群众利益是我们一切工作的出发点和落脚点——赵克志赴丹寨雅灰乡“四帮四促”调研纪实

文Ⅰ王 兵 图Ⅰ本刊记者 黄晓青

群众利益是我们一切工作的出发点和落脚点
——赵克志赴丹寨雅灰乡“四帮四促”调研纪实

文Ⅰ王 兵 图Ⅰ本刊记者 黄晓青

四月的雷公山，春芽吐绿，乍暖还寒。4月7日至10日，贵州省委副书记、省长赵克志轻车简从，来到他的扶贫联系点——黔东南州丹寨县，深入距县城两小时车程的雷公山腹地雅灰乡开展“四帮四促”调研。这是他继去年3月到麻山地区驻村调研后，又一次深入贵州最具代表性的贫困山区蹲点调研。近四天时间里，赵克志翻山越岭、走村入户，吃农家饭、话农家事，深入田间地头、走进40家农户，足迹遍及全乡所有12个行政村，代表省委、省政府和栗战书书记看望慰问困难群众，连续三个晚上分别与村民代表、村干部、乡干部们座谈，问政于民、问需于民，探询贫困山区推进扶贫开发、生态移民搬迁、调整农业结构、促进农民增收的办法和路子，现场解决群众生产生活中遇到的实际困难。

赵克志强调，坚持以人为本、执政为民，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是贯彻落实科学发展观的必然要求。全省上下要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚决贯彻中央和省委决策部署，把群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，深入贯彻落实国发2号文件和省第十一次党代会精神，牢牢把握贵州当前面临的历史机遇、主要矛盾和重大任务，紧紧围绕“稳中求进、提速转型”的总基调、总目标，以开放促开发、以三化兴三农、以民生带发展，同步推进工业化、城镇化、农业现代化，努力建设一个充满活力、日新月异、幸福祥和的贵州，让改革发展的成果更多更好地惠及广大人民群众。

“越是贫困的地方越要努力保障和改善民生”

雷公山在苗语中被称作“翁告何”，意为“雷公脚下的山”。雷公山区基础条件薄弱，发展相对滞后，是贵州新阶段扶贫开发的重点地区之一。雅灰乡位于雷公山区深处，群山环抱、山势险峻，是丹寨县最偏远贫困的乡镇，所辖12个行政村大多为扶贫开发重点村，少数民族人口占到了80%以上。去年因为遭遇大旱，乡里不少村民粮食减产甚至绝收。那里的各族群众生活是否有保障、粮食够不够、住房医疗教育情况怎么样、旱灾后帮扶困难群众的政策措施到不到位，始终是赵克志十分牵挂的问题。

“家里粮食够吗？生活怎么样？”赵克志每到一个村寨、每进一家农户，都要问个仔细、看个究竟。刚到雅灰乡，他顾不上一路颠簸，下车后就冒雨到了排受村75岁老人白文芝家里。老人家拉着赵克志的手，指着墙角堆放的米袋子说：“去年受了灾，粮食收的少，全靠政府关心。你看，送来的救助粮足够全家人吃的。”赵克志还不放心，又仔细察看灶台上的饭菜，摸了摸床上的被褥，才欣慰地点了点头。在杀益村村民杨庭高、乌棉村村民潘成作等困难群众家里，在杨长明、杨秀祥等孤寡老人、残疾人家中，他几次爬上陡峭的楼梯，看看有多少存粮，送上慰问金，叮嘱当地干部一定要关心好、照顾好困难群众的生活，他说：“扶贫济困是党和政府义不容辞的责任。我们一定要落实好农村低保季节性缺粮户粮食救助制度，保证受灾群众和困难群众的口粮供应，让他们吃得饱、穿得暖、生活有保障。同时，还要想方设法帮助大家发展生产，改善生活。”

越是贫困的地方，越要重视社会事业发展，努力保障和改善民生。赵克志来到雅灰乡卫生院和送陇村、杀益村卫生室，了解农民群众看病治疗、使用药物、报销比例等情况。他认真查看药架上的药品，仔细询问群众对药品价格和种类有什么意见。医务人员反映，药品严格按进价出售，但有些群众常用又便宜的药还没有纳入基本药物目录。赵克志说：“要尽快把群众常用药和本地特色药增补进来，进一步扩大基本药物制度覆盖面，还要加强县乡村三级医疗服务体系建设，进一步完善基本医疗保障，减轻群众看病负担。”

赵克志十分关心村医的收入待遇问题，走一处，问一处。瓮帮村行医10多年的村医杨秀锦说：“新农合很受老百姓欢迎，在村里看病的人比以前多了。我很愿意为乡亲们服务，不过收入确实不高，一个月才300元，还有就是年终1200元的绩效奖。”“确实太低了。今年政府工作报告提出村医补助在去年每月300元的基础上增加417元，你们每个月应该拿到700多元，看来政策还没有执行下来。”他当即要求工作人员立即与省卫生厅、省财政厅联系，询问进展情况，督促抓紧落实。

改变贫穷落后面貌，教育是根本。在去年农村中小学“校校有食堂”的基础上，贵州今年在集中连片特困地区的65个县将实现义务教育阶段“人人吃午餐”。赵克志走进雅灰乡小学，查看学生食堂、宿舍，了解孩子们就餐住宿等情况。当得知该校600多学生都可以在学校寄宿、吃上“营养午餐”，赵克志高兴地说：“去年省里启动了农村寄宿制学校建设攻坚工程，没想到雅灰这样的贫困乡还走在了前头，孩子们不用每天起早贪黑路上奔波了，你们这项工作推进得不错。”他指着教学楼上的标语说：“我们要做的，就是象上面写的那样——让农村教育与时代同步，让山区孩子在这里放飞梦想！各级政府一定要尽可能创造好的条件，让孩子们能上学、上好学，让贫困山区的明天更有希望。”

4月7日，赵克志省长与黔东南州丹寨县瓮帮村村民杨兴红一家共进晚餐并向杨兴红的儿子赠送书包。

“通过开放促进山区农业结构调整”

贫困地区如何从实际出发加快农业结构调整，促进农民增收致富，是赵克志此次调研的重点。不管走到哪里，只要是调整种养结构、实现增收致富的路子和办法，赵克志都要问个清清楚楚、明明白白。

瓮帮村委会主任胡祖能告诉赵克志：“村里人均耕地不到1亩，不过有10多亩林地。现在种杉树15年才能成材，我们想动员群众改种经果林，这样收入会高很多。”赵克志非常认同，他说：“不只雅灰乡，整个丹寨都有调整种植结构的问题。农民要脱贫，必须因地制宜、突出特色，发挥好林地多的优势，在保障生态效益的前提下，大力发展茶叶、核桃、金银花等经济作物，加快低产低效林的改造。”

夺鸟村支书曾祥堪不太说话，却是个很有经营头脑的能人。去年承包了47亩茶园，还在村里搞起了茶叶加工，想办法请来了一位浙江老板负责管理和销售，一年就收入10多万元。在他的带动下，今年村里又有10多户村民也种起了茶，茶园面积到了300亩。翠绿的茶场生机勃勃，赵克志与采茶农民亲切交谈，得知每亩茶园可为群众带来4000多元收入时，他高兴地说：“山区种茶是个好路子！要以开放促开发，多开阔眼界、多借助外力，不仅要会种，还要会包装、会经营，促进种养加一体化、产供销一条龙。”

赵克志鼓励曾祥堪带着村民一起干，尽快扩大茶叶种植规模，把全村带起来，并关切地问他有什么困难。曾祥堪告诉省长，准备用一年半的时间，发动全村种植2000亩茶叶，但要先投入400多万元，资金是个大问题。赵克志笑着对他说：“你虽然话不多，但是有想法、能干事，懂得借助外力发展自己，农村就需要你这样的致富带头人。根据年初讨论政府工作报告时农民代表提出的意见，省财政安排了3亿元农业结构调整资金，可以支持你们干。一年半、2000亩，能不能立下‘军令状’？”曾祥堪非常激动：“没问题，看我的！”

雅灰村村民吴世权是养猪大户，赵克志走进在建的黑毛香猪养殖基地参观。吴世权介绍说，圈舍建起来可养400头猪，一年两茬下来收入几十万元，还能带动50多户村民一起养殖。猪圈旁正在建着沼气池，出来的沼气可供村民使用。赵克志听了很高兴，“你们县的张书记告诉我，黑毛香猪养殖是丹寨农业结构调整的‘一面旗’，这面旗前景不错！下一步要大力推进规模化养殖，带动更多农民增收。同时要特别注意保护环境、减少污染，同步建设沼气池是个好办法，应该很好地推广。”

赵克志十分关注村级集体经济发展，每到一个村他都要问有没有村级集体经济、发展得怎么样。得知雅灰村一年有4万多元的集体收入，他说：“有集体经济才有调控手段，才能为群众多办实事，基层政权才能巩固。如果每个村都有一定的积累，困难救助等等很多事情村里就可以做好。4万元不多，但是个好的开始。下一步随着农业结构调整步伐的加快和工业化、城镇化的推进，各级都要想方设法把村级集体经济发展起来，不断增加集体收入。”

4月9日，省长赵克志在雅灰乡羊场村食用菌基地调研。

“在推进工业化和城镇化中创造更多就业岗位”

在加快建设中的丹寨金钟工业园区，赵克志考察了兴富祥机械装备制造科技园。这是全国民营企业助推贵州发展大会上的签约项目，由深圳兴富祥集团公司主导，通过“园中园”建设模式，引进上下游企业入驻，共同打造数控机床制造基地。目前企业正与县职业学校合作培训技术工人，预计一期工程6月试产，可安排就业1000人以上。赵克志对企业来贵州投资表示欢迎，并要求当地政府全力做好配套服务。他说：“金钟工业园区用地条件良好、区位优势突出，当前的首要任务是加快道路、厂房等基础设施建设，尽快把园区做起来。在引进大企业的同时，要注重借鉴东部地区产业园区发展的先进经验，加快建设一批标准厂房，通过租赁方式吸引尽可能多的中小企业入驻，支持他们发展壮大，提供更多就业岗位，助推地方经济发展。要切实加大园区单位面积投资强度，严格保护基本农田，尽可能多用荒山坡地，污水和垃圾处理等环保设施必须同步建设。还要特别注意制定高水平规划，把园区建设和新城区发展有机结合起来，推动工业化、城镇化融合发展、互动并进。”

从热火朝天的工业园区，来到宁静清悠的乡村田野，赵克志特别想了解推进工业化、城镇化给村民们带来了哪些变化。在翁帮村晚餐后，赵克志在村民家的堂屋专门请来了十多位村民，围坐在一起话家常、谈期盼。36岁的退伍军人陈聪说：“县城建起了工业园区，还有‘1个就业岗位＋1套住房’的优惠政策，挺吸引人。如果有可能，我想到园区找份工作，搬到县城住，争取过上好日子，也为家乡发展做贡献。”在广东打工多年的村民王应臻接过话头：“现在家门口就有工厂，太好了。前几天原来打工的那家广东老板打电话找我，但我打算就在县里干，不想再出远门了。”村民陈光信也说：“县城工业区热热闹闹，人也多起来了，我种的蔬菜比以前好卖多了。”大家你一言、我一语，纷纷憧憬着明天和未来。

赵克志认真记录着村民们的发言，不时插话询问，他说：“大家切身感受到了发展带来的变化，感到工业化、城镇化能给自己带来好处，能让生活变得更好，这说明县里出台的‘1+1’鼓励政策是对路的，说明大家对省委、省政府确定的主基调和主战略是拥护支持的。我们就是要通过产业的发展和城镇化的推进，为年轻人创造更多公平和相对稳定的就业岗位，力争让群众就地就近稳定就业。相信随着越来越多的企业落地投产，随着城镇人口的不断集聚，你们会找到适合自己的就业门路，大家的生活一定会越过越好。”

赵克志还告诉大家，工业化为城镇化提供支撑，城镇化为工业化创造需求，加快工业经济和城镇发展，不仅能够拉动就业、增加财政收入，还能从根本上解决“三农”问题。“我们要走的路子，就是以工业化致富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业，是一条以三化兴三农，促进城乡统筹发展、农民群众增收致富的新路子。”他坚定地说。

“扎实办好扶贫生态移民搬迁这件惠及150万百姓的大事”

带着问题到基层调研，已经成为赵克志多年来的习惯。省里决定实施扶贫生态移民搬迁工程，今年起用9年时间，从深山里搬出35万户、150万人。大山深处的农民群众到底愿不愿搬，能不能搬，怎么搬？就是他心头惦记着的一件大事。

赵克志一路走、一路看、一路问。雅灰乡乡长罗运波说，山区田地少、村寨太分散，有的寨子从乡政府修路过去就得几百万，要让每个寨子水电路都通，成本太高了，不如用这些钱把一些贫困寨子整体搬出去；既使搬出一部分群众，留下的村民土地宽裕了，日子也会好过得多。县里已经开会作了部署，乡里正在选址和制定搬迁规划，很快就会拿出方案。送陇村委会主任蒙成正、雅灰村委会主任赵启林告诉赵克志，不少村寨的群众住在高寒地方，交通和生活非常不便，有的地方还常发生山体滑坡等地质灾害，根本不适合居住，大家渴望搬到交通便利和地势平坦的地方生活。

上从村距乡政府驻地19.5公里，全村3个自然寨，村民109户376人。沿着盘山泥路来到这里，赵克志问村民们：“山里条件不好，愿不愿意搬出去住？”村委会主任姚茂军带头回答：“别看村里人不多，但住得太分散了，要把每家每户都走遍怎么也得三四天时间。生活真的太苦了，如果能搬出去，大家求之不得。”村民们也纷纷说能搬出去再好不过，有的也担心搬出去后难以谋生，希望能学些知识和技能，出去后找份工作，过上好日子。

赵克志说，扶贫生态移民搬迁是一项浩大的工程，省委、省政府是下了大决心的。虽然现在财力薄弱，但我们不能等，要一边加快发展一边筹措资金、一边干一边争取国家支持，能早一天是一天，把深山里面的贫困群众搬出来，逐步脱贫致富。各级政府正在制定实施方案，推动扶贫生态移民搬迁向公路沿线、乡镇驻地、县城和产业园区周围三个层次有序展开，把移民搬迁和工业发展、乡镇建设结合起来，和学校、医院、养老院、福利院建设结合起来，和正在实施的农村危房改造结合起来，整合项目，捆绑资金，大力推进。省里已经作出安排，一定会统筹考虑移民群众的长远生计，加大对搬迁村民的技能培训，同时购买部分社会公益性岗位，配套完善社会保障体系，让移民群众“搬得出、留得住、能就业、有保障”，把这件惠及子孙的大事扎扎实实办好。

“发扬‘背篼干部’精神，转变作风服务基层”

去年，省委决定在全省开展“四帮四促”活动，动员省直机关千名干部并带动市县两万名干部下基层，“领导定点、部门帮县、处长联乡、干部驻村”，今年又涌现出了长顺“背篼干部”这一先进典型，在社会引发了强烈反响。此次到雅灰乡“四帮四促”，赵克志对这一活动的深入开展非常关注。

在杀益村活动室门前，赵克志与乡里派来的驻村干部杨秀智亲切交谈：

“每个星期在村里住几天？”

“一般要住三天以上。”

“吃饭问题怎么解决？”

“在支书家或主任家搭伙。”

“交伙食费吗？”

“给钱他们不要，自己带点菜，跟他们‘打平伙’。”

在送陇村，赵克志叫上省水利厅派来的驻村干部马荣宇在农户家一起晚饭，详细询问驻村帮扶的情况。马荣宇告诉省长：“平时住在乡里，每个月都要来村里一次，每次来一般住5天以上。现在正在搞送陇村的水土工程治理和小型农田水利建设，村民们很欢迎。”丹寨县委书记张淼介绍说，省水利厅对口帮扶丹寨县，明确每位厅党组成员挂帮一个乡镇，对挂帮工作实行任务包干，并派出21名机关干部进驻乡村工作，去年为丹寨县争取项目资金7000多万元，并开展了一系列济困、助学活动。

赵克志高度评价“四帮四促”活动取得的成效，对雅灰乡和村里党员干部佩戴党徽、展示形象、服务群众、接受监督的做法表示肯定。他说，我们一定要牢记胡锦涛总书记对全党“四个考验”和“四个危险”的告诫，进一步密切党和人民群众的血肉联系，坚持群众观点、群众路线、群众立场，多到基层“接地气”，听民声、解民忧、谋发展、促和谐。全省各级干部要大力学习和发扬“背篼干部”精神，把“四帮四促”活动扎扎实实地推向深入，转变作风，服务基层，推动跨越，以实际行动赢得群众的信赖和拥护。他强调，要进一步落实省委关于每个行政村至少有1名干部常驻工作的要求，驻村干部要扑下身子，尽可能多地住在村里，说实话、办实事、求实效，把党的政策和发展举措带给基层群众，帮助寻找致富路子，解决各种实际问题。

在蹲点调研即将结束时，赵克志针对丹寨县要求帮助解决的支持事项和调研中基层干部群众提出的具体问题，通知省发改委、省财政厅、省交通厅、省扶贫办等十多个省直部门负责人赶到丹寨，召集会议进行了专题研究。赵克志对丹寨县委、县政府团结带领全县各族人民，扎实苦干、奋发进取、增比进位，推动经济社会发展取得的显著成绩给予充分肯定。他要求全县上下认真学习贯彻省第十一次党代会精神，巩固和发展经济社会发展的好势头，继续艰苦奋斗、推动科学发展，坚持不懈地扩投资、调结构、惠民生、促和谐，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，努力实现经济社会和城乡面貌“一年一小变、三年一中变、五年大变样”。

赵克志强调，我省正处在加速发展、加快转型、推动跨越的关键时期，全省各级各部门和广大党员干部要进一步把思想和行动统一到中央和省委的要求上来，自觉与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚决维护来之不易的改革发展稳定良好局面，不为谣言所惑、不为杂音干扰、不为噪音分神，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、带领群众奔小康，推动全省经济社会又好又快、更好更快发展，让党中央放心，让人民群众满意，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。 （责任编辑/付 松）