依法行政需要高素质的行政执法人员

刘鹤影

摘要：本文介绍了我国制法单位的具体制法情况，提出了作者自己对提高行政制法人员素质的几点看法。

关键词：依法行政；行政机关；行政执法人员

Abstract: This article introduces the preparation unit specific preparation situations in our country, and puts forward the author his own views of improving the personnel administrative quality.

Key words: administration by law; administrative authority; administrative law enforcement personnel

中图分类号：D523文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1、就我国目前的执法单位的执法情况来看笔者认为总体是中、省直的要好于市直的，一线城市的要好于二线城市的，而县以下的执法机关情况是不容乐观的。

1.1从大气侯来说有些行政机关之间权限仍划分不清，现行的法律、法规和规章本身尚待完善。

目前 ，形成规章，执行法规和某些纠纷裁决有的是同一行政机关，这就缺乏监督机制和必要的相互制约。就拿住建局来说，既管城市建设，又承办城建项目，又进行建设质量监督，“自已监督自已”，这就很难让人感觉能公正。再有，同一法律行为，有的还是存在交叉，政出多门，多头管理，客观上形成有关行政机构“不作为、乱作为和难作为”。比如说该公用事业局管的安监局提前去进行了处罚，这就给行政管理带来难度。行政机关权限划分不清很容易造成：

1.1.1“行政执法的灾区”各行政执法部门都争着管，争权夺利，造成重复执法。

1.1.2“行政执法三不管区”有些行政执法领域，你推我让，职责不分，行政机关不爱管，不想管。尤其在自由裁量权的设置上，有的规定幅度仍然过大，容易造成某些行政人员任意行使权力。有的由于利益驱动，助长了行政执法的趋利性，对国家整体及人民群众以及其他社会组织的合法权益造成危害。

1.2从小气候来说执法队伍整体素质偏低

行政执法人员的执法活动代表国家执法机关，直接关系到法律法规的尊严权威和实施效果，和人民群众的切身利益。要高质量的完成行政执法任务，行政执法人员就要具备较高的综合素质。近年来各地方高度重视行政执法人员教育培训，在教育培训内容、范围以及投入、方法等方面不断加强，日常教育管理力度不断加大，有力地促进了行政执法队伍素质的提升。但是还应当看到，目前行政执法队伍中还存在综合素质不高、法律知识欠缺、依法行政意识不强、执法形象不好等方面的问题。部分人员依法办事的观念淡薄。不仅一般行政执法人员在行使权力时存在有法不依的状况，而且，肩负领导责任的少数行政领导的法治意识也较淡薄，尤其是在市以下的执法机关，经费不足，执法人员收入偏低的地区，鼓励自谋发展“堤内损失堤外补”，甚至滥用职权，以权谋私， 造成执法无序，严重损坏公民权利。有的单位正规执法人员不过十人，而雇佣的临时执法的有上百号人，人员素质参差不齐，正规的坐办公室遥控，非正规的去行政执法，效果可想而知，这种事例媒体多有报道，一出了事情就推脱是雇佣的临时工所为，和单位没关系，大大损害了行政机关的威信。

这样的大小气候，急需改善，抓行政执法机关的同时也要抓行政执法人员的素质，只有这样才能确实的使行政机关做到依法行政。确实保障人民的利益。

2、本文主要重点对行政执法人员素质提高上的几点看法。

对行政执法机关的治理需要一个坚决的态度，目前无论是从国家到地方都已经发现了弊端，也都在积极在治理整顿，比如笔者所在的吉林省四平市就重新确定了行政执法单位的行政执法主体资格清理了所有执法单位的自由裁量权，起到了良好的效果；但是对行政执法人员素质的提高就需要一个长期的过程。

笔者认为强化行政执法人员素质，首先要重视领导干部法律素质的提高。领导干部学法要进一步规范化、制度化。应定期举办领导干部法律讲座，制定长期学法计划。只有领导先重视了才能给具体的行政执法人员做出好的表率。行政执法人员队伍人数众多，比如笔者所在市全市行政执法人员就有6000多人，这还是二线城市如果是一线城市的话还会更多，这么多的行政执法人员想要提高素质不可能通过一下换掉来解决，而对于提高具体的行政执法人员的素质就要做到：

2.1要加强执法监督，健全行政管理的监督统一标准和程序。

通过加强执法监督，健全监督机制，保障依法行政得到有效实施。要充分发挥行政监督主体的广泛性，对行政管理活动要做到四种监督。

2.1.1提高各级法制办的行政执法监督力度，各有关方面必须自觉地支持法制办的工作，行政机关自觉接受监督，同时，法制办也要按各级政府的要求，做到敢于监督、善于监督、勤于监督，以确保法律监督的有效性和及时性。

2.1.2作为行政机关，不仅是行政的执行者，同时也是下级行政机构的监督者，也要发挥行政机关内部监督的重要作用。中央与地方，上级与下级的行政机关之间的纵向监督，各不相隶属的行政机关之间的横向监督，比如财政和审计的定期财务检查等。

2.1.3检察机关、审判机关的审查促进行政执法行为的司法监督，促进行政活动遵循宪法和法律进行工作，确保法律的严肃性。

2.1.4群众监督。通过实行政务公开，介绍依法行政的成功经验和揭露违法行政的不正之风，重视利用各种新闻媒体在行政监督中的积极作用，将有力地推动行政机关做好工作。

2.2定期清理整顿执法队伍

把竞争机制引入执法队伍管理中去，建立健全考试、任用、等制度，改进培训考核的方式，不能培训考试走过场，改掉只要交了培训费就一定能考试过关的错误观念。通过民主评议、社会监督、考试考核等方式，把那些滥用职权、执法犯法、徇私枉法的工作人员和那些不称职、不适应行政执法工作的人员坚决调离执法岗位，实现执法队伍规范化。笔者所在的吉林省四平市原来是三年一次笔试考核，考场纪律很难控制，造成执法人员考试效果不是很理想，自从开始了行政执法人员每年的定期培训考核，而且所有考核都是进行电脑网上答题后，当场显示考核成绩，不合格人员坚决取消其行政执法资格，使各行政执法单位的行政执法人员都能够重视起来，注意加强自己的学习。直接的结果就是同年市直各行政执法单位因为行政执法人员违规操作的行政复议案件大大降低。

2.3加强把好行政执法人员的“入口关”

资格确认人员一定要认真对照“三定方案”严禁合同工、临时工和未取得行政执法资格的行政执法人员从事行政执法工作。各行政执法机关录用行政执法人员也要严格标准、择优录用；选取政治素质高、业务素质精的人员充实行政执法队伍，逐步推进行政执法人员的专业化、职业化。

2.4各行政机关要建立行政执法责任制

要把学法、知法、守法作为各级干部考核的重要内容，把法律意识和法律素质作为考核政绩提拔任用的重要标准。严明行政执法人员的考核制度，既要抓法律知识的学习，又要抓纪律整顿，不能用行政命令，行政手段替代必要的法律手段处理政务。要使执法人员善于运用法律武器来管理经济和社会事务，只有行政执法人员的法律意识和法律素质得到显著提高，行政主体在法律规范的范围内方能切实担负起依法行使管理职能的重任。保证执法公正、严明，维护人民政府行政机关的权威和法律的尊严。

3.结束语

提高行政执法人员的法律意识和法律素质是依法行政的重要保障。依法行政水平的提高有赖于建立一支执法水平和执法素质较高的执法队伍。执法人员具有良好的法律意识和较高的法律素质是依法行政的必要条件。如果没有执法人员自觉的法律意识和较高的法律素质，纵然有法可依， 也难以做到良好效果。因此，对行政执法人员的法律教育和执法素质的提高，对依法行政具有重大意义。