探讨建设项目全过程造价控制措施

张向高

摘要：本文针对工程造价控制的重要性，从投资决策阶段、设计阶段、施工阶段和工程竣工结算阶段深入探讨了建设项目全过程工程

关键词：全过程；工程造价

中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：

l 建设项目工程造价全过程控制的内涵

工程造价管理主要是指合理确定和有效地控制工程造价。工程造价管理强调全面造价管理，其最初定义是：全面造价管理就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源、造价、盈利及风险。按照全面造价管理的思想，工程造价管理工作涉及工程项目的全过程，涉及与工程建设有关的各个要素，涉及业主、承包商、工程师的利益，涉及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的关系。另外，工程造价管理是一项不确定性很强的工作，在项目实施过程中会出现许多不可预见的事项，而对这些事项，或者说风险的防范，仅仅靠投资（成本）的控制是很难做好的，所以需要对工程造价管理的全过程、全要素进行系统的计划与控制。

2 建设项目工程造价全过程控制的方法

2.1 建设项目决策阶段工程造价的控制与管理

建设项目决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有得大影响，特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80-90%。因此，决策阶段项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理的问题。为了在投资决策阶段做到有效地控制工程造价，必须做好以下几方面的工作：

（1）推行建设项目法人责任制，同时建立与项目法人制度相配套的监督机制，由行业主管部门和监督部门共同设立监察组，监督项目资金的使用情况。

（2）实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，充分考虑建设项目在未来市场中的竞争力，使设计任务书更具科学性和可靠性。

（3）资本金融投资必须有正式的承诺文件，投资各方必须做到资金到位，有资金文件，确保项目得到批准后能按期实施。

（4）加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。

（5）在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。

2.2 建设项目设计阶段工程造价的控制与管理

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须重点突出，很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。技术设计工作阶段对工程造价的影响最为突出。至初步设计结束，影响工程造价的程度为75%；至技术设计阶段，影响工程造价的程度为35%；从施工开始，通过技术组织措施节约工程造价的可能性只有 5～10%。充分挖掘设计潜力，将是控制工程造价的关键所在，为此要作好以下几方面工作：

（1）增强观念。设计过程就是正确处理技术与经济关系的过程，以求得技术先进与经济合理的统一。设计单位和设计人员必须树立经济核算意识和观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费的倾向；把技术与经济、设计与造价有机地结合起来，克服“两结合”的脱节状态。

（2）设计深度。设计人员在设计前，要充分了解项目建设、可行性报告、设计任务书，了解工艺设各流程，了解新型装饰材料及性能。

（3）积极推行限额设计。设计部门按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，使工程造价不突破造价限额。

（4）实行设计的奖罚制度和设计监理制度。优化设计的运行需有良好的机制作为保证。在设计中引入风险机制，实行奖罚制度，奖励设计方案优秀、工程造价节省的设计，处罚因设计浪费而造成经济损失的设计，激励设计人员深挖设计潜力，创建一个良好的竞争环境，才能真正使功能好、造价低、效益高、技术经济合理的设计方案脱颖而出，对控制工程造价将是一个大的突破。

（5）工程造价管理人员与设计人员应密切配合，能动地影响设计。推行建筑方案和经济方案相结合的设计招、投标方法，促使设计单位及设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，而且要在如何降低工程造价上下功夫。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观、功能齐全，又要造价合理、突出经济性，保障投资方经济利益，保证有效地控制工程造价。 2.3 建设项目招标阶段工程造价的控制与管理

通常建设单位委托招标代理进行招标，但由于招标与结算运作主体不同，建设单位稍有不慎，就会给后期结算埋下隐患。所以建设单位应重视招标对造价的预控作用，在实际招标中应加强对招标细节的处理和强化招标手段的运用，为承发包双方在后期结算统一思路，减少不必要的分歧。在招标阶段我们就应该考虑到工程实施可能会遇到的各方面问题，在此提出几点关键问题以供探讨。

（1）严把“工程量清单”审核关，在“量”上控制工程造价。工程量清单的审核主要严把四个关键点： ① 清单编制说明； ②准确的定义工程项目名称；③全面细致的清单项目特征描术；④招标答疑及澄清。

（2）严把“经济标”评审关，在“价”上控制工程造价。“经济标”中对造价有重要影响的项目有：直接费、甲供材的数量及材差、水电的数量及材差、配合费的计取范围等。

（3）紧扣结算难点与重点；有重点地细化招标文件的编制。工程造价结算中的难点与重点主要有设计变更的造价调整范围及方式、措施费包干的范畴、误工窝工费、材料涨幅风险调整、工程量的调整等造价控制易出现缺口的几个方面，在招标文件编制时明确细化这些方面的结算方法及调整范围。

（4）严格地修订合同；解决评标时遗留问题并完善合同附件。合同修订是招标过程中最后一道关键步骤，合同完善与否直接影响建安工程造价的高低，准确严谨地定义合同各要素，尽量堵住结算缺口，杜绝承包人钻文字空档，避免不必要的索赔。

2.4 建设项目施工阶段工程造价的控制与管理

在工程项目实施阶段经常发生合同约定工程量、施工条件、施工工期变化，也可能发生业主与承包方在履行合同中出现争议、纠纷，影响工程投资计划的落实。所以，必须严格管理工程变更和现场签证，明确变更、现场签证的审核程序，合理确定和有效控制变更价款。

（1）如有变更发生，我们要如实分析工程变更的原因，分析具体是由于合同中约定的工程量的增减、有关材料的价格标准的变化、主要材料设备市场价格的调整还是有关部分的标高，基线、位置、尺寸和性质的变化等。

（2）要正确对待工程变更，要采取积极的态度有效控制工程变更和现场经济签证。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审中消除。在发现问题时及早提出解决方案，即设计变更应尽早提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算账后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

2 . 5 建设项目竣工结算阶段工程造价的控制与管理

在工程竣工结算时，坚持按合同办事。及时做好工程竣工结算工作，必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种鉴证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性，如设计变更通知书必须由设计单位下达的有设计人员的签名和相关印鉴，现场监理的签证必须有甲方工地负责人的签章认可等。对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证按合同条款核减；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用在结算时不给予调整。未按合同条款履行的违约行为按合同条款进行扣除。结算时，严格审查工程量计算是否准确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算符合同结算要求及反映实际完成工作量，做到公平公正。

3 结论

综上所述：我国投资主体呈多元化，投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视日益提高。因此，对工程造价进行全过程控制是工程造价管理发展的必然趋势。要有效地控制建设工程造价，就要把控制重点延伸到建设前期的投资决策和设计阶段，尤其应抓住设计这个关键阶段，同时要对工程造价的估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算实行“一体化”管理，改变过去分段管理的做法。加强对工程造价的主动控制，强化全过程的动态管理和监督，对进一步提高建设工程项目投资效益具有很重要的意义。只有这样才能在激烈的国际、国内竞争中立于不败之地，更好地适应我国社会主义市场经济发展的需要。

参考文献：

[1] 尹贻林.工程造价计价与控制［M］.北京：中国计划出版社，2003

[2] 造价工程师教材编写组。工程项目投资的确定与控制[M].北京：中国计划出版社，2001.