加强监管确保联合收割机作业安全

刘冬梅 单玉仿

近几年来，在国家支农惠农政策特别是购机补贴政策的激励下，省农垦岗埠农场职工购置农业机械特别是联合收割机的积极性持续高涨。目前该农场已成为省农垦18个农场中联合收割机保有量最多的单位。联合收割机的快速增长，不仅大大解放了劳动力，也促进了农业增产、职工增收。但由于联合收割机是一种结构复杂的大型农业机械，对驾驶人员操作技术水平要求高，而且作业环境差，特别是跨区作业的收割机道路转移距离长，安全隐患多，农机事故频发，给安全管理带来了新的问题。

1 岗埠农场收割机械和人员基本情况

截至2011年底，该农场收割机保有量547台，总动力23 315 kW，总耕地面积5 000 hm2，每百亩收割机动力31 kW。其中：半喂入收割机111台（洋马收割机46台、久保田收割机65台），动力4 844 kW ；全喂入收割机436台（全喂入轮式351台、全喂入链轨式85台），动力18 483 kW。使用十年以上的收割机250台。农场共有收割机驾驶人员505人。年龄结构：18～30周岁183人，30～40周岁105人，40～50周岁80人，50～60周岁137人。总体上看，农场收割机械多数使用年限较长，技术状况差 ；机手年龄结构上是两头多中间少，年轻机手经验少、技术素质较低，年龄较大者精力不足、反映迟钝，这都给安全生产埋下了隐患。

2 加强对联合收割机及驾驶人员安全监管的具体做法

2.1 切实加强对联合收割机的安全监管

农机安全监理工作是一项社会化服务、公益性事业。农机年检年审是提高机车技术状态和机手技术素质的一种强制管理手段，是法律赋予农机监理部门的职责，是实现农机安全生产的前提。规范联合收割机的注册登记和安全技术检验，是强化农机安全生产源头管理的保障措施，是抓好农机安全生产的首要环节，也是保障人民生命财产安全的关口。

（1）规范注册登记。按照《联合收割机及驾驶员安全监理规定》的要求，对符合注册登记要求的联合收割机应及时办理牌证核发，对手续不全、不符合安全技术标准、私自改装拼装的收割机坚决不予注册登记。

（2）规范年度安全技术检验。按照《拖拉机和联合收割机安全监理检验技术规范》和《农业机械实地安全检验办法》要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，提醒机主适时维护保养好待检农业机械。每年年初按照GB16151—2008标准要求，农场以生产区为单位进行集中检验，部分因特殊原因未能及时参加检验的，经本人申请可以延期检验，但必须在规定时间内完成补检。在实施检验时，要特别加强对与安全密切相关的转向、制动、机架及行走等系统以及照明、信号装置的把关，保证安全警示标志、防护装置等安全设施齐全有效。在安全检验中发现事故隐患，要及时告知机主，当即给予排除后再行检验，切实提高联合收割机年检率。

（3）加强不定期抽检。为了确保安全生产，在每年三夏、三秋作业前，对参与农场作业的联合收割机进行抽检，对有安全隐患、不能保证作业质量的机械，不予发放场内作业许可证，从而减少了大忙期间农机安全事故的发生。对参与跨区作业的联合收割机，在发放跨区作业证时，要求机手认真做好收割机安全设施的检查，特别是对灯光信号等安全装置的检查，不能“带病”上路。

2.2 加强对联合收割机驾驶人的安全监管

在安全生产中，人是最具有决定性作用的力量和最活跃的因素。联合收割机驾驶人的素质，直接影响作业质量，更是影响安全生产的重要因素之一，因此必须加强对联合收割机驾驶人的安全监管。

（1）严把发证关。一把培训关。申请人须经江苏农垦农机培训学校培训合格，由培训学校提供培训记录，才可以到农场农机安全监理所申请办理驾驶证。二把条件关。申请人必须经农场医院体检合格且符合驾驶证申领条件。三把考试关。申请人要按规定参加相关科目考试，且成绩合格。四把档案关。所有档案资料必须规范齐全，所有表格需考试员、申请人双签名。五把增驾关。持有其他农业机械驾驶证的人员，在申请增驾联合收割机时，要严格按照增驾业务规范参加相关科目的考试。

（2）严把审验关。联合收割机驾驶证的审验包括年度健康审验、有效期满换证审验。年度健康审验中，对年龄较大的同志，发现身体状况有不符合安全驾驶要求的，应做好其思想工作，不得带病开车；有效期满换证时，驾驶员必须要提供农场医院体检合格的证明，才予换证。

（3）紧绷“安全弦”。多举措加强机手农机安全意识。一是年初结合年度检验工作，邀请农垦农机培训学校、农机安全监理所，对农场机驾人员进行不同专题的培训，通过加强理论学习、实践操作以及典型案例分析，使之知法、懂法、自觉守法，并能安全驾驶操作各类农业机械。二是与机手签订安全生产责任书，以责任书的形式明确安全生产责任。三是利用农忙前及跨区作业证发放的机会，开展农机安全生产学习日活动。四是通过田间巡查，提醒机手严格遵守《农机安全操作规程》，不疲劳驾驶，注意田间转移安全。

3 对进一步加强联合收割机安全监管的建议

农业资源整合上市后，农垦农机化发展将步入快车道，淘汰老旧收割机，引进先进适用机械是大趋势。为了进一步管好用好先进的联合收割机，建议进一步加强以下几方面工作。

3.1 防治结合，巩固监管成效

一要严格源头管理，把好注册登记、年检关，提高投保率，按保养规程做好机具检修保养工作，推进平安农机建设。二要深入开展农机安全生产宣传教育工作，在开展驾驶员安全生产宣传教育工作的基础上，面向社会，引导有关的社会群体重视农机安全生产。三要深入开展农机安全生产大检查和农机事故防范行政执法工作，加大农机安全生产专项整治工作力度。四是加大基础建设投入，做好安全管理硬件的更新，增强执法所需的技术手段。

3.2 部门联动，建立长效机制

要把建立农机安全执法长效机制作为确保农机安全生产的中心任务来抓，要做到安全教育制度化，专项整治经常化，监理工作规范化。农机安全监管工作是一项综合性管理工作，涉及面广，管理难度大，单靠农机部门的力量是不够的，必须依靠全社会的力量，加强联合执法，与公安、交通、安监等部门协调配合，消除农机生产的不安全因素，为垦区农业增产、农民增收保驾护航。

3.3 落实报废更新机制

达到报废标准的联合收割机超期使用严重威胁着广大农民群众的生命财产安全，要充分利用购机补贴优惠政策，鼓励联合收割机报废更新，从而有效遏制农机安全隐患，减少联合收割机事故的发生。

3.4 引导机手投保

紫金保险已将垦区农机保险纳入政策性保险。农机安全监理部门要加强宣传，引导机手主动投保联合收割机三责险及驾驶人的意外伤害险，通过保险预防因发生事故致贫、返贫。