浅谈工程概预算目标的特性及其对策

万龙

摘要：随着我国经济的不断发展，建筑业作为我国的支柱产业也得到了快速发展，建筑工程概预算管理和控制是一项复杂的系统工程(即工程项目造价系统管理)。对概预算管理与控制的核心问题，是以控制工程造价为目标，以工程项目的决策和设计阶段为重点，是将估算、概算、预算、合同价、估算价有机结合的动态综合管理，对承发包各方具有不同意义。因此，笔者就工程概预算目标的特性及其对策进行阐述。

关键词：工程概预算；目标；特性；对策；

中图分类号：DF431文献标识码： A 文章编号：

在我国长期的计划经济体制下，由于用行政命令代替了科学管理，限制了市场经济要素的发展，极大地影响了生产力的发展，阻碍了投资效益的发挥。然而，在当今市场经济条件下，也有不少固定资产投资管理者，由于错误地否定投资经济的计划性、科学性和经济性，头脑发热，不顾投资的科学决策，重复引进，重复建设，使建设项目不能完整配套，或者随意扩大建设规模，或者由于不能适应市场的需要而大量浪费国家资源和投资，严重干扰了国家经济建设。历史的教训告诫投资管理者，必须把科学的投资决策放在首位。

投资决策阶段是一个十分严肃的过程，可以进一步划分为规划、项目建议书，可行性研究、评审和设计任务书等五个阶段。由于五个阶段投资估算的工作深度不同，对投资估算的影响和作用也各有不同。对建筑安装承包商而言，属于施工图预算目标控制范畴，而且更注重于工程成本的控制与承建工程的经济核算。就设计部门而言，对设计概算的控制也有着极其重要的责任和义务。

一、概预算目标控制的意义及重点

强调概预算投资控制的意义，就在于实行建设项目全过程的投资控制，把投资控制的工作重点转移到投资估价、设计和总概算编制等建设前期工作上来。这不仅是控制观念上的转变，而且能促进建设项目投资经济效益和社会效益的不断提高，取得事半功倍的效果，对国民经济建设的健康发展有利。总之，必须强化建设者的经济观念，提高他们对概预算目标全面控制的自觉性。

设计图纸是编制概算和生产工艺设备的决定性根据，也是确定投资大小的主要阶段。根据国内外的经验统计，不同建设阶段对建设投资的影响程度。从设计阶段到技术设计完成，约占四分之一建设周期到施工图设计完成约占用40%以上的建设周期。根据设计阶段影响投资的程度看，初步设计阶段，影响投资的可能性为75%～95%；技术设计阶段，影响投资的可能性为35%～75%，在施工图设计阶段，影响投资的可能性为5%～35%。显然，前期建设工作对于降低总概算费用起着决定性的作用。在投资决策之后，设计是控制投资的关键，是投资控制的重点。因此，控制概预算目标，首先要预先控制设计质量，加强对设计的监督与管理。一个优化的设计可以大量节约投资，大幅度地降低设计总概算总额。此外，概预算额度又是衡量设计质量和经济合理性的重要尺度，又可以反过来促进设计质量的改进和提高。这里应特别指出，编制设计总概算(或修正概算)的人员，应加强概预算的技术经济分析，主动配合设计人员发现问题，提出合理化建议。建设项目最高责任人应组织有关专家对设计和概预算编制质量进行评审，最大限度地挖掘前期工作的潜力。

二、概预算目标的特性及其对策

1、概预算目标具有综合性

概预算是对拟建工程项目投资金额的预算，它包括了拟建对象实施中各方面的所有费用，是一项十分复杂的综合性指标。它是建设项目建设投资、质量、工期三大主要目标的决定性目标，没有投资就没有项目建设，投资、质量、工期三大目标互为依存。投资结果的好坏，依赖于工程质量好、建设周期短，依赖于现代科学技术、管理和运用现代科学技术、管理的人，以及与建筑环境的适应，这样才能得到好的投资综合效果，才能在较短的时期内收回投资。因此，对于投资目标的控制，必须讲究投资质量，必须具有追求“少投入，多产出，早回收”的全面目标观念，实行全面综合管理。

2、目标的系统性

概预算目标是一个十分复杂的系统目标，既有纵向的层次性，又有横向的分解性。对于一个大中型建设项目，有建设项目(设计总概算或修正概算)总目标；建设项目概算总目标又可分解为较多的单项工程(单项工程综合概(预)算)子目标系统；单项工程子目标系统可以分解为众多单位工程(设计概算或施工图预算)目标系统；再细分为分部工程、分项工程费用小目标系统；每个分项工程还可以再细分为人工费、材料费、机具费等细小目标，与预算定额

费用相对应的各项费用目标。此外，目标的系统性还体现在投资活动的不同阶段，即基本建设程序的全过程之中，如大致可分为投资估价决策阶段、设计及设备采购阶段、施工前准备阶段、施工阶段和竣工验收结算阶段等。各阶段有阶段性目标，对总目标的影响因素及其影响程度又各不相同。因此，概预算目标是一个庞大而复杂的综合目标系统，而且是一个十分活跃的系统。

3、目标的动态性

概预算目标的动态性是显而易见的，它受着市场、社会以及政策等多种因素的影响。从编制与实施过程来讲，也是一个复杂的过程，具有多次计价和最终结算定价的特点。概预算目标管理的动态性特征，要求管理者必须注重管理上的科学性、预见性和计划性，按照投资决策阶段、设计阶段(包括设备物资采购等)和建设实施的施工阶段，建立和健全全方位的目标动态控制系统。把控制投资的重点转向投资决策和设计两个阶段。

投资决策阶段的各项技术经济决策，对拟建项目的工程造价有重大的影响，必须做好市场调查和预测，正确地确定建设规模。特别是建厂地区与厂址的选择、当地资源的利用、生产工艺的评选、设备的选用和建设标准水平的确定等，是投资决策阶段影响投资估算和决定概预算造价的直接因素。

设计是以投资估算为目标，也是对投资估算精确性的验证和补充。设计是从技术上、时间空间上和经济上对拟建工程实施的全面安排，是对工程项目建设进行总体规划和具体布局的过程。在工业建筑的设计中，土地的有效利用、厂区总平面设计、单项建筑物与构筑物的平、立面设计及结构选型，工艺技术水平的确定、设备选型和设计等，是拟建项目在经过投资决策和投资估算以后直接影响概预算总目标的关键因素，而且，是该项目建设工期、质量、造价以及投产以后能否获得好的经济效果的决定性因素。

以上两个阶段是控制概预算投资目标的重点。此外，在建设实施阶段，如何利用竞争机制，选好施工单位和设备、物质供应商，搞好实施中的概预算管理，对于节约工程造价同样是有重要意义的。

4、目标的定量性

量化管理是现代管理的重要标志。在概预算费用计算中尽管存在某些不确定性因素，但从总体上来讲是定量化的计算方法。定量化的特性，有利于建设管理者对概预算总目标、分目标的量化，实行科学的量化管理和控制；有利于在概预算实施各阶段中的定量化分析与核算，形成以总概算目标为中心的，以定量性指标与定性指标相结合的建设项目组织目标责任体系；有利于在定量化的各实施阶段进行目标分析和投资核算。应该坚持既算大帐，又算细帐，以算大帐为主，算细帐为辅，克服投资建设中的盲目性。

结语

综上所述，投资目标的综合性、系统性、动态性和定量性等四个特性，是概预算目标的主要特性。除此以外，项目管理的一次性特征决定了概预算投资目标的一次性，即具有投资效果的一次性管理的特性。这些都反映了概预算目标管理的复杂性。通过上述分析可以肯定，概预算目标系统(被控系统)及其控制系统，应当是有序的可控的动态综合系统。

参考文献：

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