创新驱动：面临的障碍和地方探索

□文/詹森强

创新驱动：面临的障碍和地方探索

□文/詹森强

经济发展方式，受限于经济发展的阶段以及市场制度的完善，目前来看市场机制不健全的因素更加突出，有必要在各地探索因地制宜的政策措施，鼓励创新发展

一国经济的发展阶段和要素禀赋，大致决定了其发展方式。就中国而言，改革开放前30年，大体处于原始积累的经济发展阶段，只能利用自己的比较优势（低廉的劳动力和资源成本）参与国际竞争，完成原始积累，不太可能跳出当前环境制约直接进入更高阶层，这也是中国经济发展方式转变十多年难见成效的原因之一。现在来看，已到了转型的临界时期。从国际经验来看，以初级消费为主要驱动力的原始积累阶段，其繁荣周期一般在30年左右。此后，原有经济发展模式的驱动力日显疲软，各类矛盾日益突出，需要有新的增长动力来保持经济的繁荣、来消化前期积累的社会矛盾和隐疾、来满足社会大众新增的各项需求。

目前中国基本经历和完成了30年的初期发展阶段，转变经济发展方式正当其时。这迫切需要我们去研究和探讨如何构建有效的市场制度和支撑体系，保障“科技创新”、“制度创新”成长为社会经济发展的主要驱动力，实现以人为本的创新发展取代以物为本的粗放增长，促进社会经济持续和谐繁荣。

“创新驱动”面临的障碍因素

中国的市场制度是从计划体制转轨而来，存在一些机制不健全、不完善的地方，正是这样一些市场机制及市场文化的落后之处，影响和制约着中国经济的创新能力。譬如市场缺乏竞争的规则和秩序，表现出无序竞争、条块割裂等特点，导致了创新对经济发展的贡献比例较低，也影响和强化着既有的以物为本的发展模式。

——知识产权保护不力，创新者前期投入易“打水漂”。在当前市场环境和配套体制下，科技以及商业模式的创新面临高投入、高风险和低收益的局面。往往一项新产品研发成功后，会被拥有市场渠道优势的行业巨头复制并迅速占领市场，研发者的应有权益得不到保护。例如在消费领域，某饮料行业巨头的战略就是专注于构建强大的渠道而不是研发，他可以通过迅速发现并复制被市场认可的产品，然后凭借强大的销售渠道后来居上。某国内市场占有率最高的即时通讯软件商，在软件开发方面也因借助渠道优势而“抄袭”创新软件的“点子”，而广受诟病。这样的结果只有一个，小型创新企业无法生存，占有渠道的大企业享有“后发优势”，可以低成本的复制他人经市场检验的创新成果。

——市场条块分割，后来创新者难以进入。目前很多领域还不是一个充分竞争的市场，而是形成了一个个“圈子”。没有进入这个“圈子”，即使你的产品和技术达到国际领先，客户也不会采购，导致先进的技术和产品得不到养分来继续发展，从而导致一些可能的经济增长点被错失。在一些国有垄断行业，这样的情形比较明显。

——资本市场不完善，创新者难以获得前期投资。目前，中国市场关于信息的公知公信、为科技定价、配置资源、针对各个阶段的培育放大等功能尚不完善，资本与科技不能高效对接与整合。主要表现为多层次资本市场尚不健全，不能满足创新要素在成长过程中各个不同时期对于资本需求。资本进行创业投资或者天使投资的机会成本太高，房地产等行业的畸形快速发展，也在一定程度上抬高了这种机会成本。

——行业自治管理缺失导致内耗严重。科学制订行业发展战略规划、提升国际视野下的行业竞争力的经验与能力不足，也是制约科技创新来提高行业核心竞争力的重要因素。以LED产业为例，LED产业的上游占据整个行业利润的70%以上，目前整个上游产业由美国、德国、日本的十几家公司共同掌控，他们各自凭借先发优势建立某些方面的技术领先后，通过彼此间的相互专利授权和利益分配方案，以此垄断了上游产业所有的专利技术，形成合力共建较高的行业门槛，限制后来者的进入，维护这些国家的产业处于国际分工区间的高端。相比之下，我国行业自治和行业管理的缺失，致使我们不仅不能有序地通过制度创新、科技创新去提高行业竞争力，反而充斥着无休止的无序内耗。

——地方政府的重复建设。为了政绩考虑，大多地方政府的发展、竞争模式千篇一律，没有创新，重复以土地、能源、资源、环境为代价，展开粗放的工业投资竞赛。这样的模式同样发生在新兴产业上

图/新华社面，国家重视战略性新兴产业发展以来，光伏电池、风电等项目各地也是一窝蜂重复上马。

以创新推动发展：地方的实践

一个国家和地区综合实力的竞争，关键还是看创新能力，是寻找经济新增长点的竞争。对中国而言，要使“创新”成为经济发展的主要驱动力，根本措施是构建良性的市场规则和秩序，营造讲规则的市场文化。一方面，要完善市场制度，加强知识产权保护，逐步放开垄断行业，促进行业自治减少行业内耗，塑造和维护一个公开、透明、自由的市场环境；另一方面，也要逐步提高国民的规则意识和契约精神，形成法治文化。否则，制度没有文化支撑，也难以取得好的效果。

有了完善的机制，市场便能够高效、灵敏地配置资源，迅速地发现可能诞生新经济增长点的创新领域，并为“创新要素”在发展的各个阶段提供足够的“动能”，实现市场的机会成本趋同。但市场规则、竞争文化的建设是一项长期的过程，而转变经济发展方式的要求已刻不容缓。因此，有必要在各地探索因地制宜的政策措施，鼓励创新发展。目前，德清县在探索培育创新成为社会经济增长的驱动力方面，已进行了一些卓有成效的实践。

——“平台战略”：加快技术对生产力的驱动。针对现下研发主体远离市场，导致很多应用类的研发成果在实际应用中与市场需求差距较大的情况，德清县政府构建“平台”，使研发主体根据市场和企业的需求开展应用类研发，使科技创新即时转化为生产力。“平台战略”把核心技术架构在一个平台下，对同类型的研发项目，实现基础资源的共享、标准部件的通用，从而提高研发效率、降低成本、强化技术积累，形成比较优势和影响力。鉴于基础资源的共享，该平台项下，少数专家作为核心，围绕某一核心技术在具体项目的应用和根据市场需求进行升级改造，其他的研发人员不需要太高的层次，也减少了核心技术人员的低效劳动，节约了稀缺的高端人力资源。目前，工业生产线自动化改造平台已经正式运作，对某劳动密集型企业生产线进行改造，计划目标为2到3年内节省2000个劳动力，使企业每年降低6000万元的薪酬和1000万元的管理及配套成本。

——地方产业引导基金：资本助力创新。新兴产业中的科技创新型企业如果能在成长期尽快取得低成本的外部资源，越早完成公司在成长期的战略目标，就由于马太效益，越能独享更多的发展资源，实现爆发式成长，并形成国际竞争力。德清县以政府项下产业引导基金为起点，设计资金路径，采取市场化手段帮助企业解决低成本资金需求，助推企业高速成长，使已经产业化的先进技术实现迅速成长，有效提高创新型新兴产业的发展速度。

——引智和引资：推进资本、技术、渠道三方融合。由于受金融危机影响，国外的一些先进技术基于资本需求或看中国内的市场，欲在国内寻求战略合作伙伴。如韩国某研究所在船舶智能化项下有多套智能系统已成熟应用，其看好国内市场，欲在国内寻求合作伙伴。德清县政府利用自身公信力优势，为其对接了船舶制造业的渠道方和资本方，并牵线物联网技术在环保行业应用的企业与之交流合作。同时，当前创新型中小企业融资困难，德清县政府采取各种方式，整合资本、技术、渠道三方利益共赢，使更多的资金和渠道资源向创新型中小企业配置。

德清县发展改革和经济委员会）