浅谈工程招标代理实施中存在的问题与对策

冯春玲

摘要：招标代理一般是指具备相关资质的招标代理机构按照相关法律规定，受招标人的委托或授权办理招标事宜的行为。工程招标代理则是指对工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备（进口机电设备除外）、材料采购招标的代理。建筑工程招标代理的实施，取得了一定的经济效益和社会效益，但在执行中还存在一些需要改善的地方。本文简单介绍了工程招标代理的实施过程，及当中存在的问题并提出相应对策，希望为工程招标代理在今后项目中的应用提供参考。

关键词： 建设工程；招标代理；存在问题；对策

Abstract：Tender agent generally refers to have relevant qualifications of the bidding agencies in accordance with the relevant provisions of the law, subject to bidding entrusted or authorized to handle the bid invitation matters behavior. Project bidding agency refers to engineering survey, design, construction, supervision and construction of major equipment ( imports of mechanical and electrical equipment), materials procurement tender agent. Construction project bidding agent to carry out, gained economic benefits and social benefit, but in the implementation still exist in some areas where improvement is needed. This paper briefly introduces the project bidding agency to carry out a process, and the existing problems and put forward corresponding countermeasures, hope for the project bidding agency in the future project can give reference for the application of.

Key words：Construction engineering; Bidding agent; Existing problems; Countermeasures

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

1 前言

招标代理机构是依法设立从事招标代理业务，并提供相关服务的社会中介组织。从招标代理的法律定义来看，它有两个重要特征：一是专业性，要求招标代理机构必须熟悉工程建设各项程序，掌握工程建设各项法律法规及专业知识，二是服务性，招标代理机构要利用专业技术知识作为运营成本，以服务的方式实现企业的经济目的，同时体现社会效益。建筑工程招标代理的实施，取得了一定的经济效益和社会效益，但在执行中还存在一些需要改善的地方。

2 工程招标代理的实施

以某楼盘一期工程为例，该工程共有连体别墅105套，高层洋房1029套（其中毛坯765套，简单装修364套），合计建筑面积145908㎡，工程开工时间为2009年11月30日，达预售时间为2010年10月1日，交付时间为2011年12月31日。开发商对以上工程的勘察、设计、施工委托工程招标代理单位实施招标。

首先，寻找有实力的、信誉好的招标代理机构，在经过对几家招标代理结构的工作业绩和业界内评价进行对比后，最终选择了合适的代理机构单位。然后双方就委托工程招标代理的事宜签订了书面合同，以明确双方的权利和义务。

根据招标项目的建设性质和特点，由招标代理公司拟订招标方案，提交开发商并报招投标管理机构备案。招标代理公司向招标投标管理部门提出招标申请，确定招标方式（本项目采用的是公开招标）。

招标公告经开发商确认后，在建设信息网上发布招标公告，并根据建设工程投资规模在中国工程建设信息网发布招标公告。招标代理公司组织投标人踏勘现场，介绍工程场地和相关环境的有关情况。接受问题，准备解答，必要的澄清或者修改，并以书面形式通知所有投标人。由招标代理公司邀请全部投标人代表参加，组织并主持开标，开标前妥善保存投标文件，并协助开发商收取中标保证金。协助开发商依法组建评标委员会，协助评标委员会对投标文件进行评审，并提供必要的帮助和服务。最后协助开发商依据评标委员会的评标报告，依法确定中标人，经中标公示后发出中标通知书，同时通知未中标单位。

3招标代理的作用

3.1 有效监督工程项目安全和质量

招标代理机构凭借自己的工作经验和合法身份协助招标单位完成相关招标事宜，不仅维护招标人的合法权益，也维护了投标人的合法权益，保障着项目工程的后期有序开展，为提高工程效率作出了很大的贡献。同时由于招标代理机构对投标人的严格审查，相当于对监督工程项目安全和质量起到了一定的作用。

3.2 满足建筑市场的需要

对于工程建设项目属必须招标的范围，且招标人又不具有编制招标文件和组织评标能力的，工程招标代理结构恰恰满足了他们的需要，解决了他们对通过竞争机制寻找经济合理的价格，获得满意的服务和产品的诉求。

3.3 有效控制工程成本

自从有了工程招标代理机构这个行业，招标代理机构丰富的人力资源、招投标工作经验以及雄厚的技术，在投标之中科学地做好了工程预算和标底，切实有效的起到协助招标单位控制成本的作用。

4 工程招标代理实施过程中仍然存在的问题

招标代理工作逐步在走向正规，但是在招标代理招投标中仍然存在诸多诟病，许多问题需要注意并采取相应的措施进行管理。

4.1 资格预审条件存在倾向性或排斥性

由于建筑市场“僧多粥少”的局面，采用公开招标的工程的潜在投标人常常多达数十家，为减少专家的评审工作，招标人一般采用资格预审的方法，但由于种种原因，招标人的资格预审条件中往往有意或无意带有倾向性或排斥投标人的内容，资格预审条件由于存在倾向性或排斥性到其他投标人的质疑甚至投诉。

4.2 专家评标时间过短

一般情况下，投标单位仅施工组织设计就长达数十页乃至于超过百页，临时通知专家的做法使专家事前对拟参加评审的工程几乎一无所知，而只能在评标开始前听取招标单位的简单介绍。在如此仓促的时间内，专家很难对各家的投标文件做出全面的评审，因而很难实现招标工作中所要求的择优选择中标人的原则。

4.3 存在陪标现象

由于现今基本建设管理体制还没有完全从“计划”为中心转移到以“项目”为中心。一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬；或者是投标人之间进行串标，相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格，使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正。