浅谈建筑工程量清单招标

阎东杰

摘要：工程量清单招标是按照工程量清单计价规定，工程量清单由招标单位提供，投标单位根据本企业实际情况和市场行情自主报价，实现了风险分担、量价分离。工程量招标具有广泛的实用性、合理性、适应性，符合我国的工程建设体制和工程造价制度的改革要求，最终通过资源配置，决定工程价格，有利于建立平等、公众、公开竞争的建筑市场秩序，有利于提高投标单位和业主的工作效率。

关键词：工程量清单；招标；对策

Abstract: Engineering quantity list bidding in accordance with the provisions of the Bill of Quantities, BOQ tender units, tender units according to the actual situation of the enterprise and market autonomy offer, risk sharing, price-volume separation. Quantities tender with a wide range of practicality, rationality, adaptability of the project to build institutional and project cost system, in line with the demands for reform, the final allocation of resources, to determine the project price, conducive to the establishment of equality, public, open and competitive construction market order, and help to improve the efficiency of bidding units and owners.

Keywords: bill of quantities; tender; countermeasures

中图分类号：TU198+.6 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

随着我国《招标投标法》的实施，工程建设和建筑市场招标制度推行日趋规范，工程量清单招标是按照工程量清单计价规定，工程量清单由招标单位提供，投标单位根据本企业实际情况和市场行情自主报价，实现了风险分担、量价分离。工程量招标具有广泛的实用性、合理性、适应性，符合我国的工程建设体制和工程造价制度的改革要求，最终通过资源配置，决定工程价格，有利于建立平等、公众、公开竞争的建筑市场秩序，有利于提高投标单位和业主的工作效率。但是工程量清单招投标在我国起步较晚，在工程结算、清单计价、工程量清单编制过程中还存在很多的问题，需要不断改进和规范。

1 目前建筑工程量清单招标存在的一些问题

1.1 对招标文件没有认真研究，理解不足

投标人要认真研究招标文件并且要引起足够的重视，招标文件主要包括支付方式、合同价款的调整方式、对工期和质量的要求、承包人应承担的风险和责任、工程量计算规则、合同条件等。由于以前都是规范性的东西，而且定额计价方式下的招标文件只是薄薄一本，目前可能面对几本厚厚的招标文件，会感到束手无策，因此要认真研究，否则投标报价可能带来很大隐患。

1.2 项目管理模式存在缺陷

有学者调查发现，国有企业比民营企业在同一项目上利用的管理人员要多。其实，民营企业的很多优秀管理人才都是从国有企业出来的。这些人才一专多能，注意学习先进的管理理论，综合素质较高。良好的奖励机制和严格的利、责、权制度使得他们积极处理施工中的各类问题，主动提出合理化的建议，获得了业主的好感、降低了工程成本。目前，我国很多企业还不能做到，主要原因是企业管理人员综合素质不是很高和管理模式比较封闭，阻碍了现代化生产模式的实施。因此，企业在实施工程量清单中能否健康发展，主要风险来自现代化项目管理理念和自身的管理水平。

1.3 施工企业内部管理体制存在一些问题

目前，一些国有企业进行了改制，有良好的信誉、成熟的施工管理经验，有很多优秀的人才，有一个较好的无形资产“外壳”，但是长期受到传统的用人制度、庞大的退休职工包袱、计划经济管理体制影响，都使他们处于困境中。民营企业在信誉上处于劣势，但是在价格上具有一定的优势。一些民营企业为了更好地生存采取挂靠的方式获取工程。从建筑市场管理角度出发这种做法为建筑市场质量事故，建筑市场腐败提供了温床；从民营企业角度来说，使他们的利润减少。

1.4 建筑企业内部管理水平有待提高，建筑市场管理不到位

很多施工方和建设单位从来没有实行过工程量清单招标，对可能产生的风险没有一点准备。市场准备不充分反映在招标代理机构、建设行政主管部门、业主、施工企业身上，他们或多或少都存在一些茫然。很多施工企业没有建立内部定额，平时疏于资料的积累，不适应工程量清单招标的要求。

2 工程量清单招标所具有的优势

2.1 可以规范建设市场秩序

工程造价是建设市场运行的核心内容，也是工程建设的核心内容，建设市场上还存在一些不规范行为，很多都与工程造价有一定的关系。工程量清单计价是工程造价的主要形式，可以有效改变在招标中盲目压价的行为，有利于规范业主在招标中的行为；实现了由政府定价到市场定价的转变，有利于发挥企业自主报价的能力，从而体现了公正、公平、公开的原则，反映市场经济规律。

2.2 可以有效地节约工程投资，控制工程造价

实行工程量清单招标，可以以最少的投资获取最大的收益，为建设单位节省资金，降低了工程造价，有利于控制工程建设项目的总投资，合理地增加了工程投标的竞争性。

2.3 有利于建筑企业的健康发展和促进建设市场有序竞争

采用工程量清单计价模式招标，可以促进招标单位提高管理水平，可避免工程招标中的暗箱操作、弄虚作假等不规范行为。对承包企业来说，采用工程量清单报价，就必须合理控制施工技术措施费用和现场费用，根据企业的定额合理确定施工机械、材料、人工等要素的配置和投入。

2.4 有利于融入世界大市场

我国加入世贸组织后，建筑企业更广泛地参与了国际竞争，建设市场进一步开发，行业壁垒得到下降。目前，工程量清单招标形式符合国际通行计价原则，符合市场经济发展、建设市场竞争规则需要，是国际上最为普遍的一种形式。因此，为了适应对外发展的需要，要采用工程量清单招标，有利于不断提高我国工程建设管理水平，有利于与国际接轨，促使国内建筑企业参与国际竞争，加强国际交流与合作。

3 完善工程量清单招标应当采取的一些措施

3.1 努力提高工程量清单的质量

业主要认识到工程量清单招标的重要性，提高工程管理能力，提高工程量清单的质量，做好招标准备工作，提高工程量清单编制质量。业主要做好工程图纸的设计和变更，控制好工程造价，保证招投标质量和工程量清单编制的准确性。要加强对计价人员和中介机构的监督管理以提高工程量清单的质量，如果从业人员素质不高，对工程量清单的编制会造成一定的影响。工程量清单的编制对编制人员的素质要求较高，编制人员要有丰富的工程施工现场经验、专业理论知识以及熟练掌握施工技术。

招标监理部门要制定详细校对调整办法、图纸会审制度、规范监标程序、监督制度，切实提高工程量清单质量，加强对中介机构的监督，减小业主因工程量清单质量引起的招标风险。

3.2 政府要加大规范建设市场的力度

为了确保有序、公开的市场竞争环境，建设行政主管部门要净化市场竞争环境，引进严、硬、强的优秀施工企业，剔除散、乱、差的劣质施工队伍，不断完善市场准入机制，规范建筑市场秩序。

3.3 政府相关管理部门要搞好宏观调控，积极进行引导

政府的相关管理部门要积极引导企业建立内部定额，建立健全相关的配套体系，为企业提供权威性的信息。企业要据市场行情来发展自己，来适应市场，不断调整优化内部结构，针对市场的变化制定企业内部定额；企业要形成自己的清单报价特色，使用和引进国际先进的设备和技术，重视反复对施工方案进行优化，加快科技创新，在激烈的市场竞争中赢得主动。建筑主管部门不要介入过多，给予市场定价的宽松环境，要防止串通投标引起的高价定标，也要依法采取可行的方式控制过低价。

3.4 发展和规范社会中介机构

为了适应目前建筑市场发展的需要，必须对工程造价咨询公司、招投标代理机构等中介机构积极加以引导。鉴于他们是专门从事招标代理、工程造价工作，其人才丰富、业务熟练，对建筑市场中政策法规、人工管理、材料等方面情况比较熟悉，因此，对他们的引导和规范，有利于工程招标质量提高。

3.5 加强对招标文件、合同审核以及中标后跟踪管理

造价管理部门和建设行政主管部门要加强合同审核管理工作，对合同签订前进行审核认证，审查施工措施是否先进、合理，拨款形式、时间是否合理，是否有不合理附加条款，合同中的其他条款是否与招标文件一致，中标价是否与合同价吻合等。提高合同的履约率，维护合同当事人双方的经济利益，保证合同条款的合理性，合同内容、合同主体的合法性，克服合同中的不平等、不合理条款。

参考文献：

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