如何搞好冶金建材企业安全评价

李峰 王欣安

摘要：本文对如何做好冶金建材企业安全做出了具体的评价

关键词：冶金建材企业；安全评价

Abstract: How to do specific safety evaluation of the metallurgy and building materials enterprise is discussed in the paper.

Key words: metallurgy and building materials enterprise; safety evaluation

中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、安全评价的意义

安全评价是项目建设过程中，为保证建设项目在厂址选择、设计、建筑安装、以及项目竣工投产诸方面、诸阶段合乎相关的法律法规、标准规定、安全规程、政策文件中关于生产安全的有关要求而实施的过程控制。因此，对于项目建设过程中的安全和项目本身设施设备、工艺流程方面的本质安全具有十分重要的意义。

二、如何做好安全预评价

1、安全预评价的价值和评价重点

安全预评价最核心的价值有两方面。一是帮助项目选好厂址；二是针对可研中选定的工艺流程，提示企业在项目设计中全面充分考虑到哪些安全风险。

先讲第一方面：厂址选择

一个企业的厂址选择十分重要，选不好厂址有可能会给企业带来灭顶之灾。例如选到了最高洪水位以下的低洼地带，选到了泥石流的冲击地带，选到了地震活动频繁的地震带，选到了人员密集区。

在厂址选择方面主要是关心三个问题：一是水文地址；二是周边环境；三是交通运输。

对于厂址选择的安全把关是安全预评价报告的第一个重点，也是首要任务，独有任务。除安全预评价之外，安全“三同时”的另外两项即安全设施设计和验收评价均不对厂址选择负有责任。因此，做安全预评价首先要对厂址选择进行深入细致的论述，要征引当地的水文地质资料，气象资料，说明地震、泥石流、雨雪、地下水等可能对本项目产生的影响；要实地测量周边的环境，包括山脉、河道、居民聚集区、校舍、机场、工厂等，说明与本项目的关系及其对本项目可能构成的危害，以及本项目可能对它的危害；要论述交通路线状况，说明交通路线对本项目的现实影响和潜在影响。

再讲第二个方面：安全预评价的另一个重要价值，就是为设计部门提供项目的风险预知。风险预知的依据是生产理论和生产实际即同类企业已经发现的问题。生产理论论述在安全规程、安全标准、设计规范中有了比较详细的要求和论述，生产实际可以通过评价人员的调研予以解决。现在冶金建材企业可选定的工艺流程绝大多数都是成熟的工艺流程，都能够在现有企业中找到同类的流程。评价人员可以通过充分的调研，了解到传统设计中有哪些安全缺陷和相关事故。

比如说：煤气管道的泄爆设计问题。

《工业企业煤气安全规程》7.1.1“当燃烧装置采用强制通风的燃烧嘴时，煤气支管上应装止回装置或自动隔断阀。在空气管道上应设泄爆膜”。 “7.7.1”泄爆阀安装在煤气设备易发生爆炸的部位。“7.7.2”泄爆阀要保持严密，泄爆膜的设计要经过计算。“7.7.3”泄爆阀泄爆口不应正对建筑物的门窗。一个是讲在空气管道上装泄爆设施，一个是讲在煤气管道及其设备上装泄爆设施。我们经过仔细研究，《工业企业煤气安全规程》共有19处谈到“泄爆”问题。除前3处外，还有12处即：

5.1.3.5 空气总管末端应设有泄爆装置；

5.1.3.10电捕焦油器应设泄爆装置；

5.2.3.3 通向煤气炉的空气管道的末端应设有泄爆膜；

5.2.3.5 电除尘器应设有泄爆装置；

5.3.2.4 同上；

5.3.2.5 布袋除尘器箱体应采用泄爆装置；

5.4.3.2 电捕焦油器设在抽气机前时，煤气入口压力允许负压，可不设泄爆装置。在鼓风机后，应设泄爆装置；

5.5.4.1 炭化炉辅助煤箱上部应设泄爆孔；

5.6.2.5 脱水器应该设泄爆膜；

5.6.2.11同 5.2.3.5

6.6.4 煤气管道试验前“泄爆阀应拆卸”。

而且讲得不具体，只谈到易发生爆炸的部位，这种部位有很多，到底装在哪里才合适，这就需要我们掌握企业许多实际的情况才有可能为设计部门提供有价值建议。大家都知道2008年港陆的那起事故，事故的直接原因就是因为重力除尘器上的泄爆膜在高炉塌料、煤气管道突然起压的情况下爆裂的，泄爆膜的爆裂确实为生产设备避免损坏起到了应有的保护作用，但由于泄爆膜安装位置低，距离高炉平台近，引发了这起事故的发生，仔细研究规程本身，规程中也没有完全规定哪些地方必须装，哪些地方禁止装，泄爆膜使用什么材质，应当怎样去日常维护，因此我们必须根据新的事故情况提出设计建议。只有这样，我们的预评价的作用才能真正发挥到位。

2．安全预评价应当采取的评价方法

安全预评价主要是根据已有的常识、理论、经验进行预知、预判、预告。

安全风险评价方法有几十种，常用的有11种，即：

（1）安全检查表法------主要是为了“系统地识别工厂、车间、工段、装置、设备以及各种操作管理和组织中的不安全因素”，因此主要适用于验收评价，为企业提出操作、管理建议。

（2）“What if”法------主要是“依靠直观判断，依靠过去的经验积累，通常用于不太复杂的过程”，所以适用于预评价工作，尤其在厂址选择上比较适用。

（3）预先风险分析------“是在方案开发初期阶段或设计阶段之初完成的，可以帮助选择技术路线。”主要适用于预评价。

（4）故障类型及影响分析（FMEA）------“是从元器件的故障开始，逐次分析其影响及应采取的对策”，与“What if”相对应，也适应于预评价。

（5）危险及可操作性研究（HAZOP）-----“通过可操作性研究的分析，能够探明装置及过程存在的危险，根据危险带来的后果明确系统中的主要危害”，该方法更适用于验收评价，为员工操作提出建议。

（6）事故树分析（EAT）-----“树形图从作为危险源的初始事件出发，根据后续事件或安全措施是否成功作分支，最后到灾害事件发生的为止”，可以进行事件推理，可以用于预评价。

（7）故障树分析（FTA）------“它采用逻辑的方法，形象地进行危险的分析工作”，也是一种通过推理进行的预知判断，所以可用于预评价。

（8）作业危害分析（JHA）-------“能够识别作业中潜在的危害”，所以更适用于验收评价。

（9）作业条件危险性评价（LEC）-------“是对人员在具有危险性环境中作业时危险性进行评价的半定量评价方法”，更适用于验收评价。

（10）危险指数评价方法-----“研究事故发生的后果及造成的后果”。（化学）可用于预评价，但更理想化。

（11）“苏黎世”风险分析-----是一种综合型的评价方法，更适用于验收评价。美国杜邦公司”安全检查表-----FMEA---ETA、ETA”三个阶段分析及日本劳动省的“化工装置六阶段安全评价”，也都是综合性评价方法。

综合上述评价方法，预先性危险分析、What If、FMEA、FTA、ETA、DOW化学方法更适用于预评价。

有的评价公司在预评价经常采用“安全检查表法”，我认为是不合适的，因为“安全检查表法”更适合于“符合性评价”即验收评价。有的评价公司喜欢用“DOW化学”的方法，使用“域或非门”，把评价搞的玄虚和理论化，我觉得也是不合适的，因为评价的目的在于有用，在于有实际的指导意义。搞安全评价不要图虚名，要注重实际，要把生产实践中发生的许多事故吸收到预评价中来，用它们去指导设计，真正的为设计部门提供科学的建议，因为许多设计人员是没有生产实践经验的，很多人是在照搬照抄，照本宣科。所以结合生产实践中产生的问题并提出指导意见对他们尤其有指导作用。

3．安全预评价的结论

安全预评价在通过常识、理论、经验进行预知、预判后，要对设计部门进行危险有害因素可能存在的原因、部位、危害程度、防范措施等情况的预告，以提示设计部门采取必要的设计方案、提高安全保障系数，为企业建设提出更加合理的工艺路线和设备选型。

安全预评价的结论应具备以下三个要点：

第一是简明扼要。在预评价的“单元划分和评价方法选择”一章中，大家都会对本单元存在的主要危险有害因素作出详细的描述，都会对风险等级进行预算和确定。那么在最后的结论中，一定要进行两类综合，第一类是根据风险等级进行综合，让企业和监管部门知道本项目有几个“一级重大危险源点”，几个“二、三、四级重大危险源点”。第二类是综合每个单元都有哪些危险源点，需要企业引起注意。

第二是对策措施有效。针对危险源点的控制，评价人员一定会提出相应的防范措施，但是没有实际生产经验的人往往提出的防范措施传统而落后，比如转炉主控室的防喷措施，防喷措施目前使用的有多种方法，有的采用卷帘门、移动门，有的采用钢丝网加防弹玻璃，到底采用什么方法最合适，这就需要我们评价人员做充分的调研，我们可以对辛集奥森、港陆的转炉大喷事故以及省内外的其他同类事故进行调研，从中研究防喷措施，为项目设计部门提出合理化建议。

第三是全面。不能只提出生产环节的建议，关于企业机构设置、人员配备 、人员素质、安全投入比例、管理制度等重要方面都应提出科学的符合法律法规、政策文件要求的建议。

最后补充三个小问题，一是确定评价范围的问题。二是单元的划分问题。三是其他常见问题。大家觉得评价范围的确定并不重要，可以一带而过，其实不然，在事故处理的时候往往十分重要。一个设备发生了安全事故，我们首先会确定这个设备属于哪个区域，归谁管，责任在谁。这个设备是否在你的预评范围内，这个设备在可研中提到了，在建设中也安装了，在生产中引发了事故，而在你的预评价中对它的不合理状况没有提出任何建议，那你的责任就大了。如果这个设备恰巧是几个项目的连接处，而你在评价报告中没有交待它是否属于你这个项目，恐怕你也会承担连带责任。所以交待清楚范围是一件十分重要的事情，虽然我们不能做到事事详尽，但毕竟可以交待主要设备和风险性较大的环节，这一点我觉得尤其应当提示评价人员引起注意。

第二点是单元的划分问题：单元划分要合理。单元划分合理，则评价工作思路会十分清晰，单元划分不合理，往往会使评价工作混乱无序，语言不详，结论不准，这一点就不细讲了。大家可以详细研究项目的工艺流程予以梳理，自然就会有所把握。

第三点是其他常见问题。一是评价依据过时、失效。二是项目内容介绍不清。三是地震烈度、水文地址、气象资料不准。四是粘贴现象严重。五是数字前后有悖。六是错别字多、不严肃。七是列举的事故案例没有针对性、不着边际。这些问题好解决，只要做到认真即可。

三、如何搞好安全设施设计

安全设施设计是“三同时”的重要环节，是项目建设过程中实现本质安全的主要关口，在安全“三同时”中发挥着承上启下的作用，不能不在这里讲一讲，当然它与大家的评价也是密切相关的，因此需要大家引起注意。

第一安全设施设计是一个专门设计。

原来在项目的设计过程中，只把安全的设施设计搞一个专篇，几页纸，进行轻描淡写，以至于许多安全问题没有交待清楚，没有设计到位。随着国家对安全工作的重视，对民生问题的关注，对安全设施进行重点设计、专门设计就提到了重要议程。

安全设施设计成为一个专门设计后，就要求设计部门必须设计详细，可以作为项目施工图设计的依据。因此不能像原来一样只做简单的设计说明，语言不详，不足为凭。

第二安全设施设计必须科学严谨详细。

我们河北省厂内煤气管道累计达上千公里，连接着成千上万的设备，任何一处的安全设施设计不合理都有可能引发灾难性后果。煤气管网中哪里需要安装低压回火快速切断装置，哪里需要安装有效隔断装置，哪里需装放散装置、排水器、泄爆阀、报警仪，哪里需要配备空气呼吸器，这些装置、器材需要确定在什么位置、安装多少台、什么型号、什么技术参数，都需要在设计报告中进行详细的论述和说明，如果设计不合理、不科学，引发了事故，那么设计单位必须要承担相应的法律责任，比如说防爆设备设计，要使用防气爆设备还是防尘爆设备，要选择EX型还是DL型，比如说消防设备要选用水注式喷头还是选用水雾式喷头，都必须交待清楚。

第三认真辨识各工艺环节的安全隐患，并提出防控措施。安全设施设计是在已经确定的工艺路线的基础上进行的，可做的设计应该是有的放矢。生产工艺中哪一个部位存在什么危险是完全可以确定的，然后再依据这个危险危害的种类、性质、严重程度再安排一定的安全设施予以防控。这个过程就是安全设施设计。从这个过程看，安全设施设计首先要做的工作应当是针对项目具体的工艺路线，进行危险有害因素的辨识，辨识的依据就是标准、规程、规范的具体条款。然后再依据危险危害的种类、性质、可能达到的危害程度确定安全设施的种类、台数、规格型号、功能参数、安装位置、具体作用，并进行相应的说明，以表明通过这个安全设施可以消除危险或者可以使危害降低到可以接受的程度。这样安全设施设计基本上就可以论述到位了。

第四安全设施一览表。设计完成后，设计单位应在报告最后附一个安全设施一览表。这个表对企业很有用，可以依此向地税部门申请减免税。

四、如何做好验收评价

安全验收评价的核心任务有两项：一是对工程进行符合性评价，二是给操作人员提出操作建议。有的评价人员在预评价中就提出操作建议，那是不对的，只有验收评价才有此作用。下面分四个方面予以说明：

一是符合性评价。实施验收评价前，企业工程项目已经建设完毕，那么工程的管理机构，管理制度，工艺流程，设备设施，人员素质，有关单位、设备、人员的资质，采取的各项安全措施等是否符合法律法规、标准规范、安全规程、政策文件的要求呢？那我们就必须把这些文件中有关安全的要求拿出来进行一一对照，然后做出符合还是不符合的结论，这就是安全验收评价的基本工作过程。因此说安全检查表法最适合于验收评价。因此看安全验收评价相对比较简单。

二是验收评价应当给操作人员提出相应的操作建议。我们可以认真查阅一下炼铁、炼钢等的安全规程，从中可以看出，大量的描述是有关操作的要求。一个设备如果违反了操作规程，这台设备就可能会发生故障，就可能引发一连串的安全问题，可以按照操作规程的要求给操作人员提出操作要求和操作建议是必须的。

三是验收评价的附件，附件共分以下十大类。

（一）有关安全机构、人员配备的文件；

（二）有关安全制度的文件（应急预案等）；

（三）有关人员资质的文件（主要负责人、安管人员、特种作业人员）；

（四）有关设备资质的文件（特种设备使用证、一般设备的合格证）；

（五）有关单位资质的文件（设计、建设、监理单位资质）；

（六）有关单位做出的报告（监理报告、防雷、消防部门的报告）；

（七）图纸（厂区平面布置图等）；

（八）安全设施设备一览表（在试运行过程中有可能会调整，会与设计有不同、有变更）；

（九）重大危险源；

（十）试运行资料和企业自行验收的报告。

四是验收评价的结论。要重点说明工程项目通过采取各种安全措施后，是在将危险有害因素都控制在了可接受的程度。

冶金“三同时”项目范围的说明

一、冶金项目有石灰窑、球团、烧结、炭素、耐材、（焦炉）、高炉、转炉、电炉、轧钢、发电、工辅设施等这些项目都要单独做为项目进行评价，其次是同一类项目如高炉，不同时期上的高炉要分别做为一个独立项目进行评价。

二、冶金发电，冶金发电有三种，余压发电（TRT）、蒸汽发电（通过煤气燃烧发电）、余热发电（烧结余热利用）这些发电均与高炉、转炉、焦炉煤气密切相关，因此必须做为冶金项目对待，不能与热电厂的发电项目混为一谈。