浅谈建筑工程造价全过程控制

陈后燕

摘要：全过程造价控制就是在工程前期决策阶段、设计阶段、及施工阶段及竣工结算阶段．整个的过程都进行控制的一种方法。它不但要求施工单位在工程施工阶段进行控制，而且对政府部门，建设行政主管部门，中介机构、设计单位都提出了严格的要求。本文探讨了建筑工程造价全过程控制。

关键词：建筑；工程造价；全过程；控制

中图分类号： TU723.5 文献标识码： A 文章编号：

建筑工程造价全过程控制和管理立足于动态控制，强调在决策和设计等项目前期阶段造价控制的重要性。有关研究表明，在建设项目的不同建设阶段，造价控制的效果是不同的：投资决策阶段对项目造价影响为75%～90%，设计阶段为35%～75%，施工阶段为5%～30%，竣工阶段为0～5%

一、建筑工程全过程造价控制的含义

所谓建筑工程造价的管理与控制, 就是在投资决策阶段、设计阶段、招标阶段、建设实施阶段以及竣工阶段把建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内, 随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现, 以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。

二、建筑工程造价过高的现状分析

1、筹资费用过高造成工程造价增加,投资方自有资金不足, 大部分建设资金来源于金融机构的贷款。建设期贷款利息作为投资费用的组成部分, 增加了工程造价,特别是近几年贷款利率的不断上调, 更加重了投资方的建设成本。

2、地质勘察不充分造成工程造价增加设计前地质勘察不充分, 实际地基承载力与设计的结构物不符, 或者公路、桥梁施工过程中发现地下溶洞或地下文物, 造成公路改线或结构物基础类型改变, 都将抬高工程造价。地质勘察不到位, 还可能造成安全事故, 给投资方带来损失。

3、设计原因造成工程造价增加, 一是设计过程中考虑采用新材料、新工艺、新技术等造成设计概算超过投资估算; 二是由于设计失误, 当时并没发现, 而在施工过程中部分结构物已建成时发现结构物受力不足, 致使已建部分报废, 质量事故造成工程造价的增加。

4、招投标阶段造成工程造价增加, 当采用最底标中标的方法确定中标单位时,部分投标单位违规操作, 多家投标单位联合进行围标, 恶意抬高中标价。

5、施工过程中工程造价的增加, 施工过程中工程造价增加的原因很多, 如: 异常恶劣天气造成已建工程及工程材料、设备的毁损; 工程变更带来造价的增加; 材料的猛烈上涨造成工程造价的大幅增加等。

三、建筑工程造价全过程控制措施

1、项目投资决策阶段的造价控制措施

建设项目决策是选择和决定投资行动方案的过程, 是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证、对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。项目决策的正确性是工程造价合理性的前提, 项目决策的内容是决定工程造价的基础; 项目决策深度影响投资估算的精确度,也影响工程造价的控制效果。

建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多,且包括诸多经验数据,工作量大,具体操作应注意以下几点:（1）参加的人员应由经济专家、市场分析专家、工程技术人员、土木工程师、企业管理人员、造价工程师、财会人员等组成,且必须具备一定的专业实践经验。（2）必须保证数据的真实性、科学性、可靠性,从而保证造价的准确性和客观性。

2、设计的投资控制

项目决策以后,控制工程造价的关键在于设计。设计图纸一旦完成, 项目的结构形式、装修标准、材料设备选型等就确定了,工程的造价也就基本确定了。为此,必须采取有力措施,切实加强设计阶段的工程造价管理,最终达到控制工程造价的目的。这些措施,主要是以下几个方面:

（1）加强设计阶段的经济论证

设计阶段是工程建设的重要环节,它决定整个工程项目的规模、建筑方案、结构方案。设计方案优化与否,直接影响着工程总造价,影响着工程建设的综合效益。在方案比较时,可以采用成本—效益分析方法,在满足工程结构以及使用功能的前提下,依据经济指标选择设计方案。设计单位在技术经济分析中应大力开展价值工程方法的应用。价值工程是分析产品功能和成本的关系,力求以最低的产品寿命周期成本实现产品的必要功能的一种有组织的活动和管理方法,以获得最佳综合效益。

（2）实行限额设计及相应的奖罚制度

所谓限额设计,就是按照批准的设计任务书和投资估算,在保证功能要求的前提下,控制初步设计以及按照批准的初步设计总概算,控制施工图设计。同时,各专业在保证达到使用功能的前提下,按分配的投资额控制设计,严格控制设计中不合理的设计变更,保证工程竣工结算不突破总投资额。在整个工程设计过程中,设计人员要有强烈的工程造价控制意识,精心设计,大胆采用新工艺、新材料,不任意提高设计标准和扩大设计规模,一切从节约的角度出发,把技术同经济有机地结合起来。设计管理部门要严把质量关,不准出现肥梁、胖柱和超量配筋以及加大截面和任意提高钢筋混凝土标号等级等现象出现。限额设计并不是一味考虑节约投资,也决不是简单地将投资砍一刀,而是包含了尊重科学,尊重事实,实事求是,精心设计和保证设计科学性的实际内容。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。

（3）实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法

改革开放以来,建筑行业引进了竞争机制,实行了招投标制。设计的招投标制对提高设计水平,促进良性竞争起到了很好的作用。推行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法,可以促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋,而且要在如何降低工程造价上下功夫。一个优秀的设计方案, 既要建筑造型美观, 又要造价合理,从而保证建设单位的经济利益。

（4）要加强设计出图前的审核工作

要加强出图前的审核工作,将工程变更的发生尽量控制在施工之前。从设计阶段所设计的成果来看,设计方案的不足或缺陷在加以克服时,所花费的代价最小,可取得的效果最好。在设计出图前加强对设计图纸的审核管理工作,以求得提高设计质量,避免设计的不足带到施工阶段,减少不必要的浪费。

3、招标阶段的工程造价控制

在招投的标阶段对标底造价的管理是非常的重要的。因此，为加强对这阶段的管理，就必需注重完成好几方面的任务：第一，一定要强化对招标文件的管理，应由专业的造价工程师来审定有关工程造价方面的条目。第二，在招标结束之后，和中标的单位签订施工合同的时候，一定要强化对合同的管理，应由专业的造价工程师来审定合同条款的每一个词、每一个字和每一个标点符号之差，因为这个非常有可能会引起造价的上升。第三，在竣工结算的时候，可以选择某几个项目，全面计算原来的工程审核标底造价，并详细进行复审。

而招标过程工程造价控制的措施有以下四点：第一，充分引进市场的竞争机制，应规范招标投标的行为；第二，要实行风险分担、量价分离，加强中标价的科学性；第三，增加招标的透明度，提升评标的合理性；第四，应实行最低价中标法。

4 、施工阶段

工程实施阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、影响因素最多，材料价格波动很大的阶段，也是落实合同，实施工程造价有效控制的过程。工作主要包括：控制设计变更和签证；合同的管理；中期进度款的审核划拨；对主要材料价格的控制；协助业主进行索赔处理；及时计算每次变更及签证所引起的造价变动，审查变更的必要及合理性，随时掌握变更造价的增减额，为业主的投资决策控制提供依据等。所以要采取有效的措施，加强此阶段的造价控制。

（1） 对工程变更及签证的控制：主要注意以下问题在变更实施前计算变更造价，确认变更的必要性及合理性，严格控制工程变更及变更程序。比选后选择最佳变更方案以控制成本的增加；审核是否与合同的工程内容有重复计取之处；审查计算的方法和结果是否正确，是否符合原招标文件和施工合同；做到每单变更签证到及时审定，及时确认记录，从而使业主决策时对造价变化心中有数，避免造价失控。

（2）对工程主要材料的控制：建筑工程中材料费用占工程费用的60％～70％，因此应将主要材料作为工程造价控制的重点。密切注意市场行情，做到货比三家，要从多个渠道了解市场价格，要与其他项目的材料价格作对比。有自己的材料价格信息库，对已完工工程进行价格汇总，对市场价格随时调研。我们在此大型公共建设项目的服务过程中，由专人负责。对工程中涉及的新增设备材料价格进行询价建立了独立完全的设备材料价格库，系统中每条信息均包括了材料及设备的型号、规格、单价、不同的厂家等，并随时掌握市场变化，实行动态更新。较好地满足了需要。核对材料标准是否符合设计要求。控制价格是否符合约定价格。

5、 严格的竣工审核是控制过程造价的必要环节

竣工结算阶段是项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资是否合理的重要步骤，工作人员应认真对待竣工结算阶段，坚持以现行的计价规范为依据，按照工合同和招标文件的规定，对现场签证和设计变更进行严格审核，对于其中多算工程量、高取费用、高套定额、不切合实际的签证或因不合理的技术措施等增加的费用可以剔除。整个过程力争做到五个“严格”，即严格审核建筑质量是否通过验收，严格审核合同和工程量是否一致，严格审核工程变更现场与图纸是否一致，严格审核对定额的套用是否恰当，严格审核各项费用开支在标准上是否与定额允许的相符。只有这样才能使工程造价具有法律约束力，才能实现工程造价的全过程控制。

综上所述，控制工程造价是一个全过程的控制，应该说每一个环节都是不能松懈的，而且每一个环节也都是重要的。随着中国加入世贸组织，我国投资主体呈多元化，投资方对降低成本、控制造价、提高投资效益的重视日益提高。因此，改变原有工程造价估算、概算、预算、承包合同价、结算价、竣工决算各行其是，缺乏连续性的局面，开展建设项目投资系统控制，提高建设项目投资控制水平，才能促进我国社会主义市场经济的发展，适应全球经济一体化进程。

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