关于工程投资在各个阶段控制措施研究

尹景春

摘要：工程造价管理作为控制投资的一项重要措施，要想取得工程投资的最佳效果，就要对工程建设项目各个阶段控制措施做到全面的分析与考虑，本文就设计、招标、施工、竣工结算四个阶段来探讨建筑工程造价的控制措施，旨在为国内建筑工程造价管理提出有参考价值的控制措施。

关键词：工程造价管理；各个阶段；探讨；控制措施；

Abstract: Project cost management as an important measure to control the investment, to obtain the best results of the project investment, it is necessary to make a comprehensive analysis and consideration for the control measures of engineering construction projects in various stages. This paper will discuss the control measures of project cost management from design, tendering, construction,completion and settlement, providing reference for the control measures for the domestic project cost management.

Key words: project cost management; various stages; discuss; control measure

中图分类号： TU723.3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

一、目前工程造价存在的问题

1.1 工程造价监督主体不完善

目前, 工程造价监督主体是主管部门授权的造价管理机构,即各级造价管理站。十几年来,我国各级造价管理站起到了一定的作用,但由于种种原因,工程造价监督机制并不完善。首先是各级造价管理站所行使的监督工作缺乏公正性和权威性。其次,监督重点定位不准,监督手段落后。目前监督工作的重点定位在工程建设期,没有把握住监督工作的最佳发力点。最后,监督机制未成网络,监督工作难成气候。

1.2 工程造价计价模式落后

现行的工程计价模式不适应市场经济发展的需要,工程造价计价模式落后,暴露出越来越多的弊病。目前,现行的工程计价模式它的特点就是套定额。具体地说,工程造价从业人员根据工程图纸计算出工程量,然后套定额单价求得工程造价。这种僵化的工程计价模式,是来源于计划经济时代,客观地讲,它在计划经济时代发挥了一定的作用,但目前已不能适应市场经济发展和进一步开放市场的需要。这种僵化的工程计价模式,不利于政府职能的转变,也不利于微观主体的充分竞争。

1.3 工程建设项目造价全过程综合管理的意识薄弱

工程建设项目造价全过程综合管理的意识薄弱,不仅指职工缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识,而且领导干部也缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识。首先表现在建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通,建设单位在立项阶段往往从主观意志出发,对工程立项缺乏科学的论证,估算不足,造成缺口；其次表现在一些领导干部在建设项目造价全过程综合管理中瞎指挥,不能将质量、进度、经济三方面有效地统筹起来考虑。由于工程建设项目造价全过程综合管理的意识薄弱,我国建筑工程“三超”现象严重,严重困扰着建筑工程项目投资效益管理。

二、设计阶段建筑工程造价的控制措施

设计阶段是一个建设项目从选择、决定，变成表达设计者意图、结果的环环相扣的过程，是建设项目由计划变为现实具有决定意义的工作阶段，是施工的依据。与施工阶段的造价控制相比，设计阶段的造价控制更能体现事先性和主动性，所以此阶段科学有效的造价控制至关重要，是工程造价管理的关键环节。

2.1推行限额设计，确实优化设计方案

限额设计就是按照批准的可行性研究报告或项目实施方案所确定的建设规模、建设内容和投资估算总额控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，使得总投资额不被突破。推广运用限额设计策略。经过对成本资金的限制，可提高设计人员的责任性，使其在有限资金范围内提供最可靠的施工方案。设计单位要综合考虑所设计方案的经济性，如：成本造价、经济效益等，这些有助于投资金额的科学分配使用。作为设计人员，在初步设计时要加强施工方案的审核，防止方案执行后出现太多的变更次数。工程专家要当好设计人员的经济参谋，通过收集各方资料来指导设计人员工作。造价人员也要配合设计人员工作，对所设计方案的成本消耗严格核算，控制好每项投资资金的使用，满足控制工程投资、达到限额设计的目的。建筑经济专业人员参加设计阶段全过程管理，从经济适用的角度对设计中造成不必要的浪费进行干预，对方案进行经济上的充分论证，达到控制投资、优化设计的目的。

2.2 设计方案比选与优化

业主在选择设计方案时，要考虑项目的全寿命费用，如果单纯为了降低造价而使建造质量得不到保证，导致使用过程中维修费用高，甚至有发生重大事故的可能，就违背了降低造价的初衷。在进行方案比选时要考虑运用价值工程。价值工程是运用集体智慧和通过有组织的活动，着重对产品进行功能分析，使之以最低的总成本可靠地实现产品的必要功能，从而提高产品价值的一套科学的技术经济分析方法。在设计过程中，掌握“提高功能，造价降低；功能不变，造价降低；造价不变，功能提高；功能大幅度提高，造价有较少提高；功能略有下降，造价大幅下降”的原则，在对所提供的方案进行功能、外观、可靠性等的比选时，还要着重考虑经济效益的评价，从而最终推出环境自然协调、功能适用、结构坚固耐用、技术先进、造型美观、经济合理的最优设计方案。

2.3 注重图纸的审核，及时修改图纸的不足

建筑施工图纸是整个项目施工的指导文件，若设计图纸上存在错误或不足，可直接导致建筑施工成本造价的上升。图纸审查单位要不断完善图纸审核工作，及时纠正设计图纸中存在的错误，避免在施工阶段才发现而影响正常施工。设计阶段对方案进行修改调整，无需消耗太多的成本资金，并且能及时优化施工图纸。建设单位在设计出图前要组织专家或技术人员对图纸技术全面审核，主要判断施工图纸的可行性、科学性、经济性，根据多个方面的内容对设计图纸进行审核，在完善施工图纸的同时为成本造价控制打下基础。

三、招标阶段建筑工程造价的控制措施

建筑工程招标阶段的各项技术经济决策,对工程造价管理工作有着重大的影响,特别是对于工程建设标准的确定、施工设备选用、工艺标准的选择等,都将直接影响到工程造价管理。招标阶段对工程造价管理的影响程度较高,因此,工程招标阶段的控制措施是工程造价管理工作的基础, 直接影响到整个建筑工程造价管理的科学性、适用性、客观性等重要问题,也关系到投资方的实际经济效益。

3.1 做好招标文件的编制工作

造价管理人员应自觉收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的工程数据及资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、分析、预测和评价，认真编制招标文件，对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。

3.2 工程量清单编制的控制措施

在招标阶段,建筑工程造价人员编制工程量清单时必须全面了解工程有关资料,了解投资方意图、工程量清单技术规范、现场勘察的情况,为计算工程量打好基础；工程量清单工程量计算必须准确无误，重要内容项目特征的描述必须准确、合理，全面反映设计图纸的内容、要求，防止投标单位投机取巧。

3.3 注重标底的编制和审核

工程量清单最高限价（标底）反映的是投资方的工程预期价格, 并不是越低越好,应遵循价值律。工程量清单最高限价价格水平的确定应详细地进行大量市场人工、材料、机械行情调查,并掌握较多的与该地区条件相近同类工程项目的造价资料,经过认真的研究、分析,将工程量清单最高限价控制于同类工程社会平均水平上。目前招投标实践中,常把工程量清单最高限价作为投标报价的上限来对投标人报价进行综合评比，以合理低价确定中标单位。

四、施工阶段建筑工程造价的控制措施

施工阶段是资金投入的最大阶段，也是招投标工作的延伸，是合同的具体化，也是工程造价控制的关键。加强工程造价控制应从以下三个方面抓起。

4.1 健全和加强建设项目监理制

对投资的有效控制应按照监理规范和实施细则，不断完善职责，分工落实有关制度，从工程管理机制上建立健全投资控制系统。做好月度进度款审核，避免投资失控，对监理方核定的工程内容和工程量，建设方造价管理人员要按照合同约定的计价依据、预算定额和费用标准进行审核，审核后再支付相应的进度款。

4.2 编制施工组织设计、加强过程控制

建筑工程施工组织设计是用以指导施工准备乃至施工全过程的技术经济文件,其内容视工程的性质、规模、结构、工期要求和建设地区经济条件等不同而不同,施工组织设计是施工阶段造价控制的先决条件之一，合理的施工组织设计能确保人工、材料、机械设备的合理使用，提高工作效率。

4.3做好现场的变更、签证工作

由于施工过程的复杂程度和设计深度、 质量等方面原因,经常会出现工程量、 地质、 进度的变化,工程承、发包双方在执行合同中需要修改变动的部分,须经甲、乙双方及监理方同意,并采用书面形式予以记录。合同、预算中未包括的工程项目和费用,必须及时办理现场签证,使签证价款得到有效控制。

五、竣工阶段建筑工程造价的控制措施

建筑工程竣工阶段的造价管理是工程造价管理的最后一个环节，建筑工程造价管理全过程到此结束,也是对整体工程造价管理工作的检验与总结。

5.1 认真审核工程竣工结算

工程竣工结算是建筑工程造价确定的重要依据，编制工程结算不仅直接关系到建设方与施工方之间的利益关系,也关系到项目工程造价的实际工程结算，要按照国家有关政策和规定,实事求是进行编制。工程结算书一般由施工单位编制,建设方委托有资格的造价中介机构进行审核，中介机构要认真审核工程竣工结算，审核主要内容包括:工程施工合同；工程签证、变更；国家相关政策、法规、文件；保修费用的处理等多方面的内容，发现不合理内容应及时修正。

5.2提高造价结算管理人员业务水平

建筑工程竣工阶段的结算管理是一项政策性、技术性、经济性、实践性都很强的工作,所以工程造价结算管理人员要掌握丰富、扎实的建筑专业知识,还要对设计内容、施工过程、施工技术、项目管理等都要有全面、深刻的了解,并且要有丰富的工程造价管理实践经验，

因此，工程造价结算管理人员应加强学习、参加培训，不断提高自己的业务水平。

六．结语

由于工程造价控制是集技术、经济与管理于一体的复杂的系统工程，这就需要我们对其进行全过程、全方位的管理。虽然工程造价控制一直在工程建筑业是一个重难点。但是，笔者相信只要我们充分了解并掌握了工程造价控制的规律及其特点，结合实际情况合理科学的分析，随机应变，就能够做好工程建设项目的造价控制，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献

[1]严玲， 尹贻林.工程造价导论[M].天津：天津大学出版社,2007.

[2]段明林， 郭晓宇.浅论控制建设项目的工程造价管理的措施与方法[J].建筑科技与管理,2009.