试述工程造价管理的现状与改革

马朝燕 杨宁

摘要：在我国工程建设领域，大多数工程技术人员把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与己无关，技术与经济存在严重脱节的状况。本文针对目前工程造价管理现状对以后工程造价管理改革的方向进行了初浅的分析。

关键词：工程造价；管理；现状；改革

Abstract: In the field of Chinas engineering construction, most of the engineering and technical personnel regard the project cost as the duty of finance and budget staff, without business with themselves, which makes the serious gap between technology and economy. In view of the current situation of the project cost management, the paper makes a brief analysis on the future reform direction of project cost management.

Key words: project cost; management; current situation; reform

中图分类号： TU723.3 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

一、引言

在市场经济条件下工程造价的控制、管理是一个动态过程,工程造价管理工作要始终贯穿于整个项目实施的全过程。作为固定资产投资的主要项目部分,建设工程投资大幅度上升,相应地,建设工程造价管理工作的重要性也显得越来越突出。搞好工程造价管理工作,一方面,可以直接控制、节省投资,在一定投资额度情况下,取得最大的经济效益;另一方面,可以间接规范建设市场竞争秩序,引导建设市场健康有序发展,取得良好的社会效益。

二、工程造价管理的含义

工程造价是指建设某项工程项目所花费的全部费用。我们所指的造价管理即是对建设项目在投资决策阶段、设计阶段、招标投标阶段和项目实施阶段以及建设结算阶段实行全过程的管理,把建设项目的投资控制在批准的投资限额内,保证项目管理目标的实现,以求能在建设项目中合理地使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益。

工程造价管理是遵循工程造价的运动规律和特点,运用科学、技术原理和经济及法律等管理手段,解决工程建设活动中的工程造价确定与控制,技术与经济,经营与管理等实际问题,达到提高投资效益的全部业务行为和组织活动。工程造价管理的基本内容是合理确定,提高效益,有效控制。随着科学技术的迅猛发展,面临的竞争日益激烈。我国工程造价管理模式必须采取有效的措施才能适应经济全球化和知识经济时代的要求。没有工程造价管理体制、管理内容、管理方式的改革创新,当今我国的建筑业就难以在世界竞争激烈的市场环境中强盛起来。

三、工程造价管理的现状

随着我国市场经济体制的建立和投资体制、价格体制改革的不断深化,基本建设项目造价控制与管理工作在工程建设中的地位和作用越来越受到关注和重视。目前我国工程造价管理存在的问题与发达国家相比,我国的工程造价管理还有很大差距,还存在许多问题有待解决,其具体表现在以下几方面:

1.工程造价管理计价模式落后

由于历史原因,我国多年沿用了前苏联的计划经济模式,在工程计价上一直采用定额计价。但由于定额的推广模式浪费大量时间,造成定额落后。因此,我们必须树立“全过程、全方位、动态工程造价管理”的计价模式。实行工程量清单计价。

2.难于产生公平合理的市场竞争机制

这与我国的国情息息相关。投资主体一元化,政府行为干预价格市场,加上区域壁垒、行业保护、暗箱操作等腐败现象的滋生蔓延,个别实权人物插手建筑企业,以权谋私,扰乱了市场秩序,没有合理公平的市场环境,就不可能形成科学的竞争机制。

3.法律、法规不健全

尽管我国已经有了相关的法律、法规,工程造价行为有章可循,但是在执行上活口太大,人为操作因素多,这些法律、法规还不够健全,在实践贯彻中存在着许多问题。同时“有法不依,执法不严”的现象屡见不鲜。因此,加强行业立法,增强守法意识和合同意识,与国际惯例接轨已成当务之急。

4.工程造价管理从业人员素质较低

我国工程造价管理领域的从业人员专业水平参差不齐,正规高等院校工程造价管理专业毕业的比例非常小,造价工程师执业资格考试刚刚起步,虽然近些年来已经培养了一批注册造价师,但是这部分人占整个工程造价管理从业人人员的比例极小。加之许多造价师工作于咨询单位,从事造价咨询、决算审核工作。所有这些都严重影响了我国工程造价管理的发展。

四、工程造价管理的改革趋势

1 规范竞争机制以及招投标程序

（1）改革投标入围办法，引入竞争机制，规范招投标行为

1984年11月开始，我国实行了以标底为中心、定额为依据、施工图预算为基础的计价模式下的招投标制度，在这种制度引导下投标报价的成败与否主要取决于企业间预算人员之间水平的竞争，因此极易促使投标单位为谋取中标而采用各种不正当手段，严重阻碍了招投标市场的正规运作。积极倡导并实行工程量清单招投标制度，旨在弱化定额的法定作用，由市场和企业来定价。在工程招投标过程中加设询标环节，要求投标人对低价的根据、报价的可行性、工程质量如何保证和安全措施如何确保到位等进行详细阐述。询标环节不但可以及时发现漏、错、重等报价问题，保护招投标双方当事人的合法利益，还可以把低于成本的报价和不可行的报价排除，有利于维持平等竞争的市场秩序，亦可扭转以前“注重投标总价，轻视价格构成”的现象，排除“投标价格严重失真也会中标”的可能性。通过改革投标入围办法，将所有资格预审合格的投标申请人都邀请来参加投标，切实扩大围标或串标的实施成本，有效杜绝围标和串标。评标过程中，制定合理的衡量投标报价的基本标准，并把工程量清单作为招标文件的重要组成部分，既规范了投标人计价行为，又避免了招标中的弄虚作假和暗箱操作，进一步规范建设工程招投标市场。

（2）改革招投标程序，淡化标底作用，增强招投标过程的透明度

在以往的招投标工作中，招标人发布了公告，表面上按照程序进行了登记、审查、开标、评标等一系列程序，看似正规操作，实则出卖标底，互相陪标，互相串标，这种现象屡见不鲜。采用工程量清单招标，招标开始前招标人必须拟定好工程量清单和预算控制价，并在接受投标报名时一并对外公示。工程量清单由招标人拟定并进行公示，避免了招标方、投标方和审核方重复计算工程量，节省大量的人力和物力，同时缩减投标报价编制时间和招标时间，减少了因工程量计算偏差所带来的不良影响，利于招标、投标和评标的实际操作。预算控制价的公开，淡化了标底作用，使标底不再成为中标的直接因素，并取消标底审核这一环节。控制价只是作为投标单位拟定投标报价时参考的上限标准，如果投标报价大于控制价就不可能中标，从而起到政府宏观调控的作用。这样就避免了编制标底给招标活动带来的不良影响，彻底消灭标底的漏、跑、靠现象，杜绝工程招标中的暗箱操作和弄虚作假等违规行为。