如何解决定西市交通基础设施差的问题

张耀国

摘要：本文简要的阐述了定西市交通基础设施问题。

关键词：交通 设施 问题

Abstract: This paper briefly described the Dingxi City transportation infrastructure.

Key words: transport facilities

中图分类号：C913.32文献标识码：A 文章编号：

公路是国民经济和社会发展的重要基础设施，也是为社会公众服务的公益性设施，既事关国民经济发展的大局，又涉及人民群众衣、食、住、行方面的基本利益。就公路的基本社会功能而言，就是努力为国民经济和人民生活提供方便、舒适、安全、快捷的运输服务。如何不断完善定西市公路基础设施，加快公路交通现代化，不断满足人民群众日益增长的公路交通需求，解决交通基础设施差的问题，是各级交通部门需要解决的重要课题。经定西市交通局组织各县区交通部门深入调查研究，从公路建设目前的情况，提出了解决的建议与措施。

一、目前概况

定西市位于甘肃省中部，辖安定、通渭、陇西、渭源、临洮、漳县、岷县6县1区，119个乡镇，土地总面积20330平方公里。截至2011年底，全市农村公路养护总里程达到8466.217公里，其中省道1条42.954公里，县道37条1151.949公里，乡道58条794.849公里，村道1219条6398.694公里，专道10条77.771公里。总体来看，一是公路密度较低，以国土面积计算44.22公里/百平方公里，以人口计算30．38公里／万人。二是农村公路建设标准较低，通乡公路2008年以前国家补助建设资金40万元/公里,以后,受物价影响有所提高,但仍受投资限制,路面结构大多采用极限指标即面层为3厘米的沥青表面处治，基层为16厘米的水泥稳定基层；通村公路2003年-2005年间国家补助资金1-2万元/公里,2006年-2008年间国家补助资金6万元/公里,因此2003年-2005年间修的农一级与农二级公路，大多防排水设施不完善,路基宽度在4.5米—5.0米之间，路面为5厘米的天然砂粒，经过多年行驶，加之养护经费不足，已需重新修建。因此, 一定程度上无法满足大吨位车辆的通行，影响了当地经济的发展。三是农村公路网络化水平低、通达深度不够。目前，我市行政村至主干道虽然基本实现了村村通公路，但从整个农村公路路网看，我市的农村公路网络还处于初级阶段，通达深度明显不足，尤其是县乡道特别明显。其一，县乡道有些路段年久失修，路况不好，目前急需要修复和改造。其二，干线公路与县道之间、县道与乡道之间、乡道与村道之间、村道与村道之间未能全部连成网络，"断头路”和"瓶颈路”较多。其三，农村公路缺桥少涵现象比较严重。由于公路投资金额的限制，出现数量较多的乡、村道路通而桥不通。其四,自然村公路通达深度不够。绝大部分"村村通”工程仅是通到村部或学校，“村村通”的任务还相当艰巨。四是公路养护资金严重不足。没有一流的管理，就不可能建设一流的公路；没有一流的养护，公路就不可能发挥一流的效益。县道以上公路有专门的养护部门和经费养护，一些通村公路，由于县乡两级财政难以提供必要的养护经费，致使改造标准低的公路使用一、二年后又无法正常通行。五是超限超载治理难度较大。乡村公路等级低，而当今商贸物流发展速度较快，在县乡村公路上行驶的大吨位客货车越来越多，对已改造公路的破坏也越来越大。

二、建议及措施

（一）加大项目建设投资，全额解决建设费用。近年来的农村公路建设项目在国家投资的同时，要求地方有一定的配套资金。但因我市六县一区均属国家级贫困县，财政困难，无力解决配套资金，致使项目建设资金短缺，项目在建设过程中只能依靠国家投资部分建设，致使项目的建设在规模和技术等级上均较低，同时建设项目征用土地费用无法落实，侵害农民利益，施工的质量控制较难，很难达到预期的设计要求。建议国家对我县农村公路建设项目实施全额投资，取消地方配套部分，以确保公路建设质量，使其能够发挥最大的经济和社会效益。

（二）解决日常养护费用，建立稳定的农村公路养护队伍，推进农村公路养护生产社会化和专业化。随着国家加大对农村公路的投资，农村公路的一个显著趋势是高级、次高级路面里程逐年增加，公路等级逐年提高。目前的手工式、分散式缺乏技术性的养护方式已不适应养护发展的需要，当前地方道路养护采用的农民代表工形式受报酬低的影响，人员变动频繁，养护质量得不到保证，建立专业化养护队伍已成为发展的必然要求。当前我市已全面启动农村公路管理养护体制改革工作，但因我市经济基础薄弱，地方财政困难，财政计列的日常养护经费与实际需要支出相差甚远，对农村公路的管理养护是致命性的瓶颈。为了切实维护农村公路建设成果，使其发挥最大的经济效益和社会效益，建议国家解决农村公路日常养护费用，在加大养护资金投入的基础上，对地方道路的养护重新组建养护机构，核编定岗，充实稳定的养护作业人员，以确保农村公路的服务质量。使农村公路建设这一“民心工程”、“德政工程”得以延续和深化。

（三）采取疏堵结合的方法，综合治理超限超载问题。一是加快提升公路等级速度，提高公路荷载能力，使较大吨位车辆能够在农村公路上安全行驶；二是当前县级路政管理机构人员编制少，执法权限受限，对近年来形成的大型载重车辆破坏农村公路的现象没有有效的管理依据和管理手段，致使农村公路的毁坏严重，已成为农村公路路政管理的盲带。建议国家出台相关治超政策，综合运用行政、法律、经济手段和各种技术措施，严厉打击超限超载行为，确保公路设施完好和公路交通安全，以切实提高农村公路的使用质量和使用年限。三是加强路政管理。增加人员，加大投入，改善装备，加强路政队伍建设，提高路政队伍综合素质。加大路政法律、法规的宣传力度，不断增强公民的法律意识和法制观念，营造出社会依法治路的良好氛围。规范路政管理，严格执法，真正做到有法必依，有法可依，执法必严，违法必究，通过严格执法，建立起良好的公路路政管理秩序。