全措施），经输电工区、生技部、安监部、调度所、总工审批后，办理线路停电工作票。

施工阶段：运行单位全面负责工程施工进度、质量、安全和施工管理，督促施工、监理单位建立健全质量保证体系，严把工程质量关。

竣工验收阶段：工程竣工质量验收、工程竣工综合验收和竣工资料存档等。

消缺复验收阶段：施工单位处理验收遗留的线路缺陷。

迁改线路评估阶段：对迁改线路进行全面评估。

绩效考核阶段：对所有迁改工程人员进行全面考核。

台账维护阶段：对PMS系统中设备台账、缺陷、标准化作业、状态检修等进行维护。

2.2.2 流程的过程控制

实施流程过程控制，必须注重抓源头、抓过程、抓细节。抓源头，就是要从基础抓起，重点是建立健全迁改线路的标准化体系，确保迁改管理有完善的标准和规章制度，实现管理的规范化；抓过程，就是强化迁改标准化管理的过程控制，加大现场检查监督力度，抓好工程建设的动态监控和验收考核，严格落实质量安全管理责任制，确保每一个环节、每一道工序、每一项作业都实现闭环管理；抓细节，就是在工程建设全过程中突出细节控制，注重细节管理，以细节的可靠确保整个工程的质量和安全。

2.2.3 关键节点说明

①公司生技部审核施工方资质。②公司生技部签订施工合同。③由公司生技处、输电工区、设计单位、施工方、业主共同对“线路改迁图纸”进行会审，达成会审意见或纪要。④施工方制定“停电计划申请书”。⑤施工方制定“三措报批稿”。⑥由公司生技处、输电工区、施工方共同到迁改现场进行勘察，发现问题及时修改施工方案。⑦施工方向工区上报“三种人”（工作负责人、工作签发人、工作许可人）文件、三证、特种作业证。⑧施工方负责人和运行单位负责人签订“施工安全协议书”。⑨施工方办理“三措”。⑩施工方向运行单位申请办理“停电工作票”。輥輯訛工区制订线路迁改验收指导书。輥輰訛迁改施工开始（准备工作完毕后，具备开工条件，开始施工）。輥輱訛工区派质检人员进入施工现场，对迁改工程中杆塔基础、杆塔、导地线、绝缘子、金具、附件、接地装置全过程进行全程跟踪验收，并详细填写工作日志。輥輲訛质检人员每日汇报施工进度，填写工作日志。輥輳訛现场施工结束，迁改工作全部完成，施工方进行自检。之后，施工方申请验收，提交请验报告。輥輴訛工区组织人员现场验收，汇总线路缺陷，并将遗留缺陷提交施工方继续消除。輥輵訛施工方消除缺陷完毕后，再次提交复验报告，工区再次组织验收。輥輶訛满足送电条件，方可送电。輥輷訛送电24 h后，运行单位组织专人对迁改线路导线等电气连接部位进行红外测温，重要的交叉跨越进行测量测试，保证投运后满足运行要求。輦輮訛工区对迁改工程进行全过程管理评价。輦輯訛工区对迁改人员实行绩效考核。

2.3 确保流程正常运行的人力资源保证

2.3.1 组织机构（略）

2.3.2 岗位职责

公司：公司生技部审核施工方资质、签订线路迁改合同和施工安全协议书。

工区领导组：全面负责迁改线路全过程管理工作。

工区生技办：负责线路迁改工程验收、评估及绩效考核工作的全过程，并在技术上监督和指导施工工作，解决在施工中遇到的技术难题。

质检小组：施工开始，负责杆塔基础、杆塔、导地线、绝缘子、金具、附件、接地装置、通道环境的跟踪验收工作。

验收小组：施工结束，对迁改线路进行全面验收。

评估小组：对迁改线路进行评估。

绩效考核小组：对参与迁改工程的全部人员进行考核。

2.4 保证流程正常运行的专业对口管理的绩效考核与控制

2.4.1 绩效评价指标与考核管理

考核是线路迁改标准化管理的重要内容，没有考核的管理是无效管理，推进标准化管理必须建立严格的目标管理体系和考核制度。根据责任目标制定考核标准，依据标准进行考核，考核结果纳入绩效考核范围。

2.4.2 线路迁改标准化管理标准

（1）适用于在输电线路保护区内进行的线路施工穿越、组塔、大型机具通过、地面施工等各类威胁输配电线路安全稳定运行的行为，应遵守本规定。

（2）施工方需提前一个月向输电工区生技办提供如下资料：施工方“三证”（营业执照、组织机构代码证、税务登记证）复印件，施工方特种作业人员上岗证（登高证）复印件，现场施工“三措”，“三种人”的正式文件等必要文件及资料备案。

（3）施工方所有登高作业人员需提前一周接受运行单位组织的进场安全知识培训，考试合格后方可进场作业。具体到每个施工项目，施工方皆需向运行单位提供一定金额的保证金，双方主管签订《施工安全协议书》。

（4）涉及迁改线路，施工方需提供业主方有关青赔工作完成的相关协议复印件，确保停电改造中不因青赔问题造成延时送电。

（5）施工方需在基础开挖前，向运行单位提供一份施工图纸备案。线路迁改施工方必须在线路停电迁改前1个月提供“三措”。施工方“三措”必须先由施工方进行内部审核批准，包括以下内容：工程概况、组织措施、技术措施、安全措施、施工进度倒排表、交叉跨越图及具体跨越措施等。施工方“三措”中必须明确每一个作业点负责人、监护人、小组负责人及联系电话，明确各个作业点具体防护措施（围栏、警示牌、夜间照明点）。

（6）施工前由运行单位组织专人到现场进行勘察，施工方派项目负责人配合，核对施工措施与现场实际是否相符，施工方案是否可行。根据现场勘察结果对“三措”会审，运行单位提供最终“三措”修改审批意见。

（7）运行单位质检员每天做现场监理日报，将每日监理情况通报施工方负责人、运行单位、运行专工，发现有重大问题及时提出整改。

（8）现场安全防护不足，有重大安全隐患时，现场质检员有权责令施工方停工整改，下发整改通知单，并留存现场影像资料。施工方接受整改通知后，应立即组织查找原因，制定并实施改进措施，由质检员审查通过后，方可开工。

（9）施工结束后，施工方首先应进行自检消缺，确认无遗留缺陷后，将自检消缺报告、验收申请、最终设计变更上报运行单位。运行单位根据施工方验收申请，组织专人现场验收。

（10）竣工后，在运行单位确认现场无遗留缺陷后，施工方应再次检查所有线路上接地短接线是否全部拆除，确认后方可申请恢复送电。

（11）迁改线路满负荷运行24～48 h后，运行单位应安排专人对导线所有连接部分进行测温，记录温度变化。线路施工方应签署质量保证协议书，保证期为一年。

3 专业管理的评估

线路评价工作是一项系统工程，以对线路的健康水平评价为重点涵盖线路生产的全过程，并形成闭环管理。评价以量化的方式进行，定性给出结果，评价结果应能客观反映线路的健康水平，为检修和技术改造等工作提供依据。

通过评价线路状况及时发现、掌握线路在验收过程中反映出的突出问题和共性问题，查找线路生产和管理工作中的薄弱环节，确定设备治理重点，制定有针对性的整改措施和预防措施，从而保证了评价结果的准确性、及时性，又能通过评价工作逐步实现基建、规划、技改等项目标准化管理。

现在的考核体系还比较粗放，我们要不断细化，逐渐把管理中的每一个环节和每一项工作都要量化到考核体系中，真正提高相关人员的业务水平，并做好项目后评价工作，实现项目全过程的科学管理。