关于如何提高供电企业用电检查管理存在的问题及建议

冷洪智

摘要：市场经济的高速发展，用电检查管理工作成为供电企业经营管理中一项重要的工作。用电检查管理工作的有效开展无论是对于供电企业进行电力市场的管理，还是对于客户安全用电等方面，都发挥着重要的作用。在用电检查管理工作中，安全问题是第一问题。本文主要分析了用电检查存在的问题，然后提出了一些有效开展用电管理的建议。

关键词：供电企业；用电检查；安全

中图分类号：C29文献标识码：A 文章编号：

1、用电检查管理主要存在的问题

近年来各级供电企业用电检查工作开展频繁，用电管理也日益规范。但是长期以来，由窃电、非法用电、检查人员非法操作等原因而造成的安全事故仍然屡见不鲜，给客户和供电企业造成严重的经济损失。这说明在用电检查管理过程中还存在很多需要解决的问题。这些问题主要表现为：

1.1 客户侧安全问题

这其中甚至包括一些高危客户、重要客户，其问题主要包括：双电源无独立电源问题；电工进网资质问题；安全工器具不全或过了校验周期问题；无保安电源；无反事故应急措施等问题。这些问题虽然不会像窃电和违约用电行为那样立刻对供电企业造成直接损失，但涉及到安全的问题，一旦出现任何纰漏，都会对客户造成重大影响，导致人员伤亡或环境破坏，严重的将造成很大的社会影响。

1.2 窃电和违约用电呈上升趋势

近年来由于载波预付费电能表的迅速推广，很多供电企业都开始实行远程抄表代替人工抄表，大大提高了工作效率，但随之而来的是居民客户窃电呈逐年上升趋势。比如部分居民客户用非正常售电卡对表计进行拔插，造成表计故障，在电量用完后不跳闸仍然可以用电；还有客户私自将电源引出进行转供电，这些问题都增加了营业损失，需要用电检查人员迅速处理解决。再如改造工程中表计故障率逐年增加，电表出现卡盘、慢转、停转现象严重，部分导线经过长时间使用，都已经出现破损，需要更换，如果大面积的对这些表计和导线进行更换，在资金问题上和工作量上都很难迅速解决。这些问题致使客户窃电和违约用电呈上升趋势。

1.3 用电检查工作中程序欠合理问题

在日常的用电检查工作中，检查人员对用户违章用电和窃电事实的判定是较为准确的，但往往会忽略执行程序的合法性。在供电企业败诉的许多案例中，有很大部分是由于工作程序不合法造成的；个别特例是在案性的处理、执行过程中供电企业严重越位或严重违规引发新的供用电纠纷，电力企业由原告变为被告，最终导致败诉的尴尬局面。

1.4 用电检查员持证率不高

《用电检查工作管理办法》明确规定，现场检查人员必须携带用电检查证，同时各级用电检查员应具备相应资格的用电检查证，但在实际检查中经常发生无证检查导致和客户产生纠纷，最后导致翻倍客户反咬一口。所以执法的有效性要求用点检查工作人员必须持证检查，而无证检查既违背用电检查工作管理规定的行为，又损坏了店里企业品牌形象。

1.5 取证工作困难

在用电检查工作中，由于违章或者违法用电客户往往手段及其隐蔽，所以必须以证据支撑法律上的事实，才能更好地起到用电检查管理的监管及督促指导作用。但往往证据会被用户掩盖，而检查工作人员往往工作中也不经取证或者取证不全就施以停电、剪线、查封、拆表等措施，破坏了证据，造成取证困难。

2、提高用电检查管理效率的建议

2.1 加强法律宣传，提高对用电检查重要性的认识

提高供电企业用电检查人员以及用电客户对用电检查重要性的认识，是一个长期的逐步的持续不断的任务。不断有新的管理者、新的用电检查人员、以及新的用电客户出现，因此个人的认识程度都不相同，只有追求一个长期目标，加大宣传力度，才能把用电检查的重要性认识提升到一个新的层面来。不但要在企业内部加强宣传电力法律法规，还要让广大老百姓形成自觉的依法用电意识，动员全社会的力量，打击涉电犯罪行为，营造良好的供用电环境；同时积极争取地方政府各级领导，公安、司法、技术监督及新闻媒体等部门对反窃电工作的支持，大力开展反窃电宣传，为反窃电工作的顺利开展营造良好的社会舆论环境。

2.2 严把质量关，加大对入网电力工程市场的管理

依法对入网电力工程市场进行管理，这是强化用电市场管理的重要组成部分，是安全、经济、合理供用电的关键环节。在狠抓入网电力工程的同时，必须抓住用电单位的内部工程的管理。首先，要本着公平、公正、公开的原则，认真做好电气承装资质、承试资质及承修资质的年审工作。其次，充分利用政府职能移交及代管的有利契机，按照相关规定，严格把住资质施工队伍审查关，做到施工队伍持《电气承装许可证》安装，相应的电气工作人员持《电工进网作业许可证》上岗，防止分包、转包工程，防止违章承装事件。第三，电气工程应严把电气设备、材料质量关，防止假冒伪劣不合格电气设备、材料入网运行。严把电气施工工艺质量和验收关，对入网电气工程进行闭环管理，对高压用户变电所新建、改造、扩建工程及用户高压变电所所供电的电力、动力工程，用电检查员做好工程的选址、设备选型、审图、中间跟踪检查、验收送电等项工作，加大考核力度。

2.3 加强培训，培养高素质的用电检查人才

对于用电检查人员应加强实际操作能力培训，因为部分用电检查人员只经过理论培训，对现场工作情况经验明显不足，对于客户违约用电、窃电行为不能及时发现处理，对供电企业造成了重大损失。因此建议，无论是社会还是企业内部，都要加大对供电企业管理人员、用电检查工作人员的职业培训，不断学习新知识，切实提高管理人员政策水平，提高用电检查工作人员的作业水平，这样才能保证用电检查管理朝着健康的方向可持续发展，不断有新的科学的管理政策出台并能够有效实施。比如取证工作可以和各地区有条件的单位联办，聘请专职教师结合日常工作实际对用电检查人员进行实际操作授课。这样不但可以大幅度提高用电检查人员数量，也可以快速提高用电检查人员工作水平，创造出良好的用电检查环境。

2.4 依法办事，加强对违章用电和窃电的监管力度

为搞好优质服务，用电检查工作必须以事实为依据，以国家有关电力供应与使用的法规、方针、政策，以及国家和电力行业的标准为准则，对用户的电力使用进行检查。在检查中，用电检查人员必须遵纪守法，依法检查，谦洁奉公，不徇私舞弊，不以电谋私。对用电检查中的违章用电和窃电行为，供电部门除采取必要的技术手段和科技手段之外，还应当不断加强法律监管力度，一要定期开展联合行动，营造社会氛围，加大对电力违法犯罪的打击力度。在政府统一领导下，协调公、检、法、电力等部门力量，形成打击合力，突出打击发案频繁的重点地区、重点案件，对犯罪后果严重的犯罪分子予以重判，以起到震慑作用。二是各级公安机关与供电部门对重点用户和居民用电开展反窃电拉网排查、抄表巡查、夜问突查和跟踪复查。查处一批有影响的大案、要案、窃电惯犯和团伙，积极配合公安机关依法对窃电分子进行处理。此外，还要严肃内部纪律，从重查处内外勾结窃电和职工包庇纵容窃电行为。

2.5 运用灵活化的检查管理方案，提高用电检查效率

2.5.1 建立每月每台公用变压器线损分析制度，缩小用电检查范围

根据每月公用变压器的线损报表分析，若发现该台公用变的线损突增，便把这台公用变的供电范围列为用电检查范围，并重点检查该台公用变范围内用电量突减的异常用户清单，做到用电检查范围缩小，目标明确，这样的用电检查能起到事半功倍的效果。

2.5.2 建立私人企业、商业用户的重点检查机制，提高用电检查的针对性

根据私人企业、酒楼、宾馆、发廓等的专用变、三相、单相用户，由于涉及私人利益和经营成本，且用电负荷比较太的关系，故驱使这些用户冒险违章窃电的可能性比较大。因此，应把这些私人企业、私人承包商业用户列为日常用电检查的重点对象，每月注意这些用户的用电量，并定期和不定期地抽查这些用户的用电情况。对于大客户，要在客户群中辨别谁是重要客户，建立完善的大客户基础资料，根据实际需求编制管理软件，实现用电检查的现代化管理。

2.5.3 运用居民用户现场巡查的”重点”抽查法，提高用电检查的快速准确性

在城镇成千上万居民用电户的日常现场用电巡查工作中，每个用户都进行逐一检查是不可能的，只能”重点”抽查方法，比如重点检查用户表箱的铅封和锁头，把没有铅封和锁头或伪锁、伪封的表箱、电能表的转盘、用户安装空调机的数量等作为重点抽查对象，灵活调整检查对象和范围，用电检查的速度和效果会得到明显的提高。

2.5.4 内外兼修，做好内查和外查工作

用电检查的内查工作主要包括客户档案信息、三封一锁情况、电价执行情况、实抄率完成情况检查；外查工作主要是查客户安全用电、计划用电、节约用电以及违章、窃电等情况。在以往的用电检查工作中，很多时候只是注重了外查而忽略了内查工作，导致由内部管理上出了更大的问题。必须把内查和外查工作紧密衔接，有序进行，才能使各项业务都能进行科学合理的整合。

2.5.5 建立举报的适当奖励机制，拓宽获取用户违章窃电的信息来源

供电企业通过制定窃电举报奖励办法，提高广大群众和全局干部职工举报违章窃电的积极性，并按规兑现承诺的奖励，这样使用电检查人员扩大了追查用户违章窃电的线索，也在社会上形成群策群力、同抓共管的防窃电的局面，减小用户的窃电时间。

3、结束语

总之，由于窃电的社会性和复杂性，使反窃电工作具有艰巨性和长期性，如何使我们的用电检查做到有的放矢，快速准确地发现违章窃电的行为，是很值得我们探讨的。在工作中还可能会遇到更多、更新、更复杂的问题，只有在以后的工作中不断学习，才能把用电检查工作做得更好。