市政工程造价控制与审核

冯莉

摘要：随着我国经济的发展，城市化进程不断加快,市政工程建设也随之日益增多。市政工程在提升城市生活环境，改善投资环境，完善城市功能等方面发挥着重要作用。作为政府投资的非赢利性建设，加强造价控制与管理至关重要。本文分析了现阶段市政工程造价控制过程中存在的主要问题，并有针对性的论述了加强市政工程造价控制的措施以及造价审核的办法与控制措施，以供同仁参考。

关键词：市政工程；造价；控制；审核

Abstract: With China's economic development, the process of urbanization continues to accelerate, the municipal construction projects also will be an increasing number.Municipal engineering plays an important role to enhance the urban living environment, improve the investment environment, improve the urban functions. As a non-profit construction of government investment, to enhance cost control and management is essential. This paper analyzes the main problems at this stage of municipal engineering cost control process, and targeted discussion of the methods and control measures to strengthen the municipal engineering cost control measures and cost audit for colleagues' reference.

Keywords: municipal engineering; cost; control; audit

中图分类号： TU99文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

引言：近年来，各大城市纷纷进行了大规模的市政工程建设。作为政府投资项目，市政上程建成投入使用之后往往只能产生社会效益，而不能直接产生经济效益。因此，采取措施有效控制市政工程造价，充分发挥其投资效益，最大限度的实现投资价值，是当前必须面对和解决的重要问题。

市政工程造价控制的主要问题

第一，造价管理体制不完善

作为控制工程造价的一种有效措施，招投标制度引入了竞争机制，并提出了“最低合理报价”的概念，在一定程度上能够有效避免“幕后”交易等违法承包现象。但是，在实际工作中，招投标法律、法规尚未得以贯彻执行，而且对于违法招投标行为的打击力度不够，对投标单位的调查并未给予足够的重视，导致经常出现低价中标、高价结算的现象。

第二，缺乏全过程造价控制意识

现阶段，我国还有一部分企业还未对工程造价控制引起足够的重视，往往只重视工程预结算环节的控制，主要侧重于事后核算，忽略工程项目其它阶段的造价控制工作。然而实际上，市政工程项目前期的造价控制工作对于整个工程来说具有至关重要的作用。

第三，限额设计有待于进一步全面推行

目前，我国的设计管理制度还有欠缺，仍需进一步完善，而且设计人员普遍缺乏限额设计意识，并未形成工程造价控制的观念，有些城市甚至还没有实行设计招标，对工程造价的控制有着严重的负面影响。

第四，施工阶段设计变更盲目、随意

为了盲目赶时间提前开工，许多市政工程建设单位在工程开工之初，并未充分做好开工前的准备工作，导致施工过程中边施工、边变更，对施工中的工程想改就改，有的甚至一改再改，缺乏对更改的必要性和合理性的有效监督，而且对更改造成的损失也缺乏相应的责任制约。

第五，现场签证问题较多

现阶段，我国现采取的是计量与评价相分离的工程监督管理模式，造价工程师主要负责决算审核工作，在工程施工过程中一般不到现场，因此，造成造价工程师对工程建设中发生的隐蔽工程量不了解，不能争取第一手资料，工程施工图及现场签证就成为了审核决算工程量的主要计算依据，这就增加了工程施工环节偷工减料的可能性。如果施工单位弄虚作假，监理人员不负责任，现场签证很容易发生问题。

第六，决算问题多

在市政工程中，有一部分施工单位经常巧立名目，以少报多，有的甚至虚设费用、哄蒙欺骗，或者是擅自提高计费标准，自行扩大取费范围等等。这些都会影响整个工程的成本投入，影响着市政工程的投资效益。

市政工程造价控制措施

针对上述问题，为了更好地实现对市政工程的造价控制和审核，必须要采取以下措施，加强全过程造价控制与管理：

一）推行设计招标及限额设计

在过去的时间里，设计人员往往缺乏经济意识，设计思想保守，重经济、轻质量问题较为普遍。相反，概预算人员往往也会忽视设计技术问题，从而导致技术和经济严重脱节，难以从根本上有效控制工程造价。面对这一问题，必须要推行设计招标，从而使技术和经济有机地结合起来。通过技术、经济的综合比较，优选设计方案。此外，要积极推行限额设计，但是也不能一味地考虑节省投资，应该在尊重科学、尊重实际的基础之上进行。与此同时，还要注重优化设计，兼顾功能提高。

二）加强招标文件及施工合同的控制

在招投标阶段，招标文件的编制必须要保证严密、准确，以免引起不必要的纠纷及争议，同时也可以有效地避免过多索赔事件的发生。市政建设工程材料所占投资比例较大，而且不可预见因素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

施工合同对于工程项目有着至关重要的意义，它是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，同时也是工程建设质量、进度、费用控制的主要依据。在签订合同时必须要谨慎，尤其是采用费率招标时，必须要弄清业主与施工单位各方的责、权、利。此外，对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内涵。

三）严格控制工程变更，严格现场签证管理

工程施工阶段是真正形成工程实体的阶段，加强这一阶段的造价控制对于投资效益的实现具有重要意义。在这一阶段应控制好现场签证及工程变更的管理。

首先，设计变更应尽量提前,变更发生得越早则损失越小。在施工开始之前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工。对于已发生的变更要严格审查，看其是否具有原审批部门的批准，与此同时，要尽可能地减少合同以外的费用。对于不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。

其次，现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。因此必须要做好现场签证的控制与管理。目前，市政工程项目一般都实行监理负责制。施工现场的监理人员，要充分熟练掌握现场施工和管理,并在此基础上了解工程造价相关知识,对施工单位填写的签证,必须要认真核实后方能签字盖章。对于不应该签证的项目不应盲目签证,对施工单位在签证上巧立名目,弄虚作假,遇到问题不及时办理签证,结算时搞突击,互相扯皮的现象严格审查。

四）做好结算工作的控制

市政工程竣工决算是工程造价控制的最后环节。加强这一阶段的造价控制对于合理地定价以及减少不必要的投资具有重要意义。因此，必须要严格按照国家法律法规及政策等的相关规定，实事求是的进行审查。

在工程竣工后，要进行严格审查，看竣工工程内容是否符合合同条件的要求，工程是否竣工验收合格，结算是否符合合同规定的结算方法、计价依据、取费标准等。另外，结算时还要特别注意检查隐蔽工程的验收记录，落实变更洽商，严格按照图纸、设计变更、现场签证等资料重新准确计算实际完成工程量。并且要核实各分项工程的综合单价是否与投标时或合同签订时的综合单价一致。

市政工程造价的审核

做好市政工程造价的审核主要应从以下几点入手：

一）加强工程造价审核

首先，加强工程造价审核必须要体现工程的实际造价，要严格核对工程内容是否符合合同的要求，验收是否合格等。而且要检查隐蔽工程的验收记录，严格按照竣工图、工程变更、现场签证等核实工程量。

其次，要严格把好审核关，坚持按合同办事，严格控制工程预算外的费用，对于未按照合同条款履约的一律减费用，做到客观、公正、合理、准确地进行计量审核。

二）加强市政工程造价的审核方法

总的来说，有全面审核法及综合审核法两种：

1、全面审核法

所谓全面审核法，就是严格按照工程图纸的要求，并结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。这种方法全面细致，审查质量高，效果好。但是工作量较大，时间较长，且存在一定程度的重复劳动。

2、综合审核法

这种审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。这种方法能够较好地把握整体、突出重点，能够在较短的时间内发现问题，继而进行更为详细的审核。

首先，对比审核法主要是通过将现有工程与其它工程的经验造价数据进行分析对比，找出其中不符合投资规律的分部分项工程，然后再针对这些分部分项进行重点计算。应着重审查结算资料的有效性、符合性、合理性，工程量的审查应该以招标文件以及施工合同中的工程量为主要依据。采用这种审核方法要求审核者要充分总结分析其它工程造价的资料，并且找出同类工程造价的指标、综合单价及材料消耗的规律性等，并且根据这些指标对审核对象进行对比分析，进而发现其中的问题。这种方法一般用于指标性的总体审核和分部分项工程单价审核。

其次，把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量，即所谓的分组计算审核法。这种方法审核速度快，有效地减少了重复计算量。在采用对比审核法审核各分项综合单价时，也可考虑采用分组法，这样更加清晰，更便于对比分析。

最后，主要的工程量的审核通常采用重点审核法。一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，除此之外，对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。

三）提高工程造价审核质量的措施

首先，建立和完善健全的、合理的、可操作的规章制度，分门别类，按照不同的审核环节和事项，依据工程项目结构及规模等具体情况，制定符合各自特点的审核质量规章制度，明确职责权利，做到赏罚分明。

其次，要建立一支业务熟练、作风良好的专业队伍，加强职工的岗位培训，提高人员的整体素质。再次，要规范审核操作程序，严格按照法律法规及相关规范进行工程造价审核。

结语：

综上所述，市政工程的造价控制与审核是一项系统工程，对于实现工程投资效益至关重要。因此，必须要实施工程项目全过程、全方位的动态管理，采取有效措施加强市政工程的造价控制和审核，发现投资管理中的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善，在最大程度上为国家节约建设资金。

参考文献：

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