对我国饮水安全问题的几点认识

摘 要：所谓饮水安全，就是让我国居民能够及时、方便的获得足量、卫生、负担得起的生活饮用水。饮水安全问题是全面建设小康社会的一个重大问题，解决饮水安全的问题是伴随着经济发展的一项长期艰巨的任务，需要我们从落实科学发展观和构建和谐社会的高度出发，认清形势，以人为本，积极行动，综合治理。

关键词：饮水安全；水源地；科学发展观

中图分类号： TU991 文献标识码： A 文章编号：

所谓饮水安全，就是让我国居民能够及时、方便的获得足量、卫生、负担得起的生活饮用水。我国饮用水安全卫生评价指标体系分安全和基本安全两个档次，由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。

饮水安全问题是全面建设小康社会的一个重大问题，涉及到我国人民群众的生命健康，也涉及到经济社会的可持续发展，是国家发展水平和发展质量的一个重要标志。解决饮水困难、保障饮水安全，关系到人民群众的生命健康和安全。我们应该把为群众提供安全饮用水作为首要任务，想办法解决好群众的饮水问题。为全面建设小康社会做出应有的贡献。

从2012年的7月1日起，我国将强制实施新版的《生活饮用水卫生标准》，这版新标准由卫生部会同国标委、原建设部、水利部、国土资源部、环保部于2006年底共同完成修订，自07年7月份开始推行。新标准的实施使我国饮用水卫生标准大幅提高，由原来的35项增至106项，其中包括42项常规指标和64项非常规指标，常规指标是各地统一要求必须检定的项目，非常规指标的实施项目和日期则由各省级人民政府根据实际情况确定，但必须报国家标准委、建设部和卫生部备案。

新版《生活饮用水卫生标准》要求生活饮用水中不得含有病原微生物，其中的化学物质和放射性物质不得危害人体健康，做到感官性状良好，且必须经过消毒处理等。规定生活饮用水中，含有绝大多数农药、环境激素、持久性化合物等有机化合物等指标，是评价饮水与健康关系的重点；同时增加检测甲醛、苯、甲苯和二甲苯的含量。

由此可见，解决饮水安全的问题是伴随着经济发展的一项长期艰巨的任务，因为如果仅是水资源工程短缺导致的饮水安全问题则可以比较容易的通过工程措施来解决，但是如果由于在经济发展的过程中不注重水环境保护，导致水资源减少、水质恶化而造成的饮水安全问题，则是一个更为严重复杂的问题。所以，我们必须从落实科学发展观和构建和谐社会的高度出发，认清形势，以人为本，积极行动，综合治理。

第一，认清形势，我国的饮水安全问题，不仅是水量的问题，更是水质的问题，不仅是农村问题，更是城市问题。

目前，我国农村饮水安全发展水平与其他一些国家相比差距明显。据有关资料介绍，世界上中等发达国家农村饮水安全普及率为70%以上，发达国家在90%以上。然而我国的安全饮水普及率水平大致为东部70%，中部40%，西部不到40%。我国农村饮用水主要来源于大自然的河流、泉水、井水，基本上不采取什么净化措施就直接饮用或烧开饮用。2005年，水利部、国家发改委、卫生部联合组织开展了以县为单位的农村饮水安全现状调查和复核评估工作，结果表明，全国尚有3.23亿农村人口存在饮水不安全问题。其中，饮用苦咸水或水氟、砷含量超标以及饮用被严重污染的地表或地下饮用水源的有2.27亿人，水量不足、取水不方便及供水保证率低的有近9600万人。

城市是人口集中，经济总量高度聚集的区域，我国城市用水占全国水资源消耗量得30%以上，然而，前面的数据表明，饮水安全的问题已经扩展到城市，我国的城市饮水安全不仅仅是传统意义上的缺水问题，更严峻的则是城市水源地的污染问题。比如我国太湖流域，珠江三角洲流域等一些人口密集经济相对发达的城市，由于工业等其他因素造成了水源地的污染，进一步加剧了水资源的短缺。一些城市由于地表饮用水的水源不足，而大量超标开采地下水，由此加剧了土地沙化，地表沉降等一系列问题。所以，城市水污染不仅加剧了供水短缺，恶化了城市环境，还严重影响了城市居民的身体健康，阻碍了城市的整体发展。

第二，以人为本，解决我国饮水安全问题，应该站在落实科学发展观和构建和谐社会的高度去认识。

饮水安全，不仅仅是解决人民的吃水问题，更重要的是关系到了是否坚持以人为本，坚持人与整个自然环境的和谐共处，影响了我国科学发展的基础，和构建和谐社会的要求。为人民群众提供充足、良好、安全、卫生的饮用水是关系千家万户的福祉，改善人民生活条件，让群众安居乐业，保持社会稳定团结的重要基础，是社会发展和人类进步的具体体现。

距北京400余公里的河北省承德市围场县曾是著名的清代皇家猎场，近年开发的塞罕坝也是北京人的休闲度假地之一。然而，由于该地区饮用水源中的氟含量严重超标，县北的十多个乡镇都处在高氟水地段，近20万居民出现了不同程度的氟中毒症状。发病率高达32%已成围场地区最主要的地方病。氟中毒的基本症状就是氟斑牙，病人的牙齿将会变成黄褐色，牙根发黑，牙齿会一点点掉屑，直至掉光。不仅如此，中毒后的中年人还会发生氟骨症，出现骨质疏松、骨骼弯曲变形而且神经系统也会受损。该地区居民世世代代深受其害却无可奈何。

胡锦涛总书记2003年7月对农村饮水安全作出批示：“无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水。”温家宝总理在2005年的政府工作报告中，也把“让人民群众喝上干净的水”作为奋斗目标之一。2007年卫生部会同国标委、原建设部、水利部等相关部门定制新版《生活饮用水卫生标准》。到2012年，这部新标准已经被强制实施，标志着我国的饮水安全标准又上了一个崭新的台阶。所以，饮水安全的治理，充分体现了以人为本的原则，从群众的根本利益出发，解决人们对饮水安全的基本需求，这是全面建设小康社会构建社会和谐的客观要求。我们一定要认真贯彻落实党中央、国务院关于农村饮水工作的一系列指示精神，坚持以人为本，理清思路，扎实工作，努力做好农村饮水工程管理和供水安全工作，切实解决农村饮水困难和饮水安全，为全面建设小康社会做出应有的贡献。

第三，积极行动，加强对已受污染的水环境进行水质修复，努力保护饮用水水源地安全卫生。

根据最近完成的第二次全国水资源调查评价结果，饮用水源地水功能不达标35.6%，其中，河道不达标率44%，湖泊不达标率77%，水库不达标率23%，全国重点城市地表饮用水水源有25%不合格，参与调查评价的地下水水源有35%不合格。除了一些水源地常规水质项目超标外，铅、镉、砷、汞等重金属和有毒有机物（POPS）已经在一些饮用水水源地检测出来。这些情况表明，清除已经在地表地下，江河湖库等饮用水水源地中残留的污染物，是一件必须进行，应该尽快进行但又长期才能奏效的工作。从各级人民政府，到每一名人民群众都应该感到迫切起来，全民调动起来，需要我们进行长期不懈的努力，更需要开发先进高效的水质清理修复技术。保护水源，应该把修复饮用水源地的水质放在优先的地位。如果我们发现饮用水水源地的水质恶化，不能满足人民生活需要的时候，仅仅是考虑建设调水工程，那样，不仅耗资巨大，而且不注意老饮用水资源的清理修复，和新供水资源的积极保护，新供水资源的水质也很有可能不出若干年后加速恶化。

要做到对饮用水水源地的保护首当其冲的任务是严格执行有关法律及标准，控制污染的排放。我国城市废水处理率有待提高，工业废水及其污染物的排放首先应做到严格执法，达标排放，并进一步通过推行清洁生产消减排放总量。

对有害有机物的控制必须从源头抓起，要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害有机物的使用和排放，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。凡因采矿、建厂及其他人为因素引起水源变化、水质污染或工程损坏，造成群众饮水困难的，要按照“谁损坏谁负责，谁污染谁治理”的原则，限期由责任方解决问题，迅速减少直至消除有害有机物的生产和排放，恢复供水。

此外，农业使用大量化肥、农药，也是水体污染的重要来源，应该从提倡生态农业，减少化肥、农药的施用量做起，并采用各种生态工程治理农业和农村的污染。

第四，综合治理，合理确保城乡饮用水水源地安全工程建设和可实施可行性方案。

要特别注意该规划不是解决城乡缺水的规划，而是要解决城乡水源地的安全建设和综合治理问题的规划。城乡饮用水源地水质不达标，直接原因是水污染。要全面调查城乡水源地周边的污染源、排污量和种类，科学计算水源地对污染的承受能力，合理确定削减目标以及削减的综合措施，一定要把水源地安全建设、水源地保护和休养作为规划的重要内容。对于解决扩大城乡供水能力问题，是综合治理的另一方面。

对于新建水源，应该结合各流域和各地区正在开展水资源综合规划的水资源配置阶段工作，根据各地经济社会发展规划，协调好城乡饮用水水源地与未来城乡发展、城乡人口增加以及产业布局的关系，要将水源地建设、保护与本地区水资源合理配置统筹考虑。规划方案的制定工作要与全国水资源综合规划、水土保持生态建设规划等相协调，努力做到综合治理，治理有效。

综上所述，我国的饮水安全问题是一项长期而艰巨的任务。做好这项工作，需要各级领导的高度重视、加强领导；需要各级相关部门的密切配合；需要社会各界的大力支持和广大人民的积极参与，更需要广大水利工作者、工程技术人员发扬艰苦奋斗、甘于奉献、敢于吃苦、积极、负责、实事求是的行业精神，切实履行我们水利工作者得职责和责任，扎实做好饮水安全工作，为提高我国饮水安全的综合水平做出不懈努力。

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[收稿日期]2012-8-15

[作者简介]李斯杨（1984-），女（汉族），河北衡水人，助理工程师，主要从事水利工程设计工作